Trafikutskottets betänkande i anledning av motion om fördjupning av Mälarleden

Nr 15

Trafikutskottets betänkande i anledning av m otion om fördjupning av Mälarleden

I m otionen 1 9 7 1 :496 av herr Enskog m. fl. (fp, s, c, m) h ar y rk ats a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär a tt frågan om M älarledens för­ djupning snarast tas upp till behandling enligt sjöfartsverkets förslag.

Över m otionen har y ttra n d e inh äm tats från staten s järnvägar, läns­ styrelsen i S tockholm s län, M ätarledskom m ittén och Näringslivets tra ­ fikdelegation. Se bilaga till d etta betänkande. U tsk o tte t har dessutom hem ställt om y ttra n d e från Svenska h am n fö rb u n d et, vars styrelse dock — enligt u ts k o tte t tillhandakom m et protok o llsu td rag - beslutat a tt inte y ttra sig i ärendet.

Utskottet

I årets statsverksproposition (bil.8, s.241 o. följ.) har redovisats e tt av sjöfartsverket fram lagt förslag till en begränsad utbyggnad av Södertälje kanal. K ostnaderna för arb e tet en b art i kanalen beräknas till 21,5 milj.kr. Härtill kom m er kostnaden för erforderlig uppm uddring och fördjupning av Mälaren m. m. om ca 14 milj. kr. Enligt sjöfartsverkets bedöm ning är den föreslagna investeringen lönsam och bö r b etra k tas som säkrare än tidigare fram lagda utbyggnadsalternativ. D epartem entschefen förklarar sig em ellertid inte ha övertygats av d e t fram lagda utredningsm aterialet om a tt p ro je k te t har den säkra lönsam het a tt det — vid en prioritering med andra angelägna investeringsändam ål — f. n. bör kom m a till u tfö ran d e. Med hänsyn härtill säger han sig inte beredd a tt tillstyrka några investeringsm edel för ändam ålet.

Enligt vad u ts k o tte t erfarit har d epartem entschefen sederm era fö rk la­ rat a tt m an inom k o m m u n ik atio n sd ep artem en tet under höstens budget­ arbete kom m er a tt överväga Mälarens kanal- och farledsproblem i anslutning till den utredning som verkställts av sjöfartsverket. N äm nda verk har också i sina anslagsfram ställningar för nästa budgetår ånyo tagit upp frågan.

Riksdagen 1971. 15 sami Nr 15

M älarledskom m ittén fram håller i sitt y ttran d e över m otionen a tt den föreslagna fördjupningen innebär en väsentlig och nödvändig fö rb ä ttrin g av farledens säkerhetsstandard m en sam tidigt i hög grad ökar farledens kapacitet och tillgången på tonnage i avvaktan på en fram tida definitiv utbyggnad. Den snabba trafikutveckling som under de senaste åren skett på Mälaren anses m otivera en om edelbar upprustning och sam tidigt visa på M älarledens växande betydelse. I en sam hällsekonom isk bedöm ning anses dessutom hänsyn böra tas till de vinster en be;gränsning av de tunga tra n sp o rte rn a på vägarna m edför. Vid bedöm ningarna av k ostnaden för en m odernisering av Mälarleden b ö r vidare beaktas a tt vissa underhålls­ arbeten i Södertälje kanal, bl. a. om byggnad av slussen i Södertälje, under alla förhållanden m åste ske m ed d e t snaraste.

L änsstyrelsen i S tockholm s län förklarar a tt frågan om åtgärder för fördjupning av leden i och för sig bör vidtas i första h and är beroende av om åtgärderna kan anses vara sam hällsekonom iskt lönsam m a. V idare bör bl. a. b eaktas intresset av a tt trafiksäkerheten till sjöss i Mälaren i görligaste m ån tillgodoses, inte m inst därför a tt Mälaren u tgör den huvudsakliga v atte n tä k te n fö r Stockholm som rådet.

S tatens järnvägar finner — nu som tidigare — a tt d et är föga sannolikt a tt en utbyggnad av m älarfarlederna skulle vara sam hällsekonom iskt lönsam. De skäl för en fördjupning av Mälarleden som m otionärerna anfört anses inte innehålla något i sak n y tt som skulle m otivera en ändrad syn på p ro jek tets lönsam het. SJ fram håller också a tt den ökade transportvolym som på sikt eventuellt kom m er a tt tillföras järnvägen — om en fördjupning av M älarleden ej kom m er till stånd — bedöm s kunna klaras u ta n utbyggnad av järnvägens fasta anläggningar.

