Utrikesutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om vissa internationella sanktioner jämte motioner

Nr 11

U trik esu tsk ottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition m ed förslag till lag om vissa internationella sanktioner jäm te m otioner.

PROPOSITIONEN

Kungl. Maj:ts hem ställan

K ungl. M aj:t h a r i p ro p o s itio n 1971 :7 7 d a g te c k n a d d e n 12 m ars 1971 u n d e r å b e ro p a n d e av u td ra g av s ta ts rå d s p ro to k o lle t öv er ju s titie ä re n d e n o c h lag råd ets p ro to k o ll fö reslag it riksdagen a tt

d e ls an tag a vid p ro p o s itio n e n fo g at förslag till lag o m vissa in te rn a ­

tio n e lla sa n k tio n e r,

dels g o d k ä n n a a tt K ungl. M aj:t fö ro rd n a r o m tillä m p n in g av 3 §, 4 § 1,

3 o c h 4 , 5 —8 §§ sam t 15 § den fö reslag n a lagen m ed a n led n in g av

de re s o lu tio n e r som F N :s sä k e rh e tsrå d a n ta g it i fråg an o m R h o d esia

d en 12 o c h 2 0 n o v e m b e r 1965, d en 9 april o c h 16 d e c e m b e r 1966,

den 29 m aj 19 6 8 o c h d en 18 m ars 1970.

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 p ro p o s itio n e n läggs fram förslag till lag om vissa in te rn a tio n e lla sa n k tio n e r. D en fö reslag n a lagen är avsedd a t t u tg ö ra g ru n d v alen fö r en tillä m p n in g från svensk sida av re s o lu tio n e r om ic k e -m ilitä ra sa n k tio n e r som a n ta s av F ö r e n ta n a tio n e rn a s säk erh etsråd . L agen, som ä r av fu llm a k ts k a ra k tä r, g er K ungl. M aj:t b e fo g e n h e t a tt m e d d e la fö rb u d i vissa i lagen angivna h ä n se e n d e n i d e n m ån d e t p åk allas av e tt b in d a n d e b eslu t eller e n re k o m m e n d a tio n av s ä k e rh e tsrå d e t. K ungl. M aj:ts fö ro rd n a n d e o m tillä m p n in g av lagen skall in o m viss tid u n d e rs tä lla s riksdagens prövning.

De fö rfa ra n d e n som skall k u n n a fö rb ju d a s m ed s tö d av d en föreslagna lagen är i s to rt s e tt av sam m a slag som dem som o m f a tta s av den n u v a ra n d e lagen o m vissa s a n k tio n e r m o t R h o d esia. En n y h e t i fö rh å l­ la n d e till vad som gäller enligt R hodesialagen ä r a tt K ungl. M aj:t enligt d e n fö reslag n a lagen få r m ö jlig h et a tt fö r särskilda fall m edge d isp en s från sa n k tio n s fö rb u d .

D en fö reslag n a lagen avses trä d a i k ra ft den 1 ju li 1971. S am tidigt u p p h ä v s R ho d esialag en . I p ro p o s itio n e n h e m s tä lle r K ungl. M aj:t vidare, a tt riksdagen g o d k ä n n e r tillä m p n in g av fu llm a k tsla g e n fö r g e n o m fö ra n d e av de re s o lu tio n e r om s a n k tio n e r m o t R h o d esia som sä k e rh e tsrå d e t h ittills h a r a n ta g it.

R ik sd a g e n 1 9 7 1 . 9 sam i. N r 11

Lagförslaget

D et vid p ro to k o lle t fo g ad e lag fö rslag et h a r fö lja n d e ly d else:

Förslag till Lag om vissa internationella sanktioner

H ärig en o m fö ro rd n a s som fö ljer. 1 § I den m ån d e t p åk allas m ed a n led n in g av b e slu t som f a tta ts eller re k o m m e n d a tio n som a n ta g its av F ö re n ta N a tio n e rn a s sä k e rh e tsrå d i överen sstäm m else m ed F ö re n ta N a tio n e rn a s stad g a k an K o n u n g en fö r­ o rd n a a tt 3 —8 o c h 15 §§ skall tilläm pas.

F ö ro rd n a n d e fö rfa lle r, o m d e t ej in o m en m ån a d eller, o m riksdagssession ej pågår, in o m en m å n a d frå n b ö rja n av n ä stk o m m a n d e session u n d e rs tä lle s rik sd ag en fö r p rö v n in g av frågan h u ru v id a d e t skall b estå och o m d e t ej in o m två m å n a d e r frå n d e t u n d e rs tä lln in g e n sk ed d e gillas av riksdagen.

O m s ä k e rh e tsrå d e ts b e slu t eller re k o m m e n d a tio n h e lt eller delvis åte rk a lla s eller fö rfa lle r, skall K o n u n g en så sn a rt d e t k a n ske i m o tsv a­ ra n d e m ån u p p h ä v a m e d d e la t fö ro rd n a n d e eller m ed s tö d därav m ed d elad fö re sk rift. 2 § M ed b lo c k e ra d sta t fö rs tå s i d en n a lag s ta t eller o m rå d e som är fö re m å l fö r s a n k tio n e r en lig t b e slu t eller re k o m m e n d a tio n som avses i 1 § fö rsta s ty c k e t.

M ed vara fö rstå s i d e n n a lag m a te rie llt tin g av lö s eg en d o m s n a tu r. Som vara anses även e le k trisk k ra ft.

V ad som n ed a n fö resk riv es om vara gäller d o c k ej eg en d o m som är avsedd e n d a st f ö r in n e h a v a re n s personliga b ru k . 3 § K o n u n g en få r m ed d ela fö r b u d a tt frå n rik e t u tf ö ra v ara avsedd a tt in fö ra s till b lo c k e ra d s ta t o c h fö rb u d a tt till rik e t in fö ra v ara som h ä rrö r frå n b lo c k e ra d sta t. 4 § K o n u n g en få r m e d d e la fö r b u d a tt

1. till b lo c k e ra d s ta t in fö ra vara,

2. in o m b lo c k e ra d s ta t tillh a n d a h å lla vara i v e rk sa m h e t av ek o n o m isk a rt,

3. u ta n f ö r b lo c k e ra d s ta t tillh a n d a h å lla vara avsedd fö r v e rk sa m h e t av e k o n o m isk a rt som drives frå n d e n b lo c k e ra d e sta te n ,

4. från b lo c k e ra d s ta t u tf ö r a vara. 5 § K o n u n g en få r m e d d e la fö rb u d a tt v id tag a åtg ärd som är ägnad a tt frä m ja enligt 3 eller 4 § fö r b ju d e t fö rfa ra n d e o ch som in n e b ä r

1. tillv erk n in g , b e a rb e tn in g , sa m m a n sä ttn in g , in stallerin g , u n d erh åll eller re p a ra tio n av vara eller lä m n an d e av te k n is k t b is tå n d till sådan å tg ä rd ,

2. lastn in g , lossning, tr a n s p o rt eller m o tta g a n d e till fö rv arin g av vara eller tillh a n d a h å lla n d e av tra n s p o rtm e d e l eller av u tr u s tn in g eller fö rn ö ­ d e n h e t fö r tr a n s p o rt,

3. öv erlåtelse eller förvärv av vara, u p p lå te ls e eller förvärv av särskild rä tt d ä rtill eller m e d d e la n d e av fö rsäk rin g d ärå eller rä ttsh a n d lin g som avser i 1 eller 2 n ä m n d å tg ä rd b e trä ffa n d e vara,

4. ö v erlåtelse eller förvärv av u p p fin n in g eller u p p lå te lse eller förvärv av särskild r ä tt d ä rtill, eller

5. lä m n a n d e eller fö rm e d la n d e av u p p d ra g fö r åtg ärd som anges i 1—4. 6 § K o n u n g e n få r fö rb ju d a åtg ärd som anges i 5 § 1—3 o ch lä m n an d e eller fö rm e d la n d e av u p p d ra g fö r såd an åtg ärd i fråga om vara som u tf ö r ts från b lo c k e ra d s ta t e f te r d e t a tt fö rb u d som m e d d e la ts m ed stö d av 4 § 4 tr ä tt i k ra ft. 7 § K o n u n g e n få r m e d d e la fö rb u d a tt u tifrå n v erk ställa b e ta ln in g eller läm n a k re d it till m o tta g a re i b lo c k e ra d s ta t eller a tt v erk ställa b e ta ln in g eller läm n a k re d it till n å g o n u ta n f ö r b lo c k e ra d s ta t, om b e taln in g en eller k re d ite n ä r avsedd f ö r m o tta g a re i den b lo c k e ra d e sta te n eller fö r v e rk sa m h e t av e k o n o m isk a rt som id k a s d ä r eller drives d ä rifrå n .

