Trafikutskottets betänkande i anledning av motion angående indrivningen av obetald parkeringsbot

Nr 16

T ra fik u tsk o ttets b etän k a n d e i anledning av m o tio n angående indriv­ ningen av o b etald parkeringsbot

M otionen I m otionen 1 9 7 1 :945 av h err Löfgren (fp) har y rk ats a tt riksdagen m åtte besluta a tt genom skrivelse till Kungl. Majd begära sådan ändring av sä tte t fö r indrivning av inom viss av Kungl. Maj d närm are fastställd tid ej inbetalad parkeringsbot a tt sådant belopp må k unna påföras bilens ägare vid bilskatte k o n to re t inom den länsstyrelse där bilen är registrerad och a tt bilsk attek v itto vid nästkom m ande b ilskatteterm in ej skall kunna erhållas m ed m indre, fö ru to m b ilskattebeloppet, bilens ägare rättm ätig t påförd men ej betalad parkeringsbot sam tidigt eller dessförinnan erlagts.

R em issyttrandena

Över m otionen har y ttra n d e inh äm tats från riksrevisionsverket och rikspolisstyrelsen.

Riksrevisionsverket fram håller a tt förslaget synes innebära en avkrim inali­ sering av de överträdelser som för närvarande i första hand beivras m ed p arkenngsbot och i andra h and m ed strafföreläggande eller åtal inför dom stol. Den nuvarande rättsliga prövningen av en straffbelagd förseelse skulle sålunda b o rtfalla i och m ed a tt beloppen skulle uttagas på adm inistrativ väg. V erket anför vidare följande. Riksrevisionsverket (R R V ) erinrar om departem entschefens y ttra n d e i prop 1969:140 (sid 36) a tt en avkrim inalisering m åste föregås av ytterligare utredning och övervägas i e tt större sam m anhang, där också andra slag av ordningsförseelser bö r in n efattas i bedöm ningen. RRV får tillägga a tt d et i m o tio n en föreslagna system et kan befaras m edföra en fördröjning av betalningen av parkeringsbot u p p till drygt e tt år efte r det överträdelsen begåtts. F ö ru to m a tt d e tta står i m otsats till straffets syfte a tt vara en om edelbar reaktion på förseelsen, blir följden a tt handlägg­ ningen in te oväsentligt kom pliceras vid avregistrering, ägarbyten m. m. Bilregistreringen sam t debiteringen och u p p b ö rd en av bilskatt i anslutning härtill sker för närvarande m anuellt hos länsstyrelserna till

Riksdagen 1971. 15 sami. Nr 16

skillnad m ot rutin ern a för parkeringsbot och strafföreläggande vilka utförs med autom atisk databehandling hos rikspolisstyrelsen. Även om en autom atisering kom m er a tt ske inom några år också i fråga om fordonsregistreringen, to rd e det enligt RRV :s m ening vara enklare a tt handlägga parkeringsärendena genom gående inom rättsväsendets in fo r­ m ationssystem än a tt fö r ändam ålet skapa någon form av sidorutin till bilbeskattningen. G enom 1969 års reform infördes e tt subsidiärt straffansvar för m o to rfo rd o n e ts ägare fö r parkeringsförseelser. Härvid diskuterades även m öjligheten a tt utkräva e tt strik t ansvar. Då den praktiska effekten av reform en inte blivit a tt parkeringsbot betalas i b etydligt större o m fa tt­ ning än tidigare, finns det enligt R R V s m ening anledning a tt åter överväga e tt införande av strik t straffansvar för ägaren. Innan denna utväg tillgrips, b ör em ellertid försök göras a tt effektivisera tilläm pningen av nu gällande bestäm m elser genom en kraftfullare uppföljning av ärenden angående parkeringsförseelser. V ägtrafikförordningens ansvarsbestäm m elser för parkeringsförseelser ger i och för sig m öjlighet till skärpning av påföljden om parkeringsbot inte betalas inom föreskriven tid. Den betalningshöjande effekten härav synes dock delvis u te b li eftersom ärendena i sto r utsträckning m åste avskrivas på grund av ofullständig utredning. Enligt vad RRV in h ä m ta t är em ellertid åtgärder fö r höjande av u tredningskapaciteten under över­ vägande inom rikspolisstyrelsen. F ör a tt på angivna väg få en ökad betalningsfrekvens to rd e erfordras en om fattan d e insats av personalresurser. Även andra åtgärder förtjänar därför enligt RRV s m ening a tt övervägas. E tt sätt a tt förenkla u tredningsarbetet vöre a tt låta polism an resp trafikvakt redan i sam band med u tfärd an d e t av anm aning a tt betala parkeringsbot, i de fall d e tta är m öjligt, upptaga u ppgifter om förarens id e n tite t fö r a tt ärendet vid bristande betalning u ta n omgång skall kunna fullföljas med strafföreläg­ gande. En annan m öjlighet är a tt an k n y ta ägaransvaret till den registre­ rade ägaren. D etta torde dock såsom i pro p 1969:140 u ttalas in te k unna ske förrän det nya fö rb ä ttrad e bilregistret kom m it i tilläm pning.