Näringslivets trafikdelegation erinrar om a tt den expansion som sk ett befolkningsm ässigt och när det gäller det industriella och kom m ersiella näringslivet i Stor-S tockholm och Mälardalen m edfört en snabb tillväxt av tra n sp o rta rb e te t och trafiken i näm nda region samt till och från denna. D et sägs därför vara a tt hälsa med tillfredsställelse om åtgärder kan vidtas som syftar till en m er ekonom isk och rationell utveckling av den n u förekom m ande och väntade godstrafiken inom M älar-om rådet. Frågan om en utbyggnad m åste enligt delegationen bedöm as u r to ta lsy n ­ p u n k t, varvid så långt m öjligt prognoser rörande trafikunderlaget och kostnadsjäm förelser mellan olika transp o rtaltern ativ b ö r fram tagas.

T rafikdelegationen tillsty rk er slutligen a tt frågan om M älarledens fördjupning ånyo snarast tas u p p till behandling i enlighet med sjöfartsverkets förslag. D elegationen anser nämligen angeläget a tt u n d er­ hållsarbeten och m indre fö rb ättrin g ar inte ytterligare uppskjuts i avvak­ tan på en eventuell större utbyggnad av kanalen. D enna och anslutande farleder b ö r hållas i ändam ålsenligt skick.

U tsk o tte t ställer sig fö r sin del positivt till m otionärernas förslag och ansluter sig därvid närm ast till de av trafikdelegationen fram förda sy npunkterna. Frågan om en utbyggnad av leden bö r i enlighet härm ed inte bedöm as u r strik t företagsekonom iska sy n p u n k te r u ta n m ed hänsyn jäm väl till de fördelar i övrigt och in te m inst u r miljö- och trafik säk er­ h etssy n p u n k t som kan vara förenade med m öjligheterna till olika tran sp o rtaltern ativ . Enligt u tsk o tte ts u p p fattn in g bö r d ärför frågan om M älarledens fördjupning snarast tas upp till behandling i enlighet med m otionärernas förslag.

U tsk o tte t hem ställer alltså

a tt riksdagen i anledning av m o tio n en 1 9 7 1 :496 som sin m ening ger

Kungl. Majd tillkänna vad u ts k o tte t a n fö rt rörande frågan om

M älarledens fördjupning.

S tockholm den 14 o k to b e r 1971

På tra fik u tsk o tte ts vägnar SVEN M ELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lindahl (s), H jorth (s), Persson i H eden (c), Sellgren (fp), Rosqvist (s), Brundin (m ), Lindberg (s), H åkansson (c), Magnusson i K ristineham n (vpk), Karlsson i Malung (s), T aube (fp), Clarkson (m ), och Sundgren (s).

)

i

Bilaga

Yttranden över motionen 1 9 7 1 :496

Statensjärnvägar (28.4 .1 9 7 1 )

Av det av m otionärerna åberopade avsnittet av statsverkspropositio­ nen fram går det, a tt kom m unikationsm inistern ” in te övertygats av d e t fram lagda utredningsm aterialet om a tt p ro je k te t har den säkra lönsam ­ h et, a tt d e t — vid en prioritering m ed andra angelägna investeringsändam ål — f. n. b ö r kom m a till u tfö ra n d e ” .

SJ har tidigare i y ttra n d e till sjöfartsverket1 och k om m unikations­ d ep a rtem e n te t2 u tta la t, a tt d et är föga sannolikt a tt en utbyggnad av m älarfarlederna skulle vara sam hällsekonom iskt lönsam . De skäl fö r en fördjupning av M älarleden som m otionärerna n u a n fö r synes inte innehålla något i sak n y tt som skulle m otivera en ändrad syn på p ro jek tets lönsam het.

SJ ansluter sig därför till u p p fattn in g en , a tt det in te finns skäl a tt anvisa investeringsm edel för ändam ålet.

Enligt ovan åb ero p at avsnitt av statsverkspropositionen h ar sjöfartsver­ ket fram hållit a tt m öjligheterna till fram tida taxehöjningar på Södertälje kanal skulle vara begränsade. Härav synes man kunna dra den slutsatsen a tt d et in te kom m er a tt vara möjligt a tt ta u t k ostnaderna för fördjupningen av de trafik an ter som drar ekonom isk n y tta av densam m a. E tt genom förande av fördjupningen skulle i så fall behöva ske med åsidosättande av den trafikpolitiska m ålsättningen om kostnadsansvar o ch konkurrens på lika villkor för de olika transportgrenam a.