K o n u n g en få r även m ed d ela fö rb u d a tt lä m n a eller fö rm e d la u p p d ra g fö r å tg ä rd som fö rb ju d its enligt fö rsta s ty c k e t. 8 § K o n u n g en få r m e d d e la fö rb u d a tt u tö v a tra fik till lan d s sam t sjöeller lu f tf a r t till eller från b lo ck erad s ta t eller a tt i fråga om sådan v e rk s a m h e t s a m a rb e ta m ed tra fik fö re ta g , som drives i eller från n ä m n d a s ta t, eller m ed ägare eller b ru k a re av tra n s p o rtm e d e l som är re g istre ra t där.

F ö rb u d en lig t fö rs ta s ty c k e t få r rik ta s m o t ägare o ch b ru k a re av tra n s p o rtm e d e l sam t m o t befälh av are o c h b e sä ttn in g sm a n på tr a n s p o r t­ m edel.

K o n u n g e n få r även m e d d ela fö rb u d a tt läm n a eller fö rm e d la u p p d ra g a tt u tö v a v e rk s a m h e t som fö rb ju d its en lig t fö rs ta sty c k e t. 9 § K o n u n g e n k an f ö r visst fall m edge u n d a n ta g från fö rb u d som m e d d e la ts m e d s tö d av 3 —8 §. 10 § F ö rb u d som m e d d e la ts m ed stö d av 3 —8 § gäller även om avtal om fö rfa ra n d e eller åtg ärd som avses i n ä m n d a lagrum s lu tits in n a n så d a n t fö rb u d t r ä tt i k ra ft, såvida ej K o n u n g en f ö r o rd n a t a n n a t. 11 § D en som b ry te r m o t fö rb u d som m e d d e la ts m ed stö d av 3 —8 § d ö m es, o m g ärn in g en s k e tt u p p så tlig e n , till b ö te r eller fängelse i h ö g st två å r eller, o m g ärningen s k e tt av grov o a k ts a m h e t, till b ö te r eller fängelse i h ögst sex m å n a d e r. I ringa fall skall ej d ö m a s till ansvar.

F ö r a n s tifta n av eller m ed h jälp till g ärning som avses i fö rsta s ty c k e t d ö m es ej till ansvar. 12 § U tb y te av b r o t t enligt d e n n a lag skall fö rk la ra s fö rv e rk a t, om d e t ej är u p p e n b a rt o b illig t.

13 § E g en d o m som an v ä n ts såsom h jä lp m e d e l vid b r o tt enligt d e n n a lag eller som fra m b ra g ts g en o m så d a n t b r o t t k an fö rk la ra s fö rv e rk a d , o m d e t är p å k a lla t till fö re b y g g a n d e av b r o t t eller eljest särsk ild a skäl föreligger.

D etsam m a gäller e g e n d o m m ed v ilk en tag its b e fa ttn in g som u tg ö r b r o tt enligt d e n n a lag.

I stä lle t fö r e g e n d o m e n k an dess v ärd e fö rk la ra s fö rv e rk a t. 14 § Å tal fö r b ro tt en lig t d e n n a lag få r väckas e n d a s t e fte r fö ro rd n a n d e av K o n u n g en eller den K o n u n g e n b em y n d ig ar. 15 § K o n u n g en få r fö r o rd n a a tt u tlä n n in g som skäligen k an a n tag a s ha h em v ist i b lo ck erad s ta t o ch h a b e g å tt eller avse a t t begå sådan h an d lin g som s tå r i strid m o t fö rb u d en lig t 3 —8 § kan avvisas i den o rd n in g som fö resk riv es i u tlän n in g slag en (1 9 5 4 :1 9 3 ).

1. D en n a lag tr ä d e r i k ra f t den 1 ju li 1971.

2. G e n o m lagen u p p h äv es lagen ( 1 9 6 9 :2 3 2 ) om vissa sa n k tio n e r m o t R hodesia.

3. 1 fråga om vara som vid d en n y a lagens ik r a ftträ d a n d e ä r o m f a tta d av u tf ö rs e lfö rb u d en lig t 2 § lagen o m vissa sa n k tio n e r m o t R h o d esia får K o n u n g e n , u ta n h in d e r av a tt v aran u tf ö r ts från R h o d e sia in n a n fö rb u d som m e d d e la ts m ed stö d av 4 § 4 n y a lagen t r ä tt i k r a f t, m e d d e la fö rb u d e n lig t 6 § n y a lagen. K o n u n g en få r även fö resk riv a a tt fö ro rd n a n d e enligt 15 § n y a lagen få r avse också u tlä n n in g som skäligen k an an tag a s ha h em v ist i R hodesia o ch fö re lagens ik r a ftträ d a n d e h a b e g å tt h a n d lin g som stå r i s trid m o t 2 —6 § lagen om vissa s a n k tio n e r m o t R h o d esia.

M otiveringen

I d e t fö lja n d e återg es vissa av sn itt av p ro p o s itio n e n s m o tiv erin g , vilka sy n es vara av särsk ilt in tresse m ed h ä n sy n till in n e h å lle t i de v äck ta m o tio n e rn a . I fråga om m o tiv erin g en i övrigt sa m t red o v isn in g en av s ä k e rh e tsrå d e ts re s o lu tio n e r, svensk o c h u tlä n d sk r ä tt, F N -la g k o m m itté n s b e tä n k a n d e sam t re m is s y ttra n d e n a hänvisas till p ro p o s itio n e n .

8 .1 .1 In le d n in g

E n lig t F N -stadgan k an FN :s sä k e rh e tsrå d f ö r a n s ta lta om sa n k tio n e r m o t viss eller vissa s ta te r i sy fte a tt u p p rä tth å lla eller å te rstä lla in te r n a ­ tio n e ll fre d o ch sä k e rh e t. I a rtik la rn a 41 o ch 4 2 anges vilka sa n k tio n e r som s ä k e rh e tsrå d e t sålu n d a kan fö ra n s ta lta om . I a rtik e l 41 n ä m n s olika sa n k tio n e r av ic k e-m ilitär n a tu r , såsom a v b ry ta n d e av e k o n o m isk a och d ip lo m a tis k a fö rb in d e ls e r o ch k o m m u n ik a tio n e r. A rtik e l 4 2 n ä m n e r in g rip a n d e n av o lik a slag m ed m ilitä ra s ty rk o r.

F ö ro r d n a n d e om s a n k tio n e r k an ges g en o m b e slu t so m är b in d a n d e fö r FN :s m e d le m s sta te r. E n f ö r u ts ä ttn in g fö r a tt rå d e t skall ha r ä tt a tt fa tta s å d a n t b e slu t ä r en lig t a rtik e l 39 i stad g an a tt rå d e t h a r a n s e tt d e t fö relig ­ ga h o t m o t fred en , f r e d s b ro tt eller a n g rep p sh an d lin g .

