Socialutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående vissa beslut fattade av Internationella arbetsorganisationens konferens år 1970 vid dess femtiofemte sammanträde (åttonde sjöfartskonferensen)

Socialutskottets betänkande nr 43 år 1971 SoU 1971:43

Nr 43

Socialutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående vissa beslut fattade av Internationella arbetsorganisationens konferens år 1970 vid dess femtiofcmtc sammanträde (åttonde sjöfarts­ konferensen).

Genom en den 22 oktober 1971 dagtecknad proposition, 1971: 158, har Kungl. M aj:t under åberopande av propositionen bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden,

dels föreslagit riksdagen att godkänna att Sverige ansluter sig till föl­ jande vid Internationella arbetsorganisationens (ILO) femtiofemte sam­ manträde (åttonde sjöfartskonferensen) år 1970 antagna konventioner, nämligen konvention (nr 133) om besättningens bostäder ombord på fartyg (tilläggsbestämmelser) och konvention (nr 134) om förebyggande av yrkesskador för sjöfolk,

dels berett riksdagen tillfälle att avge yttrande över vad föredragande departementschefen anfört om följande vid samma sammanträde antag­ na rekommendationer, nämligen

1) rekommendation (nr 137) om yrkesutbildning av sjöfolk,

2) rekommendation (nr 138) om sjöfolks välfärd till sjöss och i hamn,

3) rekommendation (nr 139) om sysselsättningsproblem på grund av teknisk utveckling ombord på fartyg,

4) rekommendation (nr 140) om luftkonditionering i besättningens bostäder och vissa andra utrymmen ombord på fartyg,

5) rekommendation (nr 141) om kontroll av skadligt buller i besätt­ ningens bostäder och arbetsutrymmen ombord på fartyg, samt

6) rekommendation (nr 142) om förebyggande av yrkesskador för sjöfolk.

Internationella arbetskonferensens femtiofemte sammanträde (åttonde sjöfartskonferensen) hölls i Genéve under tiden den 14— 31 oktober 1970. Konferensen hade föregåtts av en i Genua i september 1969 hål­ len förberedande teknisk konferens mellan regerings-, redare- och sjöfolksrepresentanter från 27 länder. Vid sistnämnda konferens utarbeta­ des vissa preliminära texter avsedda att tjäna som underlag för arbetet vid sjöfartskonferensen i Genéve. I denna konferens deltog represen­ tanter för 65 av organisationens 121 medlemsstater jämte många mellanstatliga och internationella icke-statliga organisationer. Det stora flertalet medlemsstater hade sänt fullständiga delegationer, dvs. två rege­ rings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud. Sverige deltog i sam­ manträdet med en fullständig delegation.

1 Riksdagen 1971.12 sami. N r 43

Enligt artikel 19 i Internationella arbetsorganisationens stadga skall de åtta ovan angivna instrumenten underställas riksdagen. Texterna på engelska och svenska till nämnda instrument har fogats till proposi­ tionen. Särskilda redogörelser för det huvudsakliga innehållet i konven­ tionerna och rekommendationerna liksom en redogörelse för remiss­ yttrandena över dessa lämnas i propositionen.

Departementschefen

Internationella arbetskonferensen har — vid sidan av de årliga all­ männa sammanträdena — sedan år 1920 vid andra sammanträden be­ handlat enbart frågor om de ombordanställdas arbetsförhållanden. De tre senaste sammanträdena av detta slag — sjöfartskonferenser — har hållits åren 1946, 1958 och 1970, alltså vart tolfte år. Det är naturligt att till konferenser med så långa tidsintervaller samlats upp många vik­ tiga ärenden. Detta var fallet inte minst vad beträffar 1970 års sjöfartskonferens, den åttonde i ordningen och tillika arbetskonferensens fem­ tiofemte sammanträde.

Konferensen fattade beslut om åtta instrument. Samtliga antogs en­ hälligt.

Av de åtta instrumenten innehåller tre bestämmelser och anvisningar som direkt syftar till att förbättra de ombordanställdas boende- och arbetsmiljö, nämligen konventionen (nr 133) om besättningens bostä­ der ombord på fartyg (tilläggsbestämmelser), rekommendationen (nr 140) om luftkonditionering i besättningens bostäder och vissa and­ ra utrymmen ombord på fartyg och rekommendationen (nr 141) om kontroll av skadligt buller i besättningens bostäder och arbetsut­ rymmen ombord på fartyg. Ämnesområdena för instrumenten föran­ leder mig att erinra om att sjömansyrket är särpräglat bl. a. av den om­ ständigheten att fartygen för de ombordanställda rym m er såväl bostad som arbetsplats och att detta i många fall och olika hänseenden medför problem och konsekvenser, som saknar motsvarighet för de anställda i land. Instrumenten ger bestämmelser och anvisningar om de skilda faktorer som är bidragande orsaker till dessa olägenheter.