SJ vill också fram hålla, a tt den ökade transportvolym som på sikt eventuellt kom m er a tt tillföras järnvägen, om en fördjupning av M älarleden ej kom m er till stån d , bedöm s k unna klaras utan utbyggnad av järnvägens fasta anläggningar.

Länsstyrelsen i Stockholms län (22.4 .1 9 7 1 )

På äm nets politiska aspekter — dvs. om anslag till fördjupning av M älarleden b ö r ifrågakom m a före anslag till andra ändam ål — anser sig länsstyrelsen in te böra ingå. Om åtgärder för fördjupning av leden i och för sig b ö r vidtas är enligt länsstyrelsens m ening i första hand beroende av om åtgärderna kan anses vara sam hällsekonom iskt lönsam m a. Vidare to rd e bl. a. b ö ra beaktas in tresset a tt trafiksäkerheten till sjöss i Mälaren i

1Yttrande 15.1.64 över utredning av länsstyrelsen i Västmanlands län med anledning av ifrågasatt breddning och fördjupning av Södertälje kanal samt fördjupning av farlederna i Mälaren. 2Yttrande 25.11.65 över utredning av sjöfartsstyrelsen angående fördjupning av Södertälje kanal och Mälarens djup led.

görligaste m ån tillgodoses, in te m inst d ärför a tt Mälaren u tgör den huvudsakliga v atten täk te n för S tockholm som rådet. Rem isshandlingarna eller eljest för länsstyrelsen tillgängligt m aterial ger inte underlag för en sam hällsekonom isk bedöm ning. Länsstyrelsen kan därför in te u tta la någon u p p fattn in g i frågan om eller på vilket sä tt fördjupning av M älarleden b ör ske. Tilläggas b ö r a tt en fördjupning av M älarleden sannolikt k om m er a tt föra m ed sig a tt S ödertäljebroarna m åste höjas till segelfri höjd. B roöppningarna är redan m y ck et besvärande för vägtrafi­ ken. Skulle sjötrafiken öka som följd av ledens fördjupning försvåras läget självfallet ytterligare. Den för kanalutbyggnaden beräknade k o st­ naden om 21,5 m iljoner k ro n o r förefaller em ellertid in te inrym m a k ostn ad en för nu näm nd om byggnad av broarna.

Mälarledskommittén (2 9 .3 .1 9 7 1 )

M älarledskom m ittén har i y ttra n d e till sjöfartsstyrelsen 20.5 .1 9 7 0 u tta la t sig för det förslag till begränsad m odernisering av M älarfarleden, som sjöfartsstyrelsen lagt fram . D et betonades där a tt den fördjupning av farleden i M älaren till 7,6 m e ter och av kanalen till 8,4 m eter, som d etta förslag innebar, endast fick ses som e tt första steg m o t en upprustning av M älarleden till en för den fram tid a m älarsjöfartens behov godtagbar dim ensionering och standard. Den föreslagna dellösningen b orde em eller­ tid kom m a till stånd snarast m öjligt. M älarledskom m ittén vill därför instäm m a i m otionärernas hem ställan om en om gående behandling av ärendet m ed förhoppning om a tt m edel anslås snarast m öjligt. De skäl för en snabb igångsättning av arb e tet som m o tionärerna åberopar är var för sig tun g t vägande och överensstäm m er helt med M älarledskom m itténs bedöm ningar. U töver vad som fram går av m o tio n en kan följande anföras:

Den föreslagna fördjupningen innebär en väsentlig och nödvändig fö rb ä ttrin g av farledens säkerhetsstandard, m en ökar sam tidigt i hög grad farledens k ap a citet och tillgången på tonnage i avvaktan på en fram tida definitiv utbyggnad. Den snabba trafikutveckling som u nder de senaste åren sk e tt på M älaren - fö r V ästerås del nära nog en fördubbling av godsm ängden u n d er den senaste 5-årsperioden — m otiverar en om edelbar upprustning och visar sam tidigt på Mälarledens växande betydelse.

På grund av förskjutningen m o t allt större enheter i d et aktuella fartygsbeståndet skulle M älarledens nuvarande kapacitet om öjliggöra en fo rts a tt ökning av transportvolym en i enlighet m ed föreliggande behov. Flera rederier h a r för närvarande planer på a tt bygga ta n ktonnage i den storleksklass som den föreslagna fördjupningen tillåter. Man skulle därvid få m öjlighet a tt u tn y ttja fartyg om ca 7 500 to n d.w., för specialbyggda fartyg något stö rre, vilket i hög grad skulle fö rb ä ttra lönsam heten för oljetransporter. D etta gäller även tran sp o rter av råvaror för industrins behov. För linjetrafiken på A m erika skulle den begränsade fördjupningen

vara värdefull, genom a tt fartygen för närvarande in te kan gå m ed full last, m ed högre tran sp o rtk o stn ad e r som följd. Även för denna trafik skulle e tt u tn y ttja n d e av större fartyg bli ak tu ellt e fte r den föreslagna fördjupningen.