S ä k e rh e tsrå d e t k a n e m e lle rtid o ck så u tfä rd a re s o lu tio n e r som in n e h å l­

le r e n d a s t re k o m m e n d a tio n e r å t m e d le m s s ta te rn a a tt v id ta å tg ä rd e r av sa n k tio n s k a ra k tä r. D et a n k o m m e r på varje m e d le m s sta t a tt själv avgöra o m d en skall fö lja en re k o m m e n d a tio n eller in te .

S ä k e rh e tsrå d e ts b e slu t o ch re k o m m e n d a tio n e r rik ta r sig in te d ire k t till e n sk ild a rä tts s u b je k t. F ö r a tt en re s o lu tio n skall få rä ttsv e rk n in g a r fö r en sk ild a krävs a tt b e stäm m elser h ä ro m in fö rs i n a tio n e ll lag stiftn in g . I Sverige k an s a n k tio n e r i viss u ts trä c k n in g g e n o m fö ra s m ed s tö d av K ungl. M aj:ts a llm ä n n a e k o n o m isk a la g s tiftn in g sm a k t. S ålu n d a k an erin ras om K ungl. M aj:ts b e fo g e n h e te r i fråga o m e x p o rt- o ch im p o rtre g le rin g . V id are h a r K ungl. M aj:t en lig t lagen (1 9 6 6 :1 5 8 ) an g åen d e u tv id g ad tillä m p n in g av lagen d en 22 ju n i 1939 (n r 2 9 9 ) om fö rb u d i vissa fall m o t öv erlåtelse eller u p p lå te ls e av fa rty g m . m . o c h av lagen d en 21 m ars 1940 (n r 1 76) m ed vissa b estä m m e lse r om f r a k tfa r t m ed svenska fa rty g r ä t t a tt g e n o m fö ra vissa sa n k tio n e r på sjö fa rte n s o m rå d e . I övrigt m åste Sverige fö r a tt fu llt u t k u n n a e fte rk o m m a sä k e rh e tsrå d e ts re s o lu tio n e r rö ra n d e s a n k tio n e r a n lita o rd in ä r la g stiftn in g , a n ta g e n av K ungl. M aj:t o c h rik sd ag en g e m en sam t. D e tta fö rh å lla n d e kan in n e b ä ra o lä g e n h e te r, fra m ­ fö r allt d ärig en o m a tt avsevärd tid kan fö r fly ta in n an Sverige i det e n sk ild a s a n k tio n sfa lle t h a r m ö jlig h e t a tt i n ö d v än d ig u ts trä c k n in g ge e ff e k t å t s ä k e rh e tsrå d e ts b in d a n d e b e slu t o c h re k o m m e n d a tio n e r.

N är sä k e rh e tsrå d e t i en re s o lu tio n d e n 20 n o v e m b e r 1965 u p p m a n a d e FN :s m e d le m s sta te r a tt v id ta vissa sa n k tio n s å tg ä rd e r av ic k e-m ilitär n a tu r m o t R h o d esia på g ru n d av den ensidiga själv stä n d ig h e tsfö rk la rin g som h a d e av g etts av en olaglig regering i la n d e t, a k tu a lise ra d e s fråg an om a tt in fö ra en allm än o c h p e rm a n e n t la g stiftn in g so m g ö r d e t m ö jlig t fö r vårt la n d a tt s n a b b t e fte rk o m m a rå d e ts b e slu t o ch re k o m m e n d a tio n e r om e k o n o m isk a eller a n d ra s a n k tio n e r av ic k e-m ilitär art.

F ö r a tt u tr e d a d en n a lag stiftn in g sfråg a tillk allad es i b ö rjan av år 1966 tre sa k k u n n ig a , som a n to g b en ä m n in g e n F N -la g k o m m itté n .

M ed a n led n in g av a tt s ä k e rh e tsrå d e t den 16 d e c e m b e r 1966 a n to g en re s o lu tio n , in n e h å lla n d e fö r m e d le m s sta te rn a b in d a n d e b e slu t o m en rad ic k e -m ilitä ra sa n k tio n e r m o t R h o d esia, u p p d ro g K ungl. M ajit i feb ru ari 1967 å t k o m m itté n a tt m ed f ö r tu r u tr e d a frågan om särskild la g stiftn in g av p ro v iso risk k a ra k tä r fö r a t t gö ra d e t m ö jlig t fö r Sverige a tt till alla d elar u p p fy lla sina fö rp lik te ls e r en lig t re s o lu tio n e n . K o m m itté n avläm ­ n a d e i m ars 1968 en p ro m e m o ria m ed förslag till lag om g e n o m fö ra n d e av vissa s a n k tio n e r m o t R hodesia.

S ä k e rh e tsrå d e t a n to g d en 29 m aj 1968 — som k o m p le tte rin g till re s o lu tio n e rn a d e n 2 0 n o v e m b e r 1965 o ch d en 16 d e c e m b e r 19 6 6 — en n y re s o lu tio n m ed b eslu t o c h re k o m m e n d a tio n e r o m y tte rlig a re san k ­ tio n e r av ic k e -m ilitä r a rt m o t R h o d esia.

På g ru n d v al av F N -la g k o m m itté n s p ro m e m o ria g e n o m fö rd e s lagen ( 1 9 6 9 :2 3 2 ) o m vissa s a n k tio n e r m o t R h o d esia. G en o m d e n n a lag får Sverige anses ha fu llg jo rt sin sk y ld ig h e t a tt som m ed lem i F N v erk ställa R h o d e sia re so lu tio n e rn a . 1 av v ak ta n p å in fö ra n d e t av en allm än FN-lag av p e rm a n e n t n a tu r ä r R ho d esialag en p ro v iso risk o c h gäller e f te r fö rlän g n in g (p ro p . 1 9 7 0 :2 0 2 , IL U 1 9 7 0 :7 6 , rskr. 1 9 7 0 :4 0 7 , SFS 1 9 7 0 :7 5 0 ) till

utg ån g en av år 1971 m ed m ö jlig h e t fö r K ungl. M ajit a tt u p p h ä v a lagen vid tid ig are tid p u n k t.

1 april 19 7 0 avgav k o m m itté n b e tä n k a n d e t Svensk FN -lag, s a n k tio n e r o c h d eras g e n o m fö ra n d e (SO U 1 9 7 0 :1 9 ). B e tä n k a n d e t in n e h å lle r e tt förslag till FN -lag av fu llm a k ts k a ra k tä r. L agen, som fö reslås bli p e rm a ­ n e n t, ä r avsedd a tt m öjliggöra fö r K ungl. M ajit a tt fö r Sveriges del sn a b b t e fte rk o m m a s ä k e rh e tsrå d e ts re s o lu tio n e r rö ra n d e s a n k tio n e r av ic k e ­ m ilitä r n a tu r, m o t vilken sta t de än rik ta s. E nligt den fö reslag n a lagen får K ungl. M ajit av riksdagen b e fo g e n h e t a t t m ed d ela såd an a fö rb u d m o t vissa särskilt angivna fö rfa ra n d e n som k a n fö ru tse s bli n ö d v än d ig a fö r a tt g e n o m fö ra av säk e rh e tsrå d e t, b e slu ta d e eller re k o m m e n d e ra d e san k ­ tio n e r. B e fo g e n h e te n skall tillk o m m a K ungl. M ajit b ara i den m ån d e t är p å k a lla t av vad sä k e rh e tsrå d e t h a r b e s tä m t i e tt visst sa n k tio n sfa ll. K ungl. M ajit föreslås få r ä tt a tt fö r o rd n a om FN -lagens tilläm p n in g u ta n a tt rik sd ag en d e ssfö rin n a n h a r s a m ty c k t till d e t. K ungl. M ajits fö ro rd n a n d e skall e m e lle rtid in o m en m å n a d u n d e rs tä lla s riksdagen fö r p rö v n in g av fråg an h u ru v id a d e t skall b e stå . Ö v erträd else av fö rb u d som h a r m e d d e ­ la ts m ed s tö d av lagen skall fö ra n le d a straffan sv ar.

