Civilutskottets betänkande i anledning av motion om ökade möjligheter att ingripa mot s. k. smygkontorisering
Nr 17
C ivilutskottets betänkande i anledning av m o tio n om ök ad e m öjligheter att ingripa m o t s. k. sm ygkontorisering
M otionen
I m o tio n e n 1 9 7 2 :1 4 2 0 av h e rra r U llsten (fp ) o ch A h lm a rk (fp ) h em ställs a tt riksdagen hos K ungl. M aj:t begär förslag till så d a n a än d rin g ar i b y g g n ad slag stiftn in g en som ö k a r k o m m u n e rn a s m ö jlig h e te r a tt in g rip a m o t s. k. sm y g k o n to riserin g .
Gällande ordning m. m.
B yg g n a d sla g stiftn ingen
E rfo rd erlig a b e stä m m e lse r om an v ä n d n in g av fastig h et - t. e x . som k o n to r — skall enligt 25 § sista s ty c k e t b y g g n ad slag en (B L ) tas in i stadsplan. H ar sålu n d a ta g its in b e stä m m e lse so m an g er lä g e n h e ts a n v än d n in g so m b o sta d o c h än d ra s lä g e n h e t eller ta s d e n eljest i a n sp rå k i strid m o t en sådan b e stä m m e lse ger BL re m e d ie r d ä re m o t. E nligt 147 § BL k an u td ö m a s s tr a f f i form av d a g sb ö te r eller, vid sy n n erlig en fö rsv åran d e o m s tä n d ig h e te r, fängelse i h ö g st sex m å n a d e r. V idare äger enligt 147 § BL ö v e re x e k u to r, på a n sö k a n av a llm än åklagare eller b y g g n a d sn ä m n d , m e d d e la h a n d rä c k n in g fö r a tt å sta d k o m m a rä tte lse . E tt p å b ö rja t a rb e te fö r a tt ä n d ra b o sta d slä g e n h e t till k o n to r kan, o m d e t strid e r m o t en n ä m n d s ta d sp la n e b e stä m m e lse , fö ljas av e tt fö rb u d enligt 68 § b y g g n ad sstad g an (B S) a tt f o r ts ä tta a rb e te t. Ö v erträd s e tt så d a n t fö rb u d k a n d e tta m e d fö ra ansvar och sk y ld ig h e t a tt u n d a n rö ja eller än d ra d e t u tf ö rd a enligt 69 o ch 70 §§ BS — f ö r u to m a tt b y g g a n d e t enligt ovan kan vara s tra ffb a rt enligt 147 § BL.
B yg g n a d slo v fo rd ra s enligt 54 § jä m fö rd m ed 75 § BS fö r bl. a. byg g n ad s in re d a n d e h e lt eller delvis till väsentligen a n n a t än d am å l än d e t vartill b y g g n ad en fö r u t varit använd. B yggnadslov fo rd ra s vidare jä m lik t 54 § BS fö r ia n s p rå k ta g a n d e av b y g g n ad eller del därav fö r väsentligen an n a t ä n d a m å l ä n d e t, vartill b y g g n ad en fö ru t v arit an v än d eller som finns angivet på g o d k ä n d ritn in g . O m än d rin g eller ia n sp rå k ta g a n d e sk e r u ta n by g g n ad slo v k an en lig t 69 § BS följa s tra ff i fo rm av d a g sb ö te r eller vid sy n n erlig en fö rsv åran d e o m s tä n d ig h e te r fängelse i h ö g st sex m å n a d e r. V idare ä r ägaren skyldig a tt enligt 7 0 § BS u n d a n rö ja eller ä n d ra det u tf ö rd a i d e n m ån b y g g n a d sn ä m n d e n ” fin n é r n ö d ig t” a tt m e d d e la fö reläg g an d e d ä ro m — e tt fö reläg g an d e som k an k o m b in e ra s m ed vite eller p å fö ljd e n a tt a r b e te t u tfö rs på ägarens b e k o s tn a d . M öjlighet finns o ckså till h a n d rä c k n in g g en o m ö v e re x e k u to r enligt 147 § BL.
