Utrikesutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen gjorda framställningar rörande utgifterna för budgetåret 1971/72 inom utrikesdepartementets verksamhetsområde jämte motioner
Utrikesutskottets betänkande nr 1 år 1971 UU 1971:1
Nr 1
Utrikesutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverks propositionen gjorda framställningar rörande utgifterna för budgetåret
1 971/72 inom utrikesdepartementets verksamhetsområde jämte motioner.
D R IFT B U D G E T E N
T R E D JE H U V U D T IT E L N
Utrikesdepartementet m. m.
1. Utrikesförvaltningen. K ungl. M a j:t h a r i propositionen 1971: 1, bila ga 5 (punkt A 1, s. 4— 6 i utd rag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartem entsärenden för den 4 jan u ari 1971) föreslagit riksdagen att
a) bem yndiga K ungl. M a jit a tt i utrikesdepartem entet in rätta en tjän st som sakkunnig i fo lk rä tt i C r 3,
b) bem yndiga K ungl. M a j:t a tt fö re ta eventuella fö rä n d rin g ar i fråga om den konsulära organisationen i enlighet m ed vad som angivits i stats rådsprotokollet,
c) till U trikesförvaltningen för b u dgetåret 1971/72 anvisa ett förslags anslag av 126 018 000 kr.
I m otionen 1 9 7 1 :6 6 8 av h e rr E ricson i Ö rebro m. fl. hem ställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. M a j:t anh åller om en förstärkning av basorganisationen för den svenska delegationen vid de internationella nedrustningsförhandlingarna.
U tskottet. F råg an om förstärkning av basorganisationen fö r den svens ka delegationen vid de internationella nedrustningsförhandlingarna be h andlades av 1970 års riksdag (U U n r 14) som avslog en m otion av lik nande innebörd (II: 488). I m otionen 1971: 668 hävdas att den existeran de basorganisationen i u trikesdepartem entet fö r beredning av n ed ru st n ingsfrågorna sn arare är svagare nu än tidigare. D en 1 juli 1970 skapa des en särskild byrå i d ep artem entet fö r beredning bl. a. av nedrustnings frågorna. D enna byrås resurser b ö r enligt m otionärernas m ening fö rstä r kas, och m an föreslår — m ed hänvisning till den höga prio ritet som re gering och riksdag givit nedrustningsfrågorna — a tt en enhet fö r plane ring av dessa centrala fråg o r upprättas. U tsk o ttet delar ej m otionärernas u ppfattning a tt basorganisationen fö r nedrustningsfrågorna i u trikesde p artem en tet skulle h a blivit svagare p å senare år. O m organisationen in n eb ä r otvivelaktigt, såsom avsett var, en viss förstärkning av resurserna i u trikesdepartem entet vad b eträ ffar nedrustningsfrågorna. U tskottet vill 1 Riksdagen 1971. 9 sami. N r 1
ej utesluta a tt en om fördelning av befintliga resurser fram deles k an bli aktuell. D en n a fråga bö r em ellertid bedöm as m ot b akgrund av de ö k a n de krav som ställs på departem entets resurser även inom an d ra delar av dess verksam hetsom råde. U tsk o ttet k o n staterar i d etta sam m anhang m ed intresse a tt en översyn av utrikesförvaltningens verksam het h a r inletts genom en intern utredning som h a r p ågått u n d er 1969 och 1970 och att utredningens förslag till refo rm er nu granskas av departem entets ledning. U tskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag och hem ställer att riksdagen 1. bem yndigar K ungl. M a j:t att i utrikesdepartem entet inrätta en tjänst som sakkunnig i fo lk rä tt i C r 3, 2. bem yndigar K ungl. M a j:t att fö reta eventuella fö rän d rin g ar i f rå ga om den konsulära organisationen i enlighet m ed vad som a n givits i statsrådsprotokollet, 3. till U trikesförvaltningen fö r budgetåret 1971/72 anvisar ett fö r slagsanslag av 126 018 000 kr., 4. avslår m otionen 1971: 668.