Socialstyrelsen anser det vara en väsentlig brist i konventionen nr 133 att behovet av fullgod ventilation från hygienisk synpunkt inte beaktas i tillfredsställande omfattning. Enligt styrelsen bör därför från svensk sida om möjligt föreslås att konventionen förses med en tilläggs­ bestämmelse om ventilation. Arbetsmedicinska institutet anmärker mot rekommendationen nr 140 att denna saknar bestämmelser om m ot­ verkande av drag. Rekommendationen bör enligt institutet kompletteras med sådana bestämmelser. Med anledning av vad dessa remissinstanser anfört kan jag endast konstatera att det ej torde vara möjligt att utan

förnyad behandling av dc båda instrumenten på ett sammanträde med arbetskonferensen få de föreslagna ändringarna genomförda. Jag äi medveten om att det är angeläget att de förhållanden som föranlett förslagen dock rättas till i praktiken.

Två instrument, nämligen konventionen (nr 134) om förebyggande av yrkesskador för sjöfolk och rekommendationen (nr 142) i samma ämne, berör ett område, där sjöfartsnäringen visar upp en relativt sett hög frekvens av olycksfall i arbetet.

Dc tre övriga instrumenten, nämligen rekommendationen (nr 137) om yrkesutbildning av sjöfolk, rekommendationen (nr 138) om sjöfolks välfärd till sjöss och i hamn samt rekommendationen (nr 139) om sys­ selsättningsproblem på grund av teknisk utveckling, behandlar var och en frågor av aktuell betydelse för sjöfolket.

Ingen av de svenska remissinstanserna avstyrker att de åtta instru­ menten godtas. De båda befälsorganisationerna på sjöfartsområdet fram håller dock att instrumenten i flera avseenden ej fyller de krav som man från de ombordanställdas sida måste ställa på dem men att de ändå allmänt sett är betydelsefulla för sjöfolket. Enligt Rederiföreningen för mindre fartyg är det angeläget att sjöfarten på grund av dess in­ ternationella karaktär kan bedrivas på lika villkor och att därför be­ fintliga fartyg undantas från instrumentens bestämmelser och att dessa inte bör tillämpas förrän dc allmänt antagits av samtliga sjöfartsnatio­ ner. Sjöfartsverket är inne på samma tanke när verket visar på det läge som kan komma upp, om konventionerna inte skulle få den tillslutning som krävs för att de skall bli gällande. Enligt verket bör Sverige inte i sådant fall behöva vidkännas den bundenhet som föranleds av ett bi­ trädande.

Sverige har ratificerat konventionen (nr 92) angående besättningens bostäder å fartyg. Denna konvention har ratificerats av ytterligare 17 stater, däribland Danmark, Finland och Norge samt övriga västeuro­ peiska stater. Konventionen nr 133 om besättningens bostäder ombord på fartyg, som innefattar tilläggsbestämmelser till konventionen nr 92, träder i kraft sedan den ratificerats av tolv stater, av vilka minst fyra var och en skall ha en handelsflotta om minst 2 milj. ton brutto och de övriga en handelsflotta över 1 milj. ton brutto. Jag har nyss redogjort för vissa remissinstansers farhågor om konsekvenserna vid cn otillräcklig konventionsanslutning. Antalet ratifikationer av konventio­ nen nr 92 och bestämmelserna i konventionen n r 133 om dess ikraft­ trädande torde innebära viss garanti för att dessa farhågor inte kommer att besannas.

Sjöfartsverket fram håller att en ratificering av konventionen kräver vissa ändringar i verkets kungörelse (1970: A 4) om bostäder och ekono­ milokaler m. m. på fartyg, vilka ändringar sjöfartsverket är berett att vidta.

Jag föreslår att Sverige ansluter sig till konventionen nr 133. Med hänsyn till vad socialstyrelsen anfört vill jag fram hålla att en sådan anslutning givetvis inte innebär att nuvarande svenska krav på besättningsbostäder kommer att sänkas.

I fråga om rekommendationerna nr 140 och 141 om luftkonditione­ ring resp. kontroll av skadligt buller i besättningens bostäder m. m. bör de överlämnas till sjöfartsverket för att — så som verket angivit i sitt remissyttrande — beaktas bl. a. genom vissa kungörelscändringar av­ seende luftkonditionering och genom utfärdande av vissa rekommenda­ tioner om högsta godtagbara bullernivåer i fartyg. I övrigt bör verket — i samråd med berörda myndigheter, institutioner och andra intres­ senter — överväga möjligheterna att genom datainsamling och forsk­ ning skapa underlag för åtgärder som på viss sikt kan ytterligare för­ bättra betingelserna för personalen i bullerhänscende.