V illk o re t a tt b y g g n a d sn ä m n d e n fin n e r e tt föreläggande ” n ö d ig t” h ar
to lk a ts så a tt fö reläg g an d e in te k an m ed d elas o m b y ggnadslov skulle ha m e d d e la ts om a n sö k a n g jo rts. En fö ru ts ä ttn in g fö r a tt k o n to rise rin g skall k u n n a vägras på lä m p lig h etssk äl är a tt d e tta k o m m it till u ttr y c k i en sta d sp la n e b e stä m m e lse . B y g gnadslovsplikten m e d fö r in te i sig någon in sk rä n k n in g i an v ä n d n in g sb e d ö m n in g e n u ta n ä r e n d a st e tt k o n tro ll m edel.
I d e t fall a tt än d a m å lsb e stä m m e lse i fastställd sta d sp la n in te m edger a tt lä g e n h e t an v än d s som k o n to r k a n enligt 67 § BS d isp en s läm nas fö r särsk ilt fall. D isp e n s rä tte n ligger h o s lä n ssty re lse n som d o c k k a n delegera d e n n a rä tt till b y g g n ad sn äm n d . L än ssty relsen får m ed d ela d isp e n s endast om b y g g n a d sn ä m n d e n tills ty rk t å tg ärd en .
H yresregleringslagen
1 9 § hyresregleringslagen föreskrivs a tt h y re s n ä m n d e n s tillstån d fo rd ra s fö r a tt b o sta d slä g e n h e t eller lä g e n h e t fö r h o te ll- o c h p en sio n atsrö relse h y rs u t eller ta s i b ru k fö r väsentligen a n n a t ä n d a m å l. Lagens tillä m p n in g so m rå d e är b eg rän sat såväl geo g rafisk t som tid sm ässig t och m ed h ä n sy n till u p p lå te ls e n s a rt. D en som b r y te r m o t d e n n a fö re sk rift k a n stra ffa s m ed b ö te r eller fängelse i h ögst e tt år. H y resg ästen straffas in te so m d e lak tig ens om h an fö r le tt h y resv ärd en till b r o t te t .
I en in o m ju s titie d e p a r te m e n te t u p p rä tta d PM m ed förslag till ä n d rin g a r i h y re sla g stiftn in g e n m. m . (D s Ju 1 9 7 2 :5 ) h a r bl. a. föreslagits a tt d e t i 9 § hyresreg lerin g slag en in tag n a fö rb u d e t m o t u th y rn in g av b o sta d slä g e n h e t till k o n to r o. d . skall ö v e rfö ra s till en n y lag m ed särskilda h y re sb e stä m m e lse r fö r vissa o rte r. D ärm ed sk u lle m öjlighet ö p p n a s a t t låta fö r b u d e t b e stå även fö r lä g e n h e te r som nu u n d a n ta s från hyresreg lerin g en .
U tsk o ttet
U ts k o tte t a n slu te r sig till m o tio n ä re rn a s u tg å n g s p u n k t a tt k o m m u n a la b e d ö m n in g a r an g åen d e an v än d n in g e n av b y g g n ad er skall k o n k re tise ra s och k u n n a bringas till e fte rfö ljd .
F ö rslag et i m o tio n e n syns i fö rsta h an d ta sik te på a tt översiktliga p la n e r av d en ty p som Z o n p la n 7 0 fö r S to c k h o lm re p re se n te ra r skulle k u n n a d ire k t fastställas och få rä ttsv e rk a n u ta n a tt b estä m m e lse r ö v e rfö rd e s från d e n n a g e n e ra lp la n e ty p till sta d sp la n e n g en o m ändring d äri. F ö r S to c k h o lm s del h a r b y g g n a d sn ä m n d e n i m aj 1970 u p p d ra g it åt s ta d sb y g g n a d sk o n to re t a tt, sed an sta d sfu llm ä k tig e b e h a n d la t fö rslag et till Z o n p la n 7 0 , fram lägga förslag till gällande sta d sp la n e rs k o m p le tte rin g m ed b e stä m m e lse r om k v a rte rsm a rk e n s an v än d n in g i in n e rsta d e n s b o s ta d so m rå d e n . S to c k h o lm s stad s sta d sb y g g n a d sk o n to r h a r (tjän stem em o rial 6 .4 .1 9 7 0 ) a n s e tt a t t e tt fö rfa ra n d e m ed g en erella tilläggs b e stä m m e lse r till äld re s ta d sp la n e r i p rin cip k a n tillä m p a s fö r a tt in te n tio n e rn a skall få rä ttsv e rk a n .