2. Representationsbidrag till utlaudstjänstemän m. fl. anslag. U tskottet tillstyrker K ungl. M ajlis förslag (p unkterna A 2— A 10, s. 6 —9) och hem ställer att riksdagen för b udgetåret 1971/72 anvisar 1. till R epresentationsbidrag till utlandstjänstem iin ett anslag av 3 650 000 kr., 2. till Inventarier fö r beskickningar, delegationer och konsulat ett reservationsanslag av 3 960 000 kr., 3. till K ursdifferenser ett förslagsanslag av 1 000 kr., 4. till E rsättningar åt olönade konsuler ett förslagsanslag av 1 800 000 kr., 5. till Särskilda förhandlingar m ed annan stat eller inom interna tionell organisation ett förslagsanslag av 4 550 000 kr., 6. till K ostnader fö r vissa näm nder m . m. ett förslagsanslag av 110 000 kr., 7. till K o m m ittée r m . m . ett reservationsanslag av 225 000 kr., 8. till E xtra utgifter ett reservationsanslag av 200 000 kr., 9. till Tillfälliga representationskostnader ett förslagsanslag av 950 000 kr.
3. Bidrag till vissa internationella organisationer. U tskottet tillstyrker K ungl. M a j:ts förslag (p unkterna B 1— B 5, s. 10— 12) och hem ställer att riksdagen för bud g etåret 1971/72 anvisar 1. till Perm anenta skiljedom stolens internationella byrå i Haag ett förslagsanslag av 6 000 kr., 2. till F örenta N ationerna ett förslagsanslag av 13 700 000 k rv
3. till Organisationen fö r eko n o m iskt sam arbete och utveckling
(O E C D ) ett förslagsanslag av 5 400 000 kr.,
4. till E uropeiska frihandelssam m anslutningen (E F T A ) ett förslags
anslag av 2 050 000 kr.,
5. till Europarådet ett förslagsanslag av 1 450 000 kr.
Information om Sverige i utlandet
4. Svenska institutet. K ungl. M a j:t h a r (punkt D 1, s. 51— 55) föreslagit riksdagen a tt till Svenska institutet fö r b u dgetåret 1971/72 anvisa ett re servationsanslag av 7 417 000 kr.
1 m otionen 1971: 821 av h e rra r R im ås och Löfgren föreslås a tt riksda gen m åtte hem ställa hos K ungl. M a jit a lt frågan om utrikesdepartem en tets övertagande av Svenska institutets u tla ndskontor m åtte utredas sam t a tt i avvaktan h ärp å giltighetstiden fö r de nuvarande provisoriska be stäm m elserna för verksam heten m. m. i det svenska kultu rh u set i Paris m åtte förlängas tills vidare och anslagen till Svenska institutets k o n to r i P aris och In stitu t Tessin m å tte utgå m ed i sto rt sett sam m a belopp och fördelas m ellan utrikesdepartem entet och utbildningsdepartem entet på sam m a sätt som u nder b udgetåret 1970/71.
U tskottet. V erksam heten i k u lturhuset i Paris är fö r n ärv aran d e u p p delad på två institutioner, Svenska institutet och Tessininstitutct. I p ro positionen föreslås ett sam m anförande av verksam heten u n d er en gem en sam ledning och a tt kultu rh u set inordnas i Svenska institutets organisa tion. A vsikten ä r dock a lt T essininstitutct även fortsättningsvis skall ha d et odelade ansvaret fö r sina sam lingar och deras vård. E nligt vad u t skottet in h äm tat h a r den översyn av k u lturattachéorganisationen som åberopas i m otionen nu inletts. D enna översyn avser frågan om utrikes departem entets eventuella övertagande av Svenska institutets utlan d sk o n tor. U tskottet anser a tt frå g an om ledningen av k u lturhuset i Paris bör k unna lösas u ta n att d etta föregriper ett beslut om huvudm annaskapet fö r Svenska institutets utlandskontor. U tskottet tillstyrker d ä rfö r Kungl. M aj:ts förslag och hem ställer
a tt riksdagen
1. avslår m otionen 1 9 7 1:821 i vad avser utredning av frå g an om
utrikesdepartem entets övertagande av Svenska institutets utlands
ko n to r och förlängning av giltighetstiden fö r de nuvarande provi
soriska bestäm m elserna fö r verksam heten m. m . i det svenska
kultu rh u set i Paris,
2. m ed bifall till K ungl. M aj:ts förslag och m ed avslag å m otionen
1971: 821, såvitt nu ä r i fråga, till Svenska institutet fö r bu d g et
året 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 7 417 000 kr.
5. Övrig information om Sverige i utlandet. Kungl. M ajit h a r (punkt D 2, s. 55— 58) föreslagit riksdagen a tt till Övrig inform ation om Sverige i utlan d et för b u dgetåret 1971/72 anvisa e tt reservationsanslag av 6 253 000 kr.
