Civilutskottets betänkande i anledning av motion om vidgat medinflytande i vissa ärenden enligt byggnadslagstiftningen

C ivilutskottets betänkanden nr 2 0 —25 år 1972

Nr 20

C ivilutskottets betänkande i anledning av m o tio n om vidgat m edinflytande i vissa ärenden enligt byggnadslagstiftningen

M o tio n en

I m o tio n e n 1 9 7 2 :6 1 4 av h e rr N o rrb y i Å k ersb erg a m . fl. (fp ) h em ställs m ed h ä n v isn in g till m o tiv erin g en i m o tio n e n 1 9 7 2 :5 5 9 a tt rik sd ag en h o s K ungl. M aj:t a n h åller om u tre d n in g o ch förslag om vidgning av sa k äg arb eg rep p et i o ch n y a fo rm e r f ö r h an d läg g n in g av ä re n d e n enligt b y g g n ad slag stiftn in g en så a tt alla som b e rö rs i avsevärd m ån av e tt ä re n d e få r ö k a d e m ö jlig h e te r a tt p åv erk a h an d läg g n in g o c h b e slu t.

G ällan d e o rd n in g m. m.

F ö rf a ra n d e t vid u ta r b e ta n d e av p la n er h a r f å t t en allm än reglering i 14 § b y g g n ad sstad g an (B S). H är fö resk riv s a tt p la n f ö rfa tta r n a skall sam råd a in te e n d a st m ed k o m m u n a la o ch statlig a m y n d ig h e te r u ta n även m ed ” sa m m a n slu tn in g a r o ch en sk ild a p e rs o n e r, som k u n n a hava e tt v äsentligt in tresse av frå g a n ” . D en n a fö re s k rift fö ljs u p p av e tt stad g an d e i 16 § BS a tt p la n fö rsla g e t, då d e t ö v erläm n as fö r a n ta g a n d e eller fastställelse, skall vara å tf ö ljt av bl. a. e n ” red o g ö relse fö r d e t sam råd m ed m y n d ig h e te r, m ark äg are o c h a n d ra ” , som ägt ru m vid u ta r b e ta n d e av fö rslag et. I sam b an d m ed förslag om ä n d rin g a r i b yggnadslagen (B L ) och BS fra m h ö ll c h e fe n fö r k o m m u n ik a tio n s d e p a rte m e n te t (p ro p . 1 9 5 9 :1 6 8 , 3 L U :2 6 ) bl. a. a tt d e t v ar n ö d v än d ig t a tt p la n f ö rfa tta r e n på e tt så tid ig t stad iu m som m öjligt g jo rd e sig u n d e rr ä tta d o m de s y n p u n k te r på frågan som fö re trä d d e s av in tre ss e n te rn a . D et k u n d e m ed h ä n sy n d ä rtill vara b e fo g a t a tt ge fö re s k rifte r om fö r fa ra n d e t e fte r m ö n s te r av t. e x . reg lern a om f ö r rä ttn in g enligt jo rd d e ln in g sla g e n . E fte rso m d e t å a n d ra sid an d o c k ansågs b efo g at a tt ib lan d — m ed h ä n sy n till a llm ä n n a in tressen — o m g ärd a planläggningen m ed viss se k re te ss, u tfo rm a d e s in te några m er d e ta lje ra d e regler.

P lanförslag skall en lig t 17 § BS u tstä lla s till g ra n sk n in g e fte r k u n g ö re l­ se i tid n in g a rn a . K ä n d a o ch in o m rik et b o e n d e m ark äg are skall u n d e rr ä tta s sk riftlig en . E nligt sam m a sta d g a n d e äger ” d e n som ej å tn ö je s m ed fö rsla g e t” fra m stä lla a n m ä rk n in g a r d ä re m o t.

M ot e t t p o sitiv t k o m m u n a lt b e s lu t rö ra n d e d e ta ljp la n m . m ., vilket skall fastställas av K ungl. M aj:t eller lä n ssty re lse n , sam t öv er förslag till re g io n p lan få r in te fö ras ta la n särsk ilt, ” v e d e rb ö ra n d e ” d o c k o b e ta g e t a tt fram ställa e rin rin g a r i fa ststä lle lse ä re n d e t (1 4 9 § BL).

