Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående samordning av transportforskningen,m.m. jämte motioner
Trafikutskottets betänkande nr 7 år 1971 TU 1971: 7
Nr 7
Trafikutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående samordning av transportforskning en, m. m. jämte motioner.
I propositionen 1971: 1 har Kungl. Maj:t (bilaga 8, s. 72-73 och 118 i utdrag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 4 januari 1971) föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1971/72 beräkna till Trafiksäkerhetsforskning ett anslag av 4 300 000 kr., till Statens väginstitut ett anslag av 3 461 000 kr. och till Statens väginstitut: Utrustning ett anslag av 170 000 kr., samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Propositionen 1971: 79
I propositionen 1971:79 har Kungl. Maj:t under åberopande av ut drag av statsrådsprotokollet över kommunikationsärenden för den 26 februari 1971 föreslagit riksdagen att
1. besluta att en transportforskningsdelegation samt ett väg- och tra fikinstitut med de uppgifter som departementschefen har angett inrättas den 1 juli 1971,
2. bemyndiga Kungl. Maj:t att inrätta en extra ordinarie tjänst som chef för kansliet vid transportforskningsdelegationen, en ordinarie tjänst med beteckningen p för chefen för väg- och trafikinstitutet, fyra extra ordinarie tjänster för chefer för huvudenheter vid institutet,
3. bemyndiga Kungl. M aj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslagen,
4. bemyndiga Kungl. Maj:t att vid transportforskningsdelegationen den 1 januari 1972 inrätta en extra ordinarie professur i trafiksäkerhet,
5. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln anvisa
a) till Transportforskningsdelegationen ett reservationsanslag av 5 250 000 kr.
b) till Statens väg- och trafikinstitut ett förslagsanslag av 4 490 000 kr. c) till Statens väg- och trafikinstitut: Utrustning ett reservationsanslag
av 200 000 kr. samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Riksdagen 1971. 15 sami. Nr 7
I propositionen föreslås inrättandet av en transportforskningsdelegation med planerande, samordnande, initierande och stödjande uppgifter på transportforskningsområdet. Dessutom föreslås inrättandet av ett sta tens väg- och trafikinstitut för forsknings- och utvecklingsverksamhet som skall syssla huvudsakligen med vägar, vägtrafik och vägtrafiksäker het och som förläggs till Linköping. Delegationen och institutet avses inleda sin verksamhet den 1 juli 1971. Samtidigt upphör statens trafik säkerhetsråd och statens väginstitut med sin verksamhet. I anslutning till ett erbjudande av AB Volvo att bestrida kostnader för viss trafiksäkerhetsforskning begärs bemyndigande att inrätta en professur i tra fiksäkerhet vid transportforskningsdelegationen med verksamheten för lagd till Chalmers tekniska högskola i Göteborg.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat
dels motionen 1971: 1316 av herr Dahlgren m. fl. vari hemställts att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att en professur i väg- och trafikledsprojektering upptages i statsverkspropositionen för budgetåret 1972/73 att inrättas fr. o. m. den 1 juli 1972,
dels motionen 1971: 1384 av herr Magnusson i Kristinehamn m. fl vari hemställts att riksdagen med bifall i övrigt till propositionen 1971: 79 i skrivelse till Kungl. Maj:t ger till känna vad i motionen an förts angående anknytning och finansiering av den föreslagna professu ren i trafiksäkerhet samt i övrigt till de anförda synpunkterna angående transportforskningens inriktning,
dels motionen 1971: 1385 av herrar Sellgren och Stålhammar vari hemställts att riksdagen vid behandlingen av propositionen nr 79 ville beakta vad i motionen anförts rörande bl. a. behovet av mera precise rade riktlinjer för transportforskningsarbetet samt frågan om ordföran deskapet i den föreslagna transportforskningsdelegationen, m. m.
Utskottet
I propositionen framhålles bl. a. att behovet av att genom forsk nings- och utvecklingsarbete få underlag för ställningstaganden och åtgärder inom olika delar av transportområdet är stort såväl inom den statliga och kommunala sektorn som inom näringslivet. Vidare under stryks vikten av att genom bättre forskningsbetingelser få fram infor mations- och beslutsunderlag för att följa upp trafikpolitiken. M ed hän syn dels till de stora behoven av transportforskning, dels till de i för hållande till behoven relativt sett begränsade forskningsresurserna samt
dessas spridning på olika institutioner, universitet och högskolor fram står det enligt departementschefen som i hög grad angeläget att i möj ligaste m ån planera, samordna, initiera, prioritera och stödja forsk nings- och utvecklingsarbetet på detta område. I sådant syfte föreslås inrättandet av en delegation för utveckling och forskning på transport området - transportforskningsdelegationen.