K o m m itté n s b e tä n k a n d e h a r re m issb e h a n d la ts. R em issin stan sern a h a r i a llm ä n h e t tills ty r k t lagförslaget eller lä m n a t d e t u ta n e rin ra n i h u v u d sak . T re rem issin sta n se r, Sveriges a d v o k a ts a m fu n d , N äringslivets tra fik d e le ­ g a tio n o c h Sveriges tra fik b ilä g a re s rik so rg a n isa tio n , h a r d o c k a v sty rk t fö rslag et. De an ser a tt lagen in te b ö r g e n o m fö ra s, om den in te löser frågan o m r ä t t till e rs ä ttn in g av a llm än n a m ed el å t en sk ild a fö r fö rlu s te r som kan u p p k o m m a g en o m lagens tillä m p n in g . R ik so rg an isatio n en anser d e ss u to m , a tt fö rslag et b ö r g e n o m fö ra s e n d a s t om i lagen fö resk riv s a tt rik sd ag en i förväg skall g o d k ä n n a a tt lagen sä tts i tilläm p n in g . V issa rem issin sta n se r stä lle r sig tv e k sa m m a till fö rslag et. A n led n in g en h ä rtill är i a llm ä n h e t a tt d en föreslagna lagen h a r k o n s tru e ra ts som e n fu llm ak tslag a tt gälla b åd e b in d a n d e b e slu t o c h re k o m m e n d a tio n e r o c h a tt den skall k u n n a s ä tta s i tilläm p n in g b å d e n ä r d e t är n ö d v ä n d ig t a tt s n a b b t g e n o m fö ra en sa n k tio n o c h n ä r så d a n t krav på s k y n d s a m h e t in te föreligger.

8 .1 .3 L a g stiftn in g e n s fo r m o ch rä c k v id d

In n a n jag ta r u p p frågan o m u tfo rm n in g e n av en FN -lag av g enerell n a tu r vill jag b e h a n d la frågan h u ru v id a en sådan lag b ö r avse b åde b in d a n d e b e slu t o ch re k o m m e n d a tio n e r av s ä k e rh e tsrå d e t. F lera rem iss­ in s ta n se r h a r a n s e tt a tt e n d a st b in d a n d e b e slu t b ö r k u n n a g e n o m fö ra s m ed s tö d av en såd an lag. G ö ta h o v rä tt h ä v d a r sålu n d a a tt vad k o m m itté n h a r a n fö r t i d e n n a del n ä rm a st ta la r fö r a tt lagen in te b ö r gälla i fråga om re k o m m e n d a tio n e r. N är a n led n in g fin n s a tt g e n o m fö ra e n d a st re k o m ­ m e n d e ra d e s a n k tio n e r b ö r d e tta ske g en o m särskild la g stiftn in g i varje särsk ilt fall. E tt p a r a n d ra rem issin sta n se r fra m h å lle r a tt fö re k o m m a n d e u tlä n d s k a F N -lagar synes avse e n d a s t rå d e ts b in d a n d e b eslu t.

D åv aran d e ch e fe n fö r ju s titie d e p a r te m e n te t u tta la d e i p ro p o s itio n e n m e d förslag till R hodesialag (p ro p . 1 9 6 9 :7 8 s. 3 1 ), a tt n ä r en re k o m m e n ­ d a tio n ger u ttr y c k å t en a llm ä n t o m f a tta d p o litisk o ch m o ra lisk fö rv ä n ­ ta n , m e d le m s sta te rn a självfallet b ö r fö lja d e n . Jag d elar d e n n a u p p f a t t­ ning, som o ck så h a r v arit v äg led an d e f ö r Sveriges h a n d la n d e i sam b an d m e d s a n k tio n e rn a m o t R h o d esia. S ålu n d a u tn y ttja d e K ungl. M ajit bl. a. sina b e fo g e n h e te r i fråga om e x p o rt- o ch im p o rtre g le rin g m ed an led n in g av sä k e rh e tsrå d e ts re k o m m e n d a tio n e r d en 20 n o v e m b e r 1 9 6 5 . V idare k a n n ä m n a s a tt 1966 års p ro v iso risk a lag p å sjö fa rte n s o m rå d e (S F S 1 9 6 6 :1 5 8 ) liksom d e t år 19 6 9 g jo rd a tillägget (S F S 1 9 6 9 :2 3 3 ) till avvisn in g sg ru n d ern a i 19 § u tlä n n in g sla g e n (1 9 5 4 :1 9 3 ) avser b åd e b e slu t o c h re k o m m e n d a tio n e r. Behov av a tt k u n n a v erk ställa rå d e ts re k o m m e n ­ d a tio n e r h a r sålu n d a red an a n s e tts föreligga. E fte rso m d e t ä r angeläget a tt s n a b b t o ch sakligt k o rr e k t k u n n a verk ställa även re k o m m e n d a tio n e r, om in te s y fte t m ed d em skall även­ ty ra s, fin n e r jag i lik h e t m e d k o m m itté n o c h m a jo rite te n av re m iss in sta n ­ sern a a tt F N -lag stiftn in g en b ö r ta sik te o ck så på rå d e ts re k o m m e n d a ­ tio n e r. Jag vill även fra m h å lla a tt rå d e ts re s o lu tio n e r ib la n d kan in n eh ålla såväl b in d a n d e b e slu t om vissa s a n k tio n e r som re k o m m e n d a tio n å t m e d le m s sta t a tt g e n o m fö ra s a n k tio n e r av a n n an a rt. Av p ra k tis k a skäl k an d e t i såd an a fall vara läm p lig t a tt b åd a fo rm e rn a av sa n k tio n e r g en o m fö rs m ed stö d av sam m a la g stiftn in g . Jag vill i d e tta sam m an h an g e rin ra o m a tt s to rm a k te rn a s v e to r ä tt en lig t a rt. 27 i F N -stad g an g äller in te b ara i fråga o m s ä k e rh e tsrå d e ts b in d a n d e b e slu t u ta n o ck så n ä r d e t gäller dess re k o m m e n d a tio n e r. E n re k o m m e n d a tio n om s a n k tio n e r kan således in te k o m m a till s tå n d , o m n åg o n av sto rm a k te rn a k la rt u tta la t sig e m o t re k o m m e n d a tio n e n . D e t ä r in te h e lle r n åg o n risk fö r a tt en fu llm a k tsla g , som k an an v än d as o ck så fö r a tt g e n o m fö ra re k o m m e n d a ­ tio n e r av s ä k e rh e tsrå d e t, k o m m e r till en a lltfö r fre k v e n t a n v än d n in g .

8 .1 .7 E rsättningsfrågan

K o m m itté n h a r i s itt b e tä n k a n d e tag it u p p frågan i vad m ån e rs ä ttn in g b ö r u tg å av a llm än n a m edel till en sk ild som lid e r e k o n o m isk sk ad a till fö ljd av a tt fö r b u d m e d d e la ts m ed stö d av den n y a la g stiftn in g e n . U n d er å b e ro p a n d e frä m st av sv årig h eten a tt ö v erb lick a tä n k b a ra sk ad efall o ch avgränsa d e t ersättn in g sg illa o m rå d e t h a r k o m m itté n fö reslag it a tt n ågon laglig r ä t t till sådan e rs ä ttn in g in te b ö r fö reskrivas. F rå g o r om e rs ä ttn in g b ö r en lig t k o m m itté n i stä lle t avgöras av K ungl. M ajit på g ru n d v al av en sk älig h etsp rö v n in g i varje särsk ilt fall. En le d a m o t i k o m m itté n h a r e m e lle rtid i en reserv atio n fö r o rd a t a tt i lagen tas in en u ttry c k lig b estäm m else om r ä tt till e rs ä ttn in g fö r sk ad a som v arit o fö r u ts e b a r o ch till v ilk en d e n sk ad elid an d e på in te t sä tt k an anses vållande. F le rta le t rem issin stan ser d e la r k o m m itté n s u p p fa ttn in g i e rs ä ttn in g s­ frågan. E tt p a r av dessa, bl. a. k o m m ersk o lleg iu m o ch U tlan d ssv en sk arn as fö re n in g , a n se r d o c k a tt d e t i lagen b ö r m ed d elas en u ttry c k lig fö re s k rift

om m ö jlig h e te n a tt få e rs ä ttn in g e fte r d is k re tio n ä r p rö v n in g av K ungl. M aj:t.