Rikspolisstyrelsen k o n staterar a tt den nya lagstiftning om subsidiärt ägaransvar fö r parkeringsförseelser som trädde i k raft den 1.1.1970 till en början hade gynnsam effek t beträffande benägenheten a tt betala parkeringsböter. U nder hösten 1970 visade d e t sig em ellertid a tt betalnings­ viljan ånyo började sjunka. R ikspolisstyrelsen inledde då i sam arbete med övriga berörda m yndigheter e tt b re tt upplagt arbete för a tt dels undersöka h u r system et fö r beivrande av parkeringsförseelser på lång sikt bör vara uppbyggt dels vidta nödvändiga åtgärder på k o rt sikt fö r a tt avhjälpa de ak u ta svårigheterna. R e su lta te t av d etta arbete kom m er styrelsen a tt redovisa i annat sam m anhang. D etta y ttra n d e begränsas i fo rtsättningen till det i m otionen fram lagda förslaget. S tyrelsen anför vidare. Förslaget synes fö ru ts ä tta e tt strik t straffansvar — beträffande samtliga u nder föregående år begångna parkeringsförseelser — för den

som är skyldig a tt erlägga au to m o b ilsk att för d et felparkerade fordonet. F rån sett principiella juridiska betänkligheter m o t e tt sådant straffansvar m åste konstateras a tt den praktiska effekten av det föreslagna system et knappast skulle bli den som eftersträvas, näm ligen a tt i ökad o m fattning förm å felparkerarna a tt betala ålagda böter. Styrelsens erfarenheter visar a tt svårigheterna a tt få in parkeringsböter o fta är stö rst beträffande sådana bilägare som k ö p er och säljer bilar med ko rta m ellanrum . För sådana personer torde e tt h o t om fram tida b ö tesu ttag i sam band med bilskatt vara verkningslöst eftersom fo rd o n e t övergått i annans ägo innan skattep lik ten inträder. Förslaget innebär även i andra fall a tt b ö te rn a ofta skulle drabba annan än den som fö rt eller ägt fo rd o n et vid tiden fö r förseelsen. En sådan ordning är sannolikt ägnad a tt ytterligare försäm ra respekten för gällande parkeringsbestäm m elser. Enligt styrelsens bedöm ning kan därför d et i m otionen fram förda förslaget in te tillstyrkas som en separat åtgärd. H uruvida förslaget i m odifierad form eller i kom b in atio n med andra åtgärder kan visa sig ändam ålsenligt i e tt fram tida system för uppföljning av parkeringsböter anses kunna avgöras först vid en samlad bedöm ning av hela problem kom ­ plexet. En sådan bedöm ning avser styrelsen redovisa snarast efter det ovan angivna arbete slutförts.