V id are h a r u p p m ä rk s a m h e te n fästs vid de stra ffb e s tä m m e ls e r som
g e tts då b y g g n ad slo v sp lik ten in te ia k tta g its . Med h än sy n till a tt u n d e r lå te n h e t a tt sö k a byggnadslov i o ch fö r sig in te m e d fö r sk y ld ig h e t a tt å te rstä lla e tt ä n d ra t fö rh å lla n d e får dessa b e stä m m e lse r e m e lle rtid anses ha se k u n d ä r b e ty d e lse .
E n ä r sålu n d a g ällan d e b y g g n ad slag stiftn in g lä m n a r e rfo rd e rlig t u t ry m m e fö r e tt k o m m u n a lt h a n d la n d e i fråga om a tt fö rebygga en y tte rlig a re , in te ön sk v ärd k o n to rise rin g a v sty rk e r u ts k o tte t m o tio n e n .
U ts k o tte t h e m s tä lle r
a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1 9 7 2 :1 4 2 0 .
S to c k h o lm den 6 april 1972 På c iv ilu ts k o tte ts väg n ar
E R IK G R E B Ä C K
N ärvarande: se u n d e r u ts k o tte ts b e tä n k a n d e CU 1 9 7 2 :1 8 .
Reservation
av h e rr a r U llsten (fp ) o ch S trö m b e rg (fp ) som a n se r a tt u ts k o tte ts y ttr a n d e och h e m s tä lla n b o rt ha fö lja n d e ly d else:
” F ö rs la g e t i m o tio n e n u tg å r v äsen tlig en frå n d e t bl. a. i S to c k h o lm s in n e rsta d g ällan d e fö rh å lla n d e t a tt s ta d sp la n e rn a i h u v u d sak sa k n a r ä n d a m å lsb e s tä m m e ls e r som reg lerar h u se n s a n v än d n in g fö r b o sta d s- eller k o n to rsä n d a m å l o ch a tt kvartersvis fin n s s ta d sp la n e r som , u ta n allm än sam o rd n in g , in n e h å lle r vissa såd an a b e stä m m e lse r. I dessa fall b lir d e t n ö d v ä n d ig t m ed sta d sp la n e ä n d rin g a r i n ågon fo rm m ed ali d e n om gång o ch d e sv årig h ete r som d e tta fö r m ed sig o ch som h ittills h in d r a t effe k tiv a re åtg ärd er. E nligt u ts k o tt e ts m en in g skulle d e t in n e b ä ra en väsentlig vinning om generella fö re s k rifte r i n ågon form k u n d e ges rä ttsv e rk a n . D e tta f ö r u ts ä tte r i av v ak ta n på b y g g lag u tred n in g en s a rb e te en p ro v iso risk ö v ersy n av b y g g n a d sla g stiftn in g e n . En sådan b ö r u tfö ra s m ed fö rtu r.
I så d a n t sa m m a n h a n g b ö r övervägas även ä n d rin g a r av stra ffsa ts e rn a i 147 § BL och 6 9 § BS.
U ts k o tte t h e m s tä lle r
a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 2 :1 4 2 0 h o s K ungl.
M aj:t h e m s tä lle r om förslag till såd an a ä n d rin g a r i byg g n ad s
la g stiftn in g e n som ö k a r k o m m u n e rn a s m ö jlig h e te r a tt ingripa
m o t s. k. s m y g k o n to rise rin g .”