B eträffande de ekonom iska kalkylerna b ö r fram hållas a tt sjöfartsver­ k e t tro ts y tte rlig t försiktiga beräkningar kom m it fram till a tt utbyggna­ den av Södertälje kanal kan betraktas som företagsekonom iskt lönsam. T rafikökningen har em ellertid överstigit den som ligger som underlag för beräkningen, varför lönsam heten säkerligen i själva verket blir b ättre än den kalkylerade. I en sam hällsekonom isk bedöm ning b ö r dessutom hänsyn tas till de vinster en begränsning av de tunga tran sp o rte rn a på vägarna m edför. Den kostnad på 21,5 m iljoner (1970 års prisläge) fö r kanalutbyggnaden, vilken skulle belasta statsbudgeten, m åste betrak tas som m ycket m åttlig med hänsyn till den resulterande kapacitetshöjningen av tran sp o rtsy stem et som helhet. En övergång till rö rtra n sp o rter av vissa o lje p ro d u k ter finner M älarledskom m ittén in te realistisk u nder överskådlig tid av bl. a. ekonom iska skäl, varför denna m öjlighet helt kan läm nas u ta n fö r ställningstagandet till den aktuella m oderniseringen av Mäl arleden.

Vid bedöm ningarna av kostn ad en för en m odernisering av Mälarleden bör beaktas a tt vissa underhållsarbeten i Södertälje kanal, bl. a. om bygg­ nad av slussen i Södertälje, u n d er alla förhållanden m åste ske m ed det snaraste. De återkom m ande rep arationsarbetena i kanalen tvingar under en m ånad per år fartygen a tt ta omvägen över H am m arbyleden eller i vissa fall h e lt avstängas fö r M älartrafik.

D et bö r fram hållas a tt k o m m unerna Västerås och Köping sam t V ästm anlands läns landsting fa tta t principbeslut om a tt bekosta f ö rb ä tt­ ringsarbetena av farleden i Mälaren sam t även åtagit sig a tt stå för k ostnaderna för projekteringsarbeten och vattendom . Intressenterna i m älarsjöfarten har dessutom förfrågat sig om m öjligheten a tt själva få överta och i bolagsform driva Södertälje kanal och sjöfarten på Mälaren till V ästerås och Köping. D enna lösning är fortfarande aktuell, m en något besked h ar in te erhållits från berörda statliga organ.

M älarledskom m ittén vill sam m anfattningsvis uttala sitt fulla stö d för de sy n p u n k te r som fram förts i m o tio n 496 och ytterligare u n d erstryka ärendets u to m ordentliga vikt för en fo rts a tt expansiv utveckling av näringslivet i den inre M älarregionen. K om m ittén hem ställer slutligen a tt den beredes tillfälle a tt in fö r tra fik u ts k o tte t få läm na ytterligare info rm atio n och utveckla sina sy n p u n k te r på denna fråga.

Näringslivets trafikdelegation (2 4 .3 .1 9 7 1 )

M otionen h ar föranletts av a tt kom m unikationsm inistern i årets statsverksproposition u tta la t, a tt han icke övertygats om a tt e t t av

Sjöfartsverket fram lagt förslag till begränsad utbyggnad av Södertälje kanal har den säkra lönsam het, a tt det — vid en prioritering mellan andra angelägna investeringsändam ål — f. n. b ö r kom m a till utfö ran d e. I m otionen hem ställs om a tt frågan om M älarledens fördjupning snarast tas up p till behandling enligt Sjöfartsverkets förslag. D etta innebär, att kanalen fördjupas till a tt svara m o t e tt fartygsdjupgående av 6,8 m vid m edelvattenstånd. F ördjupningen skulle ske i huvudsakligen nuvarande sträckning men med vissa förb ättrin g ar i linjeföringen. Nuvarande slussar skulle bibehållas m ed vissa tekniska förbättringar.