N ågra rem issin stan ser, bl. a. Sveriges a d v o k a ts a m fu n d o ch Svenska fö rsäk rin g sb o lag s rik s fö rb u n d , a n se r a tt en b estäm m else o m p rin cip iell r ä tt till e rs ä ttn in g b ö r tas in i lagen. E x p o rtfö re n in g e n m . fl. fra m h å lle r bl. a. a tt sv årig h ete n a tt avgränsa de fall som b ö r m e d fö ra e rs ä ttn in g s rä tt från a n d ra fall in te u te s lu te r a t t r ä tte n till e rs ä ttn in g fö r vissa fall lagfästs, t. ex . fall då la g stiftn in g e n in g rip er i re d a n b e stå e n d e rä tts fö rh å lla n d e n . Ä ven i a n d ra fall b ö r enligt dessa rem issin sta n se r e rs ä ttn in g u tg å och b erä k n a s e fte r sk älig h et, o ch en u ttry c k lig b e stäm m else h ä ro m b ö r tas in i lagen.

F rågan i vad m å n e rs ä ttn in g av sta tsm e d e l b ö r u tg å till en sk ild a vid rä ttse n lig a in g rep p av o lik a slag från d e t allm ä n n a s sida, särsk ilt in g rep p i ä g a n d e rä tt eller n ä rin g sfrih e t, är e t t o m s tr itt p ro b le m in o m den o ffen tlig a rä tte n . O lika p rin c ip e r h a r k o m m it till an v ä n d n in g vid in g rep p på o lik a o m rå d e n i fråga o m såväl sp ö rsm å le t n ä r e rs ä ttn in g skall u tg å som frågan e fte r vilka g ru n d e r e rsä ttn in g e n skall b e rä k n a s. G en erellt k an fö r svensk r ä tts del sägas a tt d en g ru n d sa tse n h a r tillä m p a ts a tt r ä tt till e rs ä ttn in g föreskrivs i fall n ä r ingrepp sk er i ä g a n d e rä tt eller n ä rin g sfrih e t och in g re p p e t in n e b ä r e tt ö v e rfö ra n d e p å d e t a llm ä n n a av ä g a n d e rä tt eller begränsad sa k rä tt, t. ex . vid e x p ro p ria tio n . R ä tt till e rs ä ttn in g i stö rre eller m in d re o m f a ttn in g h a r o ck så fö re sk riv its i en del fall n ä r in g rep p görs i den e n sk ild es m ö jlig h e te r a t t fr itt u tn y t tj a sin a rb e ts k ra ft. H ärvid k an n ä m n a s ex em p elv is lagen ( 1 9 5 6 :2 9 3 ) o m e rs ä ttn in g å t s m ittb ä ra re , ku n g ö relsen (1 9 5 6 :2 9 4 ) om e rs ä ttn in g av sta tsm e d e l i vissa fall vid in g rip a n d e n i h älso v ård en s in tresse o ch lagen (1 9 5 9 :8 3 ) o m allm än tjä n s te p lik t. D ä re m o t fin n s in te n å g o t e x e m p e l p å lagstadgad e rs ä ttn in g s­ rä tt fö r en sk ild a vid in g rip an d en som är jä m fö rlig a m ed dem som kan fö ran led as av F N -sa n k tio n e r. N ärin g sid k are h a r sålu n d a in te r ä tt till e rs ä ttn in g fö r fö rlu s te r på g ru n d av k risreg lerin g ar i fo rm av h andels-, p ro d u k tio n s - eller an v ändningsreglering, im p o rt- eller e x p o rtfö rb u d eller b eg rän sn in g ar i frih e te n a tt driva h a n d e l eller på g ru n d av a n d ra lik n an d e in s k rä n k n in g a r i y rk e su tö v n in g . In te h e lle r fin n s d e t n åg o n allm än rä tts g ru n d a ts , enligt vilken r ä tt till e rs ä ttn in g föreligger vid in trå n g i den enskildes n ärin g su tö v n in g genom g en erellt v e rk a n d e fö re s k rifte r av angi­ vet slag.

E nligt m in m en in g finns d e t in te n åg o n a n le d n in g a tt in tag a en a n n an stå n d p u n k t n ä r d e t gäller de e k o n o m isk a fö ljd e rn a av in g rip a n d e n m ed stö d av en sa n k tio n sla g stiftn in g av n u a k tu e llt slag. H uruvida e tt in g rip a n ­ de g ru n d a r sig på in te rn a tio n e llrä tts lig a å ta g a n d e n eller på en re n t in te rn rä tts lig reglering som b etin g a s e n b a rt av h ä n sy n till n a tio n e lla in tre sse n b ö r således in te inverka på ersä ttn in g sfrå g a n s b ed ö m n in g . Jag är red an av dessa skäl in te b e re d d a t t fö ro rd a a tt i d e n n y a lagen ta s in b e stä m m e lse r o m r ä t t till e rs ä ttn in g fö r fö rlu s te r i följd av san k tio n slag stiftn in g e n s tilläm p n in g . P rak tisk a skäl ta la r f. ö. o ckså e m o t en sådan reglering.

Som k o m m itté n h a r k o n s ta te ra t k a n de s k a d o r fö r en sk ild a som stå r i

sam b an d m ed tillä m p n in g e n av e n sa n k tio n sla g stiftn in g b li av m y c k e t s k ifta n d e slag o c h o m fa ttn in g . V id ersä ttn in g sfrå g a n s b e h a n d lin g i sam ­ b an d m ed R h o d esialag en s tillk o m s t u tta la d e fö re d ra g a n d e d e p a rte m e n ts ­ c h efen , a tt d e t in te ä r m ö jlig t a t t ens tilln ärm elsev is k artläg g a vilka s k a d o r som k an b li a k tu ella. D e tta u tta la n d e avsåg i o ch fö r sig bara R h o d e sia fa lle t m en m å ste givetvis, som k o m m itté n h a r p å p e k a t, i än n u h ö g re grad gälla i fråga om sa n k tio n e r som rik ta r sig m o t s ta te r m ed vilka Sverige h a r m era o m f a tta n d e e k o n o m isk a o c h a n d ra fö rb in d elser. V idare skulle b e ty d a n d e sv årig h ete r in s tä lla sig n ä r d e t g äller a tt fastställa o rsak ssa m m a n h a n g e t m ellan en s a n k tio n s fö re s k rift o c h en u p p k o m m e n sk ad a o c h a tt b e stä m m a sk a d a n s o m fa ttn in g . D et sagda g äller även om m an — som k o m m itté n h a r v a rit in n e på — b e g rän sar en e rs ä ttn in g sb e ­ stäm m else till a tt gälla e n d a st vissa fall vari den en sk ild es ersättn in g sb ehov fra m trä d e r m ed särskild sty rk a , som ex em p elv is n ä r n åg o n h a r lid it skada på g ru n d av a tt e tt sa n k tio n s fö rb u d h in d r a r h o n o m från a tt fu llfö lja e tt red an in g ån g et avtal. E n sådan avgränsning av tilläm p n in g s­ o m rå d e t skulle d e ss u to m fra m stå som ganska g o d ty c k lig o ch i tillä m p ­ n in g en k u n n a leda till re s u lta t som te r sig slu m p a rta d e o c h ibland stö ta n d e . Jag vill slu tlig en o ck så p å p e k a a tt m an såvitt b e k a n t in te i n åg o t a n n a t land h a r g e tt sig in på e n lagreglering av h ith ö ra n d e e rs ä ttn in g sfrå ­ gor.