U tsk o tte t

U tsk o ttet delar i och fö r sig m otionärens u p p fattn in g a tt det är angeläget a tt på något sä tt åstadkom m a en effektivare efterlevnad av gällande bestäm m elser på förevarande om råde. Den i m o tio n en anvisade m etoden h ärför synes em ellertid in te utgöra en läm plig lösning av frågan. Såsom riksrevisionsverket fram hållit to rd e förslaget innebära en avkrim inalisering av de överträdelser som fö r närvarande i första hand beivras med parkeringsbot o ch i andra hand m ed strafföreläggande eller åtal inför dom stol. I anslutning härtill erinras om e tt av föredragande departem entschefen i prop. 1969:140 gjort uttalan d e a tt en sådan avkrim inalisering m åste föregås av ytterligare u tredning och övervägas i e tt större sam m anhang, där också andra slag av ordningsförseelser bö r inn efattas i bedöm ningen. Det fram hålls vidare a tt bilregistreringen samt debiteringen och u p p b ö rd en av bilskatt för närvarande sker m anuellt hos länsstyrelserna till skillnad m ot rutin ern a för parkeringsbot och strafföre­ läggande, vilka u tfö rs med au to m atisk databehandling hos rikspolisstyrel­ sen. Även om en autom atisering kom m er a tt ske inom några år också i fråga om fordonsregistreringen to rd e d et enligt verkets m ening vara enklare a tt handlägga parkeringsärendena genom gående inom rättsväsen­ dets inform ationssystem än a tt för ändam ålet skapa någon form av sidorutin till bilbeskattningen. F örsök bö r em ellertid enligt verket göras

a tt effektivisera tilläm pningen av nu gällande bestäm m elser genom en kraftfullare uppföljning av ärendena angående parkeringsförseelser. R ikspolisstyrelsen förk larar sig i sitt y ttra n d e ha in le tt e tt b rett upplagt arbete i sam arbete m ed övriga berörda m yndigheter fö r a tt dels undersöka h u r system et för beivrande av parkeringsförseelser på lång sikt b ö r vara uppbyggt, dels vidta nödvändiga åtgärder på k o rt sikt fö r a tt avhjälpa de ak u ta svårigheterna. R esultatet av d e tta arbete kom m er enligt vad u tsk o tte t erfarit a tt redovisas i en nära fram tid. Styrelsen finner vidare — frånsett principiella juridiska betänkligheter — a tt den praktiska effekten av d e t av m otionären föreslagna system et knappast skulle bli den som eftersträvas, näm ligen a tt i ökad o m fattn in g förm å felparkerarna a tt betala dem ålagda b ö te r. Slutligen förklarar sig styrelsen äm na redovisa en sam lad bedöm ning av hela f råge kom plexet snarast efter d et a tt det tidigare näm nda a rb e te t slutförts. U tsk o tte t kan i huvudsak ansluta sig till de sålunda anförda synpunkterna. R esu ltatet av det pågående u tredningsarbetet m. m. bör alltså avvaktas innan andra åtgärder övervägs. U tsk o tte t vill d ock i sam m anhanget u n derstryka d et angelägna i a tt a rb e te t bedrives med skyndsam het samt fö ru ts ä tte r a tt Kungl. M a jt med uppm ärksam het föijer utvecklingen på om rådet. U nder hänvisning till d et anförda hem ställer u tsk o tte t a tt riksdagen avslår m o tio n en 19 7 1 :945.

Stockholm den 14 o k to b e r 1971

På tra fik u tsk o tte ts vägnar SVEN M ELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lindahl (s), H jorth (s), Persson i Heden (c), Sellgren (fp ), Rosqvist (s), Brundin (m ), Lindberg (s), Håkansson (c), Magnusson i K ristineham n (vpk), Karlsson i Malung (s), Torwald (c), T aube (fp), C larkson (m ) o c h Sundgren (s).

K L B e ck m an s T ry c k e rie r A B. 1971