Näringslivets Trafikdelegation vill inledningsvis erinra om a tt den expansion som sk e tt befolkningsm ässigt och när d e t gäller det industriella och kom m ersiella näringslivet i S tor-S tockholm och M älardalen m edfört en snabb tillväxt av tran sp o rta rb e te t och trafiken i näm nda region sam t till och från denna. Det är d ärför u r de sy n p u n k te r T rafikdelegationen fö re träd er a tt hälsa med tillfredsställelse, om åtgärder kan vidtas som sy ftar till en m er ekonom isk och rationell utveckling av den nu förekom m ande och väntade godstrafiken inom M älar-om rådet. Frågan om en fördjupning av Södertälje kanal och M älarfarlederna har länge varit aktuell. H ittills h ar dock e tt ställningstagande försvårats av a tt u tredning­ ar med alternativa förslag beträffande sam ordningen av hela tran sp o rt­ väsendet inom regionen icke fu nnits tillgängliga.

T rafikdelegationen fram höll redan i sam band med rem issbehandlingen av Sjöfartsverkets år 1965 verkställda u tredning angående fördjupning av S ödertälje kanal m. m ., a tt frågan om en utbyggnad m åste bedöm as ur to ta lsy n p u n k t, varvid så långt möjligt prognoser rörande trafikunderlaget och kostnadsjäm förelser mellan olika tran sp o rtaltern ativ borde fram ­ tagas. I avsaknad av en sådan hela transportväsendet inom regionen om spännande översikt fann Trafikdelegationen d et svårt a tt ta slutlig ställning till d et av Sjöfartsverket år 1965 fram lagda förslaget.

S jöfartsverket h a r nu för bud g etåret 1971/72 begärt 7 m iljoner kro n o r för a tt påbörja en första utbyggnad i enlighet m ed verkets senaste förslag. Den sam m anlagda kostnaden för utbyggnaden h a r av verket b eräknats till ca 21 m iljoner k ronor. Trafikdelegationen har visserligen icke m öjlighet a tt bedöm a de tekniska utredningarna avseende kanalens sträckning, slussarnas förläggning och utform ningen av farlederna i Mälaren m en finner dock för sin del, a tt de kostn ad er som näm n ts i sam m anhanget är påfallande låga jä m fö rt med de k ostnader som tidigare fram räknats i utredningar av Sjöfartsverket. I likhet med den s. k. M älarledskom m ittén anser delegationen, a tt den föreslagna utbyggnaden i vilket fall som helst skulle vara en välkom m en åtgärd fö r att hö ja säkerheten fö r kanaltrafi­ ken. Mera tveksam t är dock om denna begränsade utbyggnad skulle m edföra en avsevärt b ä ttre tran sp o rtk a p ac ite t i kanalen. Med hänsyn till a tt intressenterna i M älarleden — V ästm anlands läns landsting och

k o m m unerna i Västerås och Köping — är beredda a tt m ed mångm iljonbelopp ensam m a bekosta fördjupningen av farleden i M älaren, kunde m an dock förvänta en m er positiv inställning till en ekonom isk satsning i p ro jek tet jäm väl från staten s sida för a tt fö rb ä ttra transportm öjligheterna inom den berörda regionen. U nderhållet av kanalen får i vart fall icke eftersättas så a tt passage av m o d e rn t tonnage försvåras.

En utbyggnad av M älarleden skulle troligen vara m est till fördel för olje- och m assgodstransporter inom om råd et, m edan därem ot färdigvaru­ tran sp o rte r skulle beröras i m indre om fattning. Möjligt är a tt en utbyggnad icke blir företagsekonom iskt lönsam om kanaltax o rn a — vid u p prätthållande av kravet på kostnadstäckning — m åste höjas och därigenom kan kom m a a tt m edföra trafikbortfall. S tor betydelse bör dock även tillm ätas den ind irek ta och stim ulerande effek t, som fö rb ä tt­ rade k om m unikationer kan ha för näringslivet och befolkningen inom den berörda regionen.

Dessa positiva verkningar har enligt T rafikdelegationens m ening varit bety d an d e u nder den tid kanalen varit i drift. Det finns anledning a tt förvänta sig liknande gynnsam m a e ffek te r för fram tiden, om M älarleden anpassas till den utveckling som väntas ske in o m sjöfarten och inom regionens näringsliv. M öjligheten till e tt fo rtsa tt alternativ till la ndtrans­ p o rtern a bö r upprätthållas.

M ot denna bakgrund vill T rafikdelegationen tillstyrka, a tt frågan om M älarledens fördjupning ånyo snarast tas upp till behandling i enlighet med Sjöfartsverkets förslag. T rafikdelegationen anser näm ligen angeläget, a tt underhållsarbeten och m indre fö rb ättrin g ar icke ytterligare uppskjuts i avvaktan på en eventuell större utbyggnad av kanalen. Denna och anslutande farleder bö r — som delegationen tidigare fram hållit — hållas i ändam ålsenligt skick.