I m otionen 1 9 7 1 :6 8 4 av h e rr W irm ark m . fl. föreslås a tt riksdagen m åtte besluta alt till Övrig inform ation om Sverige i utlandet fö r budget åre t 1971/72 anvisa ett i förhållande till K ungl. M ajits förslag med 350 000 kr. höjt reservationsanslag om 6 603 000 kr., varav 400 000 kr. skall användas fö r forskarutbyte m ed nationella vetenskapsakadem ier i Ö steuropa inom ram en fö r av V etenskapsakadem ien och Ingenjörsvetenskapsakadem ien träffad e överenskom m elser.
U tskottet. M otio n ärern a önskar a tt hela m edelsbehovet fö r fo rsk a ru t byte m ed Ö steuropa av den nuvarande om fattningen sam las u n d er u tri kesdepartem entets huvudtitel. V etenskapsakadem ien och Ingeniörsvetenskapsakadem ien har, såsom m otio n ärern a fram hållit, trä ffa t överens kom m elser om forskarutbyte m ed organisationer i en rad östeuropeiska stater. Enligt propositionen bör, liksom föregående år, 280 000 kr. a n slås till kultu ru tb y te m ed särskilda länder. Av d e tta belopp anvisas cirka 50 000 kr. till forskarutbyte m ed nationella vetenskapsakadem ier i Ö st europa. D ärtill k om m er de belopp som u r styrelsens för teknisk u t veckling, forskningsrådens och akadem iernas olika fonder anslås för sam m a ändam ål. E nligt vad utskottet inhäm tat skulle sum m an av des sa belopp k unna uppskattas till om kring 400 000 kr. per år. S am m an lagt skulle d ärm ed för forskarutbyte m ed Ö steuropa under senare år ha u tbetalats om kring 450 000 kr. årligen, varav största delen u tg jo rt sta t liga m edel. F ördelningen av tillgängliga m edel sker em ellertid ej en h et ligt u ta n g ru n d ar sig p å beslut av olika m yndigheter och institutioner. D essa bedöm er fo rskarutbytet från olika utgångspunkter. I vissa fall d o m inerar önskem ålen att frä m ja allm änt k ulturutbyte, i an d ra fall står intresset fö r det tekniska och vetenskapliga u tb y tet i förgrunden.
O m m an, som m otio n ärern a önskar, sam lade dessa olika anslag u nder utrikesdepartem entets huvudtitel skulle de tekniska och vetenskapliga aspekterna, som ligger till grund fö r överenskom m elserna om fo rsk a ru t byte, riskera a tt kom m a i bakgrunden. E n sådan överföring av anslag k an d ä rfö r enligt utskottets m ening ej ske u ta n ingående prövning av dess konsekvenser.
U tskottet, som avstyrker m otionärernas förslag om en höjning av a n slaget, tillstyrker K ungl. M ajits förslag och hem ställer
a tt riksdagen m ed bifall till K ungl. M ajits förslag och m ed avslag å
m otionen 1971: 684 till Ö vrig inform ation om Sverige i utlandet
fö r b u dgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 6 253 000
kr.
Diverse
6. Gottgörelse av kostnader för sjöfolk och nödställda svenska medbor gare m. fl. Bestridande av resekostnader för inom Förenta Nationerna
utsedda svenska stipendiater. U tskottet tillstyrker K ungl. M aj:ts förslag (p u n k tern a E 1-—E 2, s. 59) och hem ställer a tt riksdagen fö r b u dgetåret 1971/72 anvisar 1. till G ottgörelse av kostnader fö r sjö fo lk och nödställda svenska m edborgare m . fl. ett förslagsanslag av 450 000 kr., 2. till B estridande av resekostnader fö r inom F örenta N ationerna utsedda svenska stipendiater ett reservationsanslag av 20 000 kr.
7. Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor. Kungl. M a j:t h a r (punkt E 3, s. 60— 64) föreslagit riksdagen a tt till I n form ation om m ellanfolkligt sam arbete och utrikespolitiska fråg o r för budgetåret 1971/72 anvisa ett anslag av 1 188 000 kr.
U tskottet. Riksdagen uttalad e sig år 1969 (SU 1969: 177, rskr. 387) för en förstärkning av in form ationen i Sverige om internationella frågor. U t skottet tillstyrker de u n d er p u n k t E 3 gjorda anslagsfram ställningarna som innebär en uppräkning av anslagen till U trikespolitiska institutet och Svenska F N -fö rb u n d e t sam t ett nytt anslag till E uroparörelsens Svenska Råd. U tsk o ttet u tgår em ellertid ifrån a tt ytterligare resurser fö r den av riksdagen b egärda förstärkningen av inform ationen ställs till förfogande så snart d e tta är möjligt. D essa ökade resurser bör i fö rsta h an d ges till U trikespolitiska institutet och Svenska F N -förbundet. U tskottet hem ställer att riksdagen till In fo rm a tio n om m ellanfolkligt sam arbete och u t rikespolitiska frågor fö r b udgetåret 1971/72 anvisar ett anslag av 1 188 000 kr.
8. Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut. U tsk o t tet tillstyrker Kungl. M a j:ts förslag (punkt E 4, s. 64— 65) och h em ställer a tt riksdagen till Bidrag till S to c kh o lm s internationella fre d sfo rsk ningsinstitut fö r bud g etåret 1971/72 anvisar e tt reservationsan slag av 3 088 000 kr.
K A P I! A L B U D G E T E N
S TA T E N S A L L M Ä N N A F A S T IG H E T S F O N D 9. Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen. Inköp av tomt för beskickningen i Washington. U tskottet tillstyrker K ungl. M aj:ts förslag (punkt II: 5, s. 66— 68) och hem ställer
att riksdagen 1. till In kö p , uppförande och iståndsättande av fastigheter fö r utrikesrepresentationen fö r bud g etåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 6 200 000 kr., 2. m edger a tt K ungl. M a j:t u n d er budgetåret 1971/72 få r förfoga över d et p å riksstaten fö r bud g etåret 1962/63 u nder statens all m ä n n a fastighetsfond anvisade investcringsanslaget Inköp av tom t fö r beskickningen i W ashington.
S TA T E N S U T LÅ N IN G SFO N D E R 10. Utrikesförvaltningens lånefond. U tskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt IV : 1, s. 68) och hem ställer a tt riksdagen till U trikesförvaltningens lånefond för budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 200 000 kr.
11. Biståndsförvaltningens lånefond. U tsk o ttet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt IV : 2, s. 68— 69) och hem ställer att riksdagen till Biståndsförvaltningens lånefond för budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 200 000 kr.
Uppskjuten fråga
12. Uppskjuten fråga. U tskottet kom m er fram deles a tt avge betänkande i frå g a om K ungl. M a j:ts u nder avsnittet C fram lag d a förslag om in te r nationellt utvecklingssam arbete, vilket utskottet h ä r anm äler.
Stockholm den 25 februari 1971 P å utrikesutskottets vägnar
A R N E G E IJE R
N ärvarande vid beslut o m p u n k tern a 1-—4 sam t 6— 12: h err D ahlén (fp), fru Lew én-Eliasson (s), h e rra r M öller i G ävle (s), Bengtson i Jönköping (c), Johansson i Jönköping (s), P alm (s), T uresson (m), G öransson (s), fröken B ergegren (s), h e rra r V irgin (m), H ugosson (s), W irm ark (fp) och E ricson i Ö rebro (s). N ärvarande vid beslut om punkt 5: h e rra r A rne G eijer i Stockholm (s), D ahlén (fp), L ange (s), fru Lew én-Eliasson (s), h e rra r M öller i G ävle (s), Bengtson i Jönköping (c), Johansson i Jönköping (s), P alm (s), T u resson (m ), G öransson (s), A ntonsson (c), V irgin (m), Sjönell (c), H u gosson (s) och W irm ark (fp).
Reservationer
1. vid p u n kten 4 (Svenska institutet) b eträffande verksam heten i ku l turhuset i Paris av h e rra r T uresson (m) och V irgin (m) som anser att u t skottets y ttrande och h em ställan b o rt h a följande lydelse:
” K u lturhuset — H otel de M arle — inköptes å r 1965 av svenska sta ten e fte r förslag av T essininstitutets fö reståndare och styrelse, varvid tanken var att verksam heten genom inköpet av denna byggnad skulle k unna göra institutet till en replipunkt fö r svenska forskare, universi tetsstuderande och kon stn ärer i F rankrike.