En grundläggande uppgift för delegationen föreslås bli att följa upp utvecklingen på transportforskningsområdet samt att i kontakt och nära samarbete med berörda trafikverk, myndigheter och forskningsinstitu tioner av olika slag kartlägga behov och resurser inom forskningsom rådet. På grundval av en sådan kartläggning har delegationen att upp rätta ett mera långsiktigt och samlat program för forskningsverksam heten, vilket successivt skall följas upp och hållas aktuellt. Delegatio nen skall vidare ha ansvar och uppgifter för att sam ordna och ta fram sådant underlag för den långsiktiga planeringen inom transportom rå det som berör eller är gemensamt för flera myndigheters verksamhets områden. Vid sidan av dessa uppgifter blir den ekonomiskt stödjande forskningsrådsfunktionen ett viktigt inslag i dess verksamhet.
Utskottet delar departementschefens uppfattning om behovet av sam ordning på transportforskningsområdet och finner det därför tillfreds ställande att förslag i angivna syfte nu framlagts. Utskottet tillstyrker således inrättandet av transportforskningsdelegationen med de uppgifter och den organisation som föreslagits av Kungl. Maj:t. Utskottet vill i sammanhanget understryka vikten av att möjligheter skapas att knyta kvalificerad personal till delegationens kansli.
I anledning av Kungl. Maj:ts förslag har i motionen 1971: 1385 hemställts att delegationens ordförande ej bör utses bland tjänstemän nen inom kommunikationsdepartementet - såsom i propositionen före slagits.
Utskottet kan för sin del inte finna det nödvändigt att m an redan i förevarande sammanhang binder sig beträffande valet av ordförande. Det bör enligt utskottets uppfattning självfallet ankomma på Kungl. Maj:t att då fråga om tillsättning uppkommer utse den person som vid det aktuella tillfället - med hänsyn till delegationens sammansättning och förhållandena i övrigt - befinnes vara den lämpligaste för uppdraget. Under hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen i berörda del.
I propositionen föreslås vidare inrättandet av ett vägtrafikinstitut för forsknings- och utvecklingsverksamhet avseende huvudsakligen vägar, vägtrafik och vägtrafiksäkerhet. Förslaget förutsätter att till det nya in stitutet överförs dels de aktiviteter som statens väginstitut f. n. bedriver, dels den forsknings- och utvecklingsverksamhet som statens trafiksä kerhetsråd utför i egen regi. Den översiktliga ledningen av institutet,
som föreslås bli benämnt statens väg- och trafikinstitut, skall utövas av en styrelse i vilken bör ingå företrädare för de främsta intressenterna i institutets forsknings- och utvecklingsverksamhet och vidare de huvud sakliga vetenskaps- och teknikområdena som omfattas av institutet. U n der styrelsen utövas den direkta ledningen av institutets verksamhet av institutschefen, som skall biträdas av en ledningsgrupp vari ingår i första hand enhetscheferna för de föreslagna enheterna, nämligen vägenhe ten, trafikant- och fordonsenheten, trafikenheten och driftsenheten.
Utskottet tillstyrker inrättandet av det föreslagna väg- och trafik institutet. Vad i propositionen anförts beträffande den närmare avgränsningen av institutets uppgifter m. m. samt institutets lokalisering till Linköping ävensom vad departementschefen anfört beträffande inrät tande av vissa tjänster m. m. har utskottet funnit sig kunna godta.
I motionen 1971: 1385 har hemställts att Kungl. M a jt efter det att den nya organisationen fungerat någon tid återkommer till riksdagen med mera preciserade riktlinjer för transportforskningsarbetet. Motio närerna har därvid erinrat om att delegationen enligt propositionen skall ha ett särskilt ansvar för den långsiktiga och övergripande forskningen och utvecklingsarbetet, under det att berörda förvaltningsmyndigheter på trafikområdet skall ha ett primäransvar när det gäller att ta fram forsknings- och utvecklingsunderlag för myndigheternas verkställighetsåtgärder och kortsiktiga planering.
Utskottet anser sig kunna utgå från att härmed sammanhängande frågor blir föremål för ytterligare överväganden i samband med den nya organisationens verksamhet samt att tillfredsställande form er för samordningen av arbetet därvid kan uppnås. Då utskottet vidare förut sätter att Kungl. M aj:t vid den årliga budgetbehandlingen i statsverks propositionen kommer att redovisa vunna erfarenheter och i anledning härav föreslå eventuella förändringar torde någon särskild åtgärd från riksdagens sida inte vara erforderlig, varför motionen avstyrks i denna del. Ej heller i övrigt anser sig utskottet kunna biträda motionärernas yrkanden.
Vidare har i motionen 1971: 1316 hemställts att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att en professur i väg- och trafikledsprojektering upptas i statsverkspropositionen för budgetåret 1972/73. Utskottet finner det i och för sig önskvärt att en sådan professur inrättas och har inget att er inra mot att kostnaderna härför bestrids av automobilskattemedel. U t skottet förutsätter emellertid att frågan om professuren närmare prövas i anslutning till behandlingen av universitetskanslersämbetets anslags framställningar till Kungl. Maj:t för budgetåret 1972/73.