Konventionen nr 134 om förebyggande av yrkesskador fö r sjöfolk träder i kraft tolv m ånader efter det den ratificerats av två stater. Såsom framhållits av olika remissinstanser täcker konventionen — lik­ som rekommendationen nr 142 i samma ämne — ett betydelsefullt problemområde. F ör Sveriges del synes de båda instrumenten inte fö r­ anleda några författningsändringar. Överhuvud gäller att man med den ökade satsning på skyddet mot yrkesskador till sjöss, som inleddes med den år 1969 genomförda omorganisationen av sjöfartsverket, skapat goda betingelser för det slags utvecklingsinsatser på yrkesskadcområdct som de båda instrumenten vill främja. Sålunda bör i samverkan med berörda myndigheter och organisationer efter hand mer genomarbetade program kunna tas fram i syfte att förebygga yrkesskador. Vidare bör — så som förutsätts i de båda instrumenten — en utvidgad och för­ bättrad information kring skyddet mot yrkesskador kunna åstadkom­ mas, i första hand genom samarbete mellan sjöfartsverket och sjöfar­ tens arbetarskyddskommitté.

Jag förordar att Sverige ansluter sig också till konventionen nr 134. I fråga om den därmed sammanhängande rekommendationen nr 142 bör den överlämnas till sjöfartsverket för att i enlighet med vad jag an­ fört i det föregående beaktas i tillämpliga delar.

Vad avser övriga tre rekommendationer kan i fråga om rekommenda­ tionen nr 137 om yrkesutbildning av sjöfolk konstateras att den i stort stämmer överens med de principer, efter vilka sjöpersonalutbildningen bedrivs i Sverige.

Rekommendationen nr 138 om sjöfolks välfärd till sjöss och i hamn avser till större delen åtgärder som täcks av handelsflottans välfärdsråds verksamhet. I övrigt är det fråga om åtgärder, som det i Sverige ankommer på berörda parter att reglera avtalsvägen. Vid remissbe­ handlingen har begärts klarläggande i vad mån rekommendationen om­

fattar fiskare. Det kan härvidlag — enligt vad som inhämtats från ILO — konstateras att så inte är fallet.

I fråga om rekommendationen nr 139 om sysselsättningsproblem på grund av teknisk utveckling ombord på fartyg synes de åtgärder, som rekommendationen föreslår för att möta en eventuell arbetslöshet, i stort vara vidtagna för Sveriges del genom lagstiftningsåtgärder och kollektivavtalsuppgörelser samt genom allmänna arbetsmarknadspoli­ tiska åtgärder.

Jag avser att föreslå att de tre angivna rekommendationerna över­ lämnas till olika berörda fackmyndigheter för övervägande av behovet av eventuella kompletteringar av den ordning som i de angivna h än­ seendena gäller i Sverige.

LO och Svenska sjöfolksförbundet har i sina yttranden uppehållit sig vid den inom ILO behandlade frågan om m inim i grundlön fö r ma­ troser. Sjöfolksförbundet har ansett att en vid den sjunde sjöfartskonferensen antagen rekommendation (nr 109) i ämnet bör genomföras för svenskt vidkommande. I sammanhanget har påtalats det förhållandet, att det förekommer att vissa svenska rederier anställer utländska sjö­ män till löner som ligger långt under dem som utgår enligt kollektiv­ avtal samtidigt som arbetslösheten bland sjöfolksförbundets medlem­ m ar är hög. I anslutning härtill vill jag erinra om att sjöfolksförbundet i annat sammanhang begärt utredning om viss ändring i utlänningskungörelsen eller om så krävs i utlänningslagen. Ändringen skulle avse att medborgare från annat land än nordiskt inte skulle äga rätt att utan särskilt arbetstillstånd ta anställning på svenskt fartyg i utländsk hamn, om han tidigare ej varit anställd på svenskt fartyg sammanlagt minst ett år under senast förflutna 18 månader. Då de vid remissbehand­ lingen påtalade förhållandena har ett nära samband med sistnämnda ärende, bör den fortsatta beredningen av detta ärende avvaktas.

Utskottet

Utskottet biträder förslaget, att riksdagen godkänner att Sverige an­ sluter sig till konventionerna (nr 133) om besättningens bostäder ombord på fartyg (tilläggsbestämmelser) och (nr 134) om förebyggande av yr­ kesskador för sjöfolk. Vidare finner utskottet ej anledning till erinran mot vad föredragande departementschefen anfört om rekommenda­ tionerna (nr 137) om yrkesutbildning av sjöfolk, (nr 138) om sjöfolks välfärd till sjöss och i hamn, (nr 139) om sysselsättningsproblem på grund av teknisk utveckling ombord på fartyg, (nr 140) om luftkondi­ tionering i besättningens bostäder och vissa andra utrymmen ombord på fartyg, (nr 141) om kontroll av skadligt buller i besättningens bo­

städer och arbetsutrymmen ombord pä fartyg och (nr 142) om före­ byggande av yrkesskador för sjöfolk.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av propositionen 1971: 158 ger Kungl.

M aj:t till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 30 november 1971

På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c), Svensson i Kungälv (s), H am rin (fp), Dahlberg (s), Carlshamre (m), fru Skantz (s), herrar Larsson i öskevik (c), Persson i Stockholm (s), fru Sigurdsen (s), herrar Åkerlind (m), Johnsson i Blentarp (s), fru M arklund (vpk), herr Romanus (fp) och fröken Andersson i Stockholm (c).

M A R C U S B O K T R . S T H L M 1971 7 1 0 0 3 2