A tt n ågon lagfäst e rs ä ttn in g s rä tt fö r fö rlu s te r m ed a n led n in g av in g rip a n d e n enligt d en n y a lagen in te in fö rs in n e b ä r givetvis in te h in d e r m o t a tt en en sk ild sk ad e lid a n d e v än d er sig till s ta ts m a k te rn a m ed en b eg äran om g o ttg ö relse. Men d e t få r då i varje särsk ilt fall prö v as av K ungl. M aj:t o c h rik sd ag en om o c h i vad m ån d e t k a n fin n as skäl a tt låta sk ad elid an d e få e rs ä ttn in g av sta tsm e d e l fö r lid n a fö rlu ste r.

8 .1 .8 F o rm ern a f ö r riksd a g en s m e d verka n

Jag övergår nu till a tt b e h a n d la de fo rm ella fö ru ts ä ttn in g a rn a fö r F N -lagens tilläm p n in g , dvs. frågan o m eller i vad m ån rik sd ag en s m ed v er­ k a n b ö r krävas fö r a tt den ny a lagens sa n k tio n sb e s tä m m e lse r skall k u n n a sä tta s i tilläm pning.

E nligt k o m m itté n skall K ungl. M aj:t, i den m ån d e t påk allas m ed a n le d n in g av b e slu t eller re k o m m e n d a tio n som h a r a n ta g its av säk erh ets­ rå d e t, u ta n riksdagens fö reg åen d e m ed v erk an få fö r o rd n a om tilläm p n in g av lagens b estäm m elser. F ö ro rd n a n d e fö rfa lle r e m e lle rtid en lig t k o m ­ m itté n s förslag, o m d e t in te in o m en m ån ad eller, o m riksdagsession ej pågår, in o m en m å n a d från b ö rja n av n ä s tk o m m a n d e session u n d e rstä lls rik sd ag en fö r p rö v n in g av frågan h u ru v id a d e t skall b estå o c h om in te fö r o rd n a n d e t gillas av rik sd ag en in o m två m å n a d e r från d e t u n d e rs tä ll­ n in g en h ar sk e tt.

E tt p a r rem issin stan ser — N äringslivets tra fik d e le g a tio n o c h Sveriges tra fik b ilä g a re s rik so rg a n isa tio n — a n se r a tt rik sd ag en vid såväl b in d a n d e b e slu t som re k o m m e n d a tio n e r b ö r m ed v erk a, in n a n lagen s ä tts i tillä m p ­ ning. Vissa a n d ra rem issin sta n se r an ser a tt rik sd ag en s fö reg åen d e sam ­

ty c k e alltid b ö r krävas i re k o m m e n d a tio n s fa lle n o c h i a llm ä n h e t o ckså vid b in d a n d e b eslu t. S ålu n d a an ser k o m m ersk o lleg iu m , a tt m an b ö r k u n n a avstå frå n a tt h ö ra rik sd ag en in n a n fö ro rd n a n d e o m tilläm p n in g av lagen m ed d elas e n d a st vid så d a n t b in d a n d e b e slu t av s ä k e rh e tsrå d e t som h ar tillk o m m it u n d e r tid då riksdagen in te ä r sam lad. E n lig t E x p o rtf ö r­ en in g en m. fl. ä r rik sd ag en s sa m ty c k e i e fte rh a n d tillrä c k lig t b ara i fall då b in d a n d e b e slu t av sä k e rh e tsrå d e t föreligger o ch rik sd ag en s b e slu t i fö rh a n d in te u ta n sy n n erlig o lä g e n h e t k an avvaktas. G ö ta h o v rä tt g o d ta r k o m m itté n s förslag i fråga om s ä tte t fö r rik sd ag en s m ed v erk an vid b in d a n d e b e slu t m en a n se r a tt fö ro rd n a n d e om tillä m p n in g av re k o m ­ m e n d a tio n in te b ö r få trä d a i k ra f t fö rrä n d e t h a r gillats av riksdagen.

Såvitt gäller frågan o m rik sd ag en s m e d v erk an vid g e n o m fö ra n d e av b in d a n d e b e slu t in s tä m m e r ja g i vad k o m m itté n h a r a n fö r t o m b ety d e lse n av a tt Sverige h ar m ö jlig h et till sn a b b a o c h o m e d e lb a ra in g rip an d en på d e t n a tio n e lla p la n e t. M an k a n fö r dessa fall hävda, a tt d e t i p rin cip alltid in n e b ä r sy n n erlig o lä g e n h e t a tt b eh ö v a avvakta en rik sd ag sb eh an d lin g , som u n d e r alla fö rh å lla n d e n m åste bli re la tiv t tid sk rä v a n d e . En sådan o rd n in g skulle i en sk ild a fall k u n n a ä v e n ty ra sa n k tio n e rn a s effek tiv a g e n o m fö ra n d e . Jag anser d e t d ä rf ö r in te vara läm pligt a tt begränsa K ungl. M aj:ts b e fo g e n h e t a tt u ta n riksdagens fö reg åen d e s a m ty c k e fö ro rd n a om tilläm p n in g av lagen m ed a n le d n in g av b in d a n d e b e slu t o m s a n k tio n e r till fall då så d a n t sa m ty c k e in te u ta n sy n n erlig o läg en h e t k a n avvaktas. D et sagda gäller även fö r de fall då e t t s a n k tio n sb e s lu t av s ä k e rh e tsrå d e t h a r a n ta g its u n d e r p åg åen d e riksdagssession. 1 d e t sa m m a n h a n g e t vill jag särskilt p e k a på de sv årig h ete r som k a n u p p stå om rå d e ts b eslu t tillk o m m e r m o t s lu te t av en riksdagssession. Som fram g år av vad jag nu h a r a n fö rt fin n e r jag i lik h e t m ed k o m m itté n a tt K ungl. M aj:t u ta n u n d a n ta g b ö r få b e fo g e n h e t a tt v e rk ställa rå d e ts b in d a n d e sa n k tio n sb e ­ slu t u ta n rik sd ag en s fö re g å e n d e m ed v erk an . Jag å te rk o m m e r strax till h u r ö n sk e m å le t om m ed v erk an frå n riksdagens sida kan tillg o d o ses även in o m ram en fö r en såd an o rd n in g .

N är d e t g äller re k o m m e n d a tio n sfa lle n k an vissa skäl a n fö ra s m o t a tt K ungl. M ajit få r b e fo g e n h e t a tt u ta n fö re g å e n d e sa m ty c k e av riksdagen fö ro rd n a om tillä m p n in g av FN -lagen. O rsaken till a tt sä k e rh e tsrå d e t, i stället fö r a tt f a tta e tt b in d a n d e b eslu t o m en sa n k tio n så tg ä rd , b ara h a r re k o m m e n d e ra t å tg ä rd e n k a n vara a tt s ta rk a m o ts ä ttn in g a r i reso lu tio n sfrågan h a r r å tt in o m rå d e t. S åd an a m o ts ä ttn in g a r k an o ck så leda till a tt re k o m m e n d a tio n e rn a i s tö rre u ts trä c k n in g än de b in d a n d e b e slu te n få r en o k la r o ch sv årto lk ad u tfo rm n in g . Med h än sy n h ä rtill o c h till a tt även re k o m m e n d e ra d e sa n k tio n e r kan in n e fa tta m y c k e t lå n g tg å e n d e ingrepp i d en en sk ild es r ä tt m ed risk fö r svåra e k o n o m isk a k o n sek v en ser fö r h o n o m kan d e t sy n as rim lig t a tt riksdagen i förväg få r p rö v a om eller i v ilk en o m f a ttn in g FN -lagen skall tilläm p as m ed an le d n in g av re k o m m e n ­ d a tio n e r.