I propositionen har i anslutning till ett erbjudande av AB Volvo att bestrida kostnader för viss trafiksäkerhetsforskning begärts bemyndi
gande att inrätta en professur i trafiksäkerhet vid transportforskningsdelegationen med verksamheten förlagd till Chalmers tekniska högskola i Göteborg. Professuren föreslås inrättad för en tid av högst fem år. Vidare anges det få ankomma på delegationen att göra den närmare preciseringen av program m et för professuren. Utskottet finner den föreslagna professuren angelägen och tillstyrker vad departementschefen härutinnan förordat. I anslutning härtill må erinras om att inrättandet av professuren siktar till en intensifierad forsk ning kring centrala problem inom trafiksäkerhetsområdet. Huvudm an naskapet för densamma skall knytas till transportforskningsdelegationen. Innehavaren skall tillsättas av Kungl. Maj:t efter förslag av delega tionen. Denna avses härvid anlita sakkunniga med motsvarande tillämp ning av de bestämmelser som gäller vid tillsättning av professurer vid statliga forskningsråd. F ö r tjänsten skall gälla samma kompetenskrav som för professur vid teknisk fakultet. Genom placeringen av tjänsten vid Chalmers tekniska högskola anses vidare på ett naturligt sätt sam verkan kunna etableras med företrädare för olika tekniska vetenskaps amråden och särskilt då med forskargrupper på högskolan som arbetar med trafikforskning. Innehavaren av professuren bör slutligen meddela forskarhandledning i den omfattning delegationen bestämmer efter samråd med universitetskanslersämbetet. Av det anförda följer att utskottet inte kan biträda yrkandet i mo tionen 1971: 1384 att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t skulle ge till känna vad i motionen anförts angående anknytning och finansiering av den föreslagna professuren i trafiksäkerhet samt i övrigt till de i mo tionen anförda synpunkterna angående transportforskningens inriktning.
Kungl. Maj:ts förslag i fråga om medelsanvisningen över de upptagna anslagen tillstyrks av utskottet.
Utskottet hemställer
att riksdagen 1. beslutar att en transportforskningsdelegation samt ett väg- och trafikinstitut med de uppgifter som angetts av departements chefen inrättas den 1 juli 1971, 2. avslår motionen 1971: 1385, 3. bemyndigar Kungl. M aj:t att inrätta en extra ordinarie tjänst som chef för kansliet vid transportforskningsdelegationen, en ordinarie tjänst med beteckningen p för chefen för väg- och trafikinstitutet, fyra extra ordinarie tjänster för chefer för hu vudenheter vid institutet, 4. bemyndigar Kungl. M aj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslagen, 5. avslår motionen 1971: 1316,
6. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag å motio
nen 1971: 1384 bemyndigar Kungl. M aj:t att vid transport-
forskningsdelegationen den 1 januari 1972 inrätta en extra or
dinarie professur i trafiksäkerhet,
7. för budgetåret 1971/72 på driftbudgeten under sjätte huvud
titeln anvisar
a. till Transportforskningsdelegationen ett reservationsanslag av
5 250 000 kr.,
b. till Statens väg- och trafikinstitut ett förslagsanslag av
4 490 000 kr.,
c. till Statens väg- och trafikinstitut: Utrustning ett reservations
anslag av 200 000 kr., samtliga anslag att avräknas mot automobilskattemedlen.
Stockholm den 4 maj 1971
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lindahl (s), Lothigius (m), Hjorth (s), Persson i Heden (c), Hugosson (s), Sellgren (fp), Rosqvist (s), Lindberg (s), Håkansson (c), Magnusson i Kristine hamn (vpk), Karlsson i Malung (s), Torwald (c) och Clarkson (m).
Reservation
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som anser att
dels den del i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Utskottet finner» och slutar med »transportforskningens inriktning» bort ha föl jande lydelse:
»Utskottet finner förslaget om inrättandet av en professur inom tra fiksäkerhetsområdet ägnat att fylla en viktig uppgift. Däremot är u t skottet inte ense om att den tillämnade forskningen skall vara samman knuten med ett enskilt företag inom bilbranschen, som skall svara för kostnaderna, samt avse den del inom trafiksäkerhetsområdet där detta företag har speciella intressen. Utskottet delar därvid den uppfattning som kommit till uttryck i bl. a. rikspolisstyrelsens remissyttrande, liksom från SSU. Den i motionen 1971: 1384 anförda synpunkten om att för ordade professur borde knytas till sektionerna för arkitektur och väg och vatten vid institutionen för stadsbyggnad finner utskottet vara i högre grad ändamålsenlig. Med hänvisning till det anförda bör riksda gen i enlighet med förslaget i motionen 1971: 1384 ge Kungl. M aj:t till
TU 1971:7 7
känna vad i motionen jämte av utskottet sålunda anförts i syfte att frågan efter en förnyad prövning skyndsammast kan föreläggas riksda gen för ett förnyat ställningstagande.»
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
»6. med avslag å Kungl. Maj:ts förslag, såvitt nu är i fråga, och
med bifall till motionen 1971: 1384 i skrivelse till Kungl. Maj:t
ger till känna vad utskottet anfört beträffande den i stats
rådsprotokollet föreslagna professuren i trafiksäkerhet samt
hemställer om en förnyad prövning av frågan och att förslag
om inrättandet av en sådan professur snarast möjligt före-
lägges riksdagen».
ESSELTE TRYCK. STHLM 71 7 1 2 1 4 8