1 statsverkspropositionen föreslås att Svenska institutet helt ö verta ger kulturhuset. N ågon hyreskostnad h ar ej b eräknats fö r Tessininstitutet, vars verksam het anses böra begränsas till vården av konstsam ling arna. F örslaget ingiver starka betänkligheter. T essininstitutet h ö r till sam m a grupp av svenska utlandsinstitutioner som R om - och A théninstituten, vilka bl. a. h a r k ara k tären av utposter i u tlandet till våra u n i versitet fö r forskning och undervisning för svenskar i respektive lands äldre k ultur sam t språk. Svenska institutet h a r därem ot frä m st till u p p gift att sprida upplysning om Sverige bland utlänningar. E n utvidgning av Svenska institutets verksam het till att även o m fatta forskning och undervisning för svenskar i ett an n at lands k u ltu r och språk få r anses vara m indre läm plig, en ä r dessa uppgifter knappast bö r åläggas en till utrikesdepartem entet höran d e institution, i vart fall inte u ta n föregå ende utredning och rem issbehandling av denna. I d etta sam m anhang borde även beaktas önskvärdheten av likartad behandling av frågan om T essininstitutets fram tid m ed vad som kan kom m a a tt gälla för Rom - och A théninstituten. V idare to rd e böra utred as i vilken m ån ett överförande av den till T essininstitutet gjorda d onationen från W allenbergsstiftelsen kan och b ö r äga rum p å sätt som nu föreslagits.
U tsk o ttet anser att, i avvaktan på ovannäm nda utredning, giltighets tiden fö r de nuvarande provisoriska bestäm m elserna för verksam heten m åtte förlängas tills vidare och att anslagen till Svenska institutets ko n to r i P aris och T essininstitutet m åtte utgå m ed i stort sett sam m a be lopp och fördelas m ellan utrikesdepartem entet och utbildningsdeparte m entet på sam m a sätt som u n d er budgetåret 1970/71.
U tsk o ttet hem ställer
1. att riksdagen i anledning av m otionen 1971: 821 som sin m ening
ger Kungl. M a j:t till känna vad utskottet anfört om o rganisatio
nen av verksam heten i k u lturhuset i Paris,
2. att riksdagen i anledning av K ungl. M aj:ts förslag och m otionen
1971: 821, såvitt n u är i fråga, till Svenska in stitutet fö r budget
året 1971 /72 anvisar ett reservationsanslag av 6 922 000 kronor.
2. vid p u n kten 5 (ö v rig inform ation om Sverige i utlandet) b e trä f fande vetenskapliga ko n ta kter m ed östeu ro p a av h e rra r D ahlén (fp), Bengtson i Jönköping (c), Turesson (m ), A ntonsson (c), V irgin (m), Sjönell (c) och W irm ark (fp) som anser a tt utskottets yttrande och h e m ställan b o rt h a följande lydelse:
”D et ä r av stort värde fö r Sverige att vetenskapliga k o ntakter i ökad om fattning etableras såväl med Sovjetunionen som m ed övriga länder i ö ste u ro p a . D et kan p å sikt aktivt m edverka till ett närm ande m ellan ö s t- och V ästeuropa. G enom k o ntakter m ellan forskare överförs också vetenskapligt och tekniskt vetande av stort värde genom att m an kan u tny ttja forskningsresultat vunna vid utländska vetenskapliga institutio ner. Av avgörande betydelse har h är varit de överenskom m elser som V etenskapsakadem ien och Ingeniörsvetenskapsakadem ien ingått för Sve riges vidkom m ande beträffan d e forskarutbyte bl. a. m ed organisationer i Sovjetunionen, Bulgarien, Rum änien och T jeckoslovakien och som hälsats m ed stor tillfredsställelse både av den svenska regeringen och av de politiska instanserna i de övriga länderna. D å det ä r angeläget att d etta goodw illskapande sam arbete prioriteras fin n er utskottet det rim ligt att m edel för d etta ändam ål i enlighet m ed m otionens förslag utgår u n d er lil huvudtiteln, ’Övrig inform ation om Sverige i u tla n d et’. D enna anslagspost bö r d ä rfö r enligt utskottets m ening i år höjas m ed 200 000 kr. utöver vad regeringen föreslagit och fr. o. m . nästa å r helt täcka de kostnader fö r forskarutbytet m ed öststaterna som hittills be stritts av m edel från Statens naturvetenskapliga forskningsråd och Sty relsen fö r teknisk utveckling. G enom d etta förfaringssätt kom m er de tidigare använda m edlen frå n forskningsråd och fo n d er att kunna fri göras och användas till att stödja inhem sk forskning.
U tskottet, som tillstyrker en höjning av anslaget m ed 200 000 kro n o r jä m fö rt m ed Kungl. M a j:ts förslag, hem ställer
att riksdagen i anledning av K ungl. M aj:ts förslag och m otionen
1971: 684 till ö v r ig inform ation om Sverige i utlandet för b u d
getåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 6 453 000 k ro
nor.
M A R C U S B O K T R . STH LM 1971 7 1 0 0 3