Som jag a n fö r t i a n slu tn in g till m o tiv erin g en fö r a tt lagen b ö r avse o ckså sä k e rh e tsrå d e ts re k o m m e n d a tio n e r ä r d e t d o c k angeläget a tt v årt la n d kan s n a b b t v erk ställa även re k o m m e n d e ra d e s a n k tio n e r. E rfaren h e­

te rn a från R h o d e sia fa lle t ger belägg h ärfö r. A n ser m an sålu n d a a tt Sverige i p rin c ip b ö r g e n o m fö ra även re k o m m e n d a tio n e r om s a n k tio n e r, b ju d e r k o n sek v en sen a tt vi också tillse r a tt vår la g stiftn in g tillh a n d a h å lle r in s tru m e n t som m ö jliggör e t t e ffe k tiv t g e n o m fö ra n d e av såd an a re s o lu tio ­ n er. O m fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r lagens tillä m p n in g in te ä r lik a rta d e vid b in d a n d e b eslu t o c h re k o m m e n d a tio n e r, k an d e tta le d a till a tt e tt o m e d e lb a rt g e n o m fö ra n d e av b in d a n d e s a n k tio n sb e s tä m m e lse r in te kan ske. D et k an n äm lig en tä n k a s a t t e tt e ffe k tiv t g e n o m fö ra n d e fö r vårt lan d s v id k o m m a n d e av vissa o b lig a to risk a å tg ä rd e r i en re s o lu tio n ä r b e ro e n d e av e tt sam tid ig t g e n o m fö ra n d e av de frivilliga å tg ä rd e r som rå d e t i sam m a re s o lu tio n h a r u p p m a n a t till. D et k a n o ck så in trä d a k o m p lik a tio n e r till fö ljd av a tt d e t ib lan d k a n vara tv e k s a m t om en viss re so lu tio n sb e stä m m e ls e är o b lig a to risk eller frivillig. Slutligen vill jag e rin ra om de g a ra n tie r fö r a tt e n re k o m m e n d a tio n in te ges e t t o rim lig t v id s trä c k t in n e h å ll som ligger i s to rm a k te rn a s tid ig are b e rö rd a v e to r ä tt i sä k e rh e tsrå d e t.

Jag a n slu te r m ig d ä rfö r till k o m m itté n s förslag a tt K ungl. M ajit b ö r få fu llm a k t a tt o m e d e lb a rt fö ro rd n a om tilläm p n in g av FN -lagen också i re k o m m e n d a tio n sfa lle n . En såd an o rd n in g h in d ra r givetvis in te a tt K ungl. M ajit i fråga o m såväl b in d a n d e b e slu t som re k o m m e n d a tio n e r i u n d a n ­ tagsfall in h ä m ta r rik sd ag en s sa m ty c k e i förväg, n ä r d e tta ä r p å k a lla t av särskilda skäl o c h lå te r sig gö ra u ta n stö rre tid s u td rä k t.

Ä ven o m sålu n d a K ungl. M ajit vid såväl b in d a n d e b e slu t som re k o m ­ m e n d a tio n e r av sä k e rh e tsrå d e t skall k u n n a fö ro rd n a om tillä m p n in g av lagen u ta n rik sd ag en s fö reg åen d e g o d k ä n n a n d e b ö r, i e n lig h et m ed vad k o m m itté n h ar fö reslag it, e t t fö ro rd n a n d e av K ungl. M ajit o m fu llm a k ts­ lagens tillä m p n in g in te bli b e stå e n d e , om d e t in o m viss tid u n d e rstä lls o ch sed erm era g o d k ä n n s av riksdagen. En sådan o rd n in g ö v e re n sstä m m e r m ed vad som i a n d ra b e red sk ap slag ar i a llm än h et gäller vid krigsfara, d är b eh o v kan u p p k o m m a av m y c k e t sn ab b a in g rip a n d e n . Som k o m m itté n h a r föreslagit b ö r u n d e rs tä lln in g i p rin cip ske in o m en m ån a d från dagen fö r fö r o rd n a n d e t o c h riksdagens g o d k ä n n a n d e ha lä m n a ts in o m två m å n a d e r från u n d e rs tä lla n d e t.

N är en sä k e rh e tsrå d e ts re s o lu tio n om s a n k tio n e r h e lt eller delvis h ar å te rk a lla ts eller eljest fö rfa llit, skall Kungl. M ajit enligt k o m m itté n s förslag vara sk y ld ig a tt så sn a rt d e t k an ske i m o tsv a ra n d e m å n upphäva fö ro rd n a n d e o m FN -lagens tillä m p n in g eller fö re sk rift som m ed d e la ts m ed stö d av fö r o rd n a n d e t. Jag b iträ d e r i lik h e t m ed rem issin stan sern a k o m m itté n s förslag i d en n a del.

M O TIO NSY R K A ND EN A

I m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 3 2 av h e rra r D ahlén o ch W irm ark (fp ) h em ställes a tt riksdagen vid b e h an d lin g en av p ro p o s itio n e n 77 an g åen d e vissa in te rn a tio n e lla s a n k tio n e r b e slu ta r

dels a tt s a n k tio n e r u ta n rik sd ag en s h ö ra n d e få r tillg rip as e f te r b e slu t av F N :s sä k e rh e tsrå d o c h in te e n b a rt på g ru n d av re k o m m e n d a tio n från rå d e t,

dels a tt i lagen in fö re s u ttry c k lig fö re sk rift om m ö jlig h et till e rs ä ttn in g fö r enskilda vid fö rlu st på g ru n d av lagens tilläm p n in g , sam t

dels a tt u ts k o tte t u ta r b e ta r h ä rfö r nödvändiga la g te x te r.

I m o tio n e n 1 9 7 1 :1 4 3 3 av h e rr tre d je vice ta lm a n n e n V irgin o c h h e rr M agnusson i B orås (m ) h em ställes

a) a tt rik sd ag en m å tte b e slu ta

a tt riksdagens sa m ty c k e skall in h ä m ta s in n a n b e slu t fa tta s o m sa n k tio ­ n e r, fö ra n le d d a av re k o m m e n d a tio n ,

a tt av sta tsm e d e l skall k u n n a u tg å e rs ä ttn in g till d en som u ta n eget v ållan d e å sam k ats sk ad a på g ru n d av fö rb u d en lig t lagen o m vissa in te r ­ n a tio n e lla s a n k tio n e r,

b ) a tt v e d e rb ö ra n d e u ts k o tt m å tte u ta r b e ta h ä rf ö r e rfo rd e rlig a f ö r f a tt­ ningsändringar.

UTSKOTTET

E rfa re n h e te n visar a tt d e t k an u p p stå in te rn a tio n e lla s itu a tio n e r, då Sverige b ö r följa en re k o m m e n d a tio n av sä k e rh e tsrå d e t o m sa n k tio n e r på sam m a sä tt som o m d e t v arit fråga o m en re s o lu tio n m ed fo lk rä ttslig t b in d a n d e verkan. R eglerna o m överläggning m ed u trik e s n ä m n d e n äger tillä m p n in g i dessa fall.

U ts k o tte t fin n e r a tt la g s tiftn in g e n b ö r tillh a n d a h å lla in s tru m e n t som ger m ö jlig h et fö r Sverige a tt g e n o m fö ra en re k o m m e n d a tio n av sä k e rh e ts­ rå d e t lika sn a b b t o c h e ffe k tiv t som e tt b in d a n d e b e slu t. U ts k o tte t k an sålu n d a in stä m m a i de s y n p u n k te r som fra m fö rts i p ro p o s itio n e n till stö d fö r fö rslag et a tt F N -lag stiftn in g en b ö r ta sikte även på sä k e rh e tsrå d e ts re k o m m e n d a tio n e r sa m t a tt K ungl. Majrts b e fo g e n h e te r a t t m ed d ela fö rb u d i vissa i lagen angivna h än se e n d e n b ö r gälla även i re k o m m e n d a tio n sfa lle n . Som d e t fram h ålles i p ro p o s itio n e n , h in d ra r e n såd an o rd n in g givetvis in te a tt K ungl. M aj:t i fråga om såväl b in d a n d e b e slu t som re k o m m e n d a tio n e r i u n d a n ta g s fa ll in h ä m ta r rik sd ag en s s a m ty c k e i förväg n ä r d e tta ä r p å k a lla t av särsk ild a skäl o ch lå te r sig g ö ra u ta n s tö rre tid s u td rä k t.

Av de skäl som h ä r n ä m n ts av sty rk es m o tio n e rn a 1 9 7 1 :1 4 3 2 o ch 1 9 7 1 :1 4 3 3 i vad avser fo rm e rn a fö r riksdagens m ed v e rk a n in n a n d en föreslag n a lagens s a n k tio n sb e s tä m m e lse r sä tts i tilläm p n in g .

B e trä ffa n d e m o tio n s y rk a n d e n a o m e rs ä ttn in g till d em som åsam k ats fö rlu s t på g ru n d av lagens tillä m p n in g a n slu te r sig u ts k o tte t till de m o tiv som a n fö rts i p ro p o s itio n e n f ö r a tt n ågon lagfäst e rs ä ttn in g s rä tt fö r fö rlu s te r in te in fö rs i den n y a lagen.

U ts k o tte t vill u n d e rs try k a a tt, som fram g år av p ro p o s itio n e n , avsakna­ d en av en d y lik e rs ä ttn in g s rä tt in te in n e b ä r h in d e r m o t a tt en enskild

sk ad e lid a n d e v ä n d e r sig till s ta ts m a k te rn a m ed en b eg äran om g o ttg ö re lse. D et få r då i varje särsk ilt fall p rö v as av K ungl. Maj :t o c h riksdagen om o ch i vad m ån d e t k an fin n a skäl a tt lå ta sk a d e lid a n d e få e rs ä ttn in g av s ta tsm e d e l fö r lid n a fö rlu ste r. Med h än v isn in g till vad som n u a n fö r ts av sty rk es m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 4 3 2 o ch 1 9 7 1 :1 4 3 3 , iv a d de avser in fö ra n d e av e rs ä ttn in g sb e stä m ­ m elser i d e n fö reslag n a lagen. U ts k o tte t, som in te h eller i ö v rig t fu n n it a n le d n in g till e rin ra n m o t p ro p o s itio n e n s förslag, h e m stä lle r 1. a tt rik sd ag en m ed avslag på m o tio n e r n a 1 9 7 1 :1 4 3 2 o ch 1971: 1433 a n ta g e r d e t vid p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :7 7 fo g ad e fö rslag et till lag o m vissa in te rn a tio n e lla sa n k tio n e r, 2. a tt rik sd ag en g o d k ä n n e r a tt K ungl. M aj:t fö r o rd n a r om tillä m p ­ n ing av 3 §, 4 § 1, 3 o ch 4 , 5 —8 §§ sam t 15 § d en föreslagna lagen m ed an le d n in g av de re s o lu tio n e r som F N :s sä k e rh e tsrå d a n ­ ta g it i fråga o m R h o d esia d en 12 o c h 20 n o v e m b e r 1 9 6 5 , d e n 9 april o c h d e n 16 d e c e m b e r 1 9 6 6 , d e n 29 m aj 1968 o ch d e n 18 m ars 1970.

S to c k h o lm den 4 m aj 1971 På u tr ik e s u ts k o tte ts vägnar A R N E G E IJE R

N ärvarande: h e rra r A rne G eijer i S to c k h o lm (s)*, D ahlén (fp ), Lange (s), H elén (fp ), fru L ew én-E liasson (s), h e rra r B o h m an (m )* , M öller i G ävle (s), B engtson i Jö n k ö p in g (c), Jo h a n s s o n i Jö n k ö p in g (s), Palm (s), G ö ran sso n (s), A n to n ss o n (c), H ern eliu s (m ), K o rp ås (c) o c h E ricso n i Ö re b ro (s). *Ej n ärv aran d e vid ju s te rin g e n .

Reservation

av h e rra r D ahlén (fp ), H elén (f p ), B o h m an (m ), B engtson i J ö n k ö p in g (c), A n to n ss o n (c), H ern eliu s (m ) o c h K o rp å s (c), som anser dels a tt u ts k o tte ts y ttra n d e b o rt h a fö lja n d e ly d else: ” Sorn m ed lem av F N är Sverige fo lk rä ttslig t sk y ld ig t a tt e fte rk o m m a sä k e rh e tsrå d e ts b e slu t om s a n k tio n e r. N är rå d e t a n ta g it en re s o lu tio n som e n d a st in n e h å lle r en re k o m m e n d a tio n till m e d le m s sta te rn a a t t v id ta å tg ä rd e r av sa n k tio n sk a ra k tä r, a n k o m m e r d e t på varje m e d le m ssta t själv a tt avgöra om d en skall följa re k o m m e n d a tio n e n eller in te. D et k a n ifrå g a sä tta s om d en fö reslag n a p e rm a n e n ta FN -lagen b ö r tilläm p as i a n d ra fall än då b in d a n d e rå d s b e slu t o m sa n k tio n e r föreligger. Så to r d e vara fallet m ed jä m fö rlig u tlä n d sk lag stiftn in g . U ts k o tte t fin n e r a tt rik sd ag en i varje fall b ö r h ö ra s i förväg n är d e t ä r fråga om a tt tilläm p a FN -lagen i

a n led n in g av en re k o m m e n d a tio n av sä k e rh e tsrå d e t.

F le ra rem issin stan ser h a r a n se tt a tt FN -lagen b ö r in n eh ålla en u tt r y c k ­ lig b estäm m else om skälig e rs ä ttn in g av sta tsm e d e l till en sk ild a so m lid er e k o n o m isk skada till följd av fö rb u d en lig t lagen. U ts k o tte t an ser a tt rä tt till e rs ä ttn in g fö r o fö r u ts e b a r sk ad a, till vilken d en sk ad e lid a n d e på in te t sä tt k an anses vållande, b ö r inskrivas i lagen.

U ts k o tte t fin n e r a tt den vid p ro p o s itio n e n fo g ad e la g te x te n snarast m ö jlig t b ö r o m a rb e ta s i de h ä n s e e n d e n som h ä r o v an b e rö rts. Som e tt p ro v iso riu m i av v ak ta n på o m a rb e tn in g e n b ö r te x te n k u n n a a c c e p te ra s i dess n u v a ra n d e lydelse.

U ts k o tte t k o n s ta te ra r i övrigt m ed tillfred sställelse a tt d en föreslagna lagen h a r f å tt en k o n s tru k tio n som särsk ilt g en o m d is p e n s fö rfa ra n d e t ger m ö jlig h e t till en sm idig tilläm p n in g . S tö ta n d e k o n se k v e n se r — t. ex. i fråga o m tra n s ito h a n d e l o ch h u m a n itä ra v aru sä n d n in g a r t. ex. till m issio­ n en — b ö r d ärm ed k u n n a u n d v ik as.”

d els a tt u ts k o tte ts h e m s tä lla n u n d e r 1 b o rt ha fö lja n d e lydelse:

” 1. a tt rik sd ag en i a n led n in g av m o tio n e rn a 1 9 7 1 :1 4 3 2 o ch 1971:

1433 dels a n ta g e r d e t vid p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :77 fo g ad e fö rslag et

till lag om vissa in te rn a tio n e lla sa n k tio n e r, dels h o s K ungl. M aj:t

h e m stä lle r a tt K ungl. M aj:t fö r 1971 års h ö stse ssio n fram lägger

förslag till ä n d ra d lydelse av lagen i en lig h et m ed vad u ts k o tte t

a n fö r t i d e tta h ä n se e n d e ” .

G ö t e b o r g s O f f s e t t r y c k e r i A B , S t h l m 7 1 . 2 3 6 S