M ot lä n sstyrelsen s b e slu t om fastställelse få r ” d en som är m issn ö jd ”

1 Riksdagen 1972. 19 sami. N r 2 0 -2 5

a n fö ra besvär h o s K ungl. M aj:t. D e n n a besv ärsrätt ä r d o c k , om b e s lu te t in n e f a tta r fastställelse till alla d elar, in s k rä n k t till ” sak äg are, som i ä re n d e t fra m stä llt y rk a n d e vilket h e lt eller delvis lä m n a ts u ta n b ifa ll” (1 5 0 § BL).

Vid förslag till sta d sp la n eller b y g g n a d sp la n , m . m ., skall en lig t 15 § BS fogas fa s tig h e ts fö r te c k n in g , angivande m ark äg are o c h a n d ra som på sa k rä ttslig a g ru n d e r b e rö rs av p la n fö rsla g e t. F ö rte c k n in g e n ligger till g ru n d fö r u n d e rr ä tte ls e r till sakägarna.

S ta te n s p la n verk h a r i skrivelser till b y g g n a d sn ä m n d e rn a i d e c e m b e r 1969 o ch i m aj 1971 tag it u p p bl. a. fråg o r o m m e d b o rg a rin sy n i b eb y g g elsep lan erin g en o ch rik ta t b y g g n a d sn ä m n d e rn a s u p p m ä rk s a m h e t på b e h o v e t a tt vidga in sy n e n i p la n e rin g e n . E n våren 1970 tillsa tt särskild a rb e tsg ru p p in o m v e rk e t h a r re d o v isa t e rfa re n h e te rn a i d e n n a fråga vid å rs sk ifte t 1 9 7 0 —1971 i e n vid s istn ä m n d a skrivelse fogad p ro m e m o ria .

I d ire k tiv e n till b y g g la g u tred n in g en (K 1 9 6 9 :5 5 ) u tta la s , a tt k o m m u n d e lsp la n e r o c h d e ta ljp la n e r m åste u ta r b e ta s i sam råd m ed o lik a in tre s s e n t­ er o c h v ara fö re m å l f ö r u ts tä lln in g o c h o ffe n tlig d e b a tt. D et m åste vidare, sägs d e t i d ire k tiv e n , fin n as g a ra n tie r fö r a tt ” e n sk ild a p e rso n e r, sa m m a n slu tn in g a r o ch sta tlig a o ch k o m m u n a la m y n d ig h e te r, so m h a r e tt m era v äsen tlig t in tresse a tt b ev a k a ” få r tillfälle a t t y tt r a sig över p la n fö rsla g e t o c h a tt dessa s y n p u n k te r ingår i u n d e rla g e t fö r fu llm äk tig es b eh an d lin g .

H är b e rö rd a fö rh å lla n d e n a n k n y te r även till p ågående u tr e d n in g s­ a rb ete i övrigt, a rb e te t in o m u tre d n in g e n om d en k o m m u n a la d e m o k r a tin (C 1 9 7 0 :2 9 ) o c h in o m o ffe n tlig h e ts - o c h se k re te ssla g stiftn in g s k o m m itté n (J u 1 9 7 0 :4 9 ).

B esvä rsrä tt h a r b e h a n d la ts i flera sam m an h an g , bl. a. i sam b an d m ed a n ta g a n d e t av fö rv altn in g slag en . Besvär få r enligt d e n n a lag fö rå s av ” d en som b e s lu te t a n g år” o m d e t g å tt h o n o m em o t. A v g ö ran d et av vilka in tressen som ä r sa k leg itim erad e h ä n s k ju ts således f o r tfa r a n d e till p raxis. I fråga om b e sv ä rsrä tt f ö r ideell o rg a n isa tio n a n fö rd e b esv ärssak k u n n ig a, a tt sådan o rg a n isa tio n som f å tt e rk ä n d ställn in g a tt fö re trä d a vissa in tre sse n , to r d e b ö ra m edges b e sv ä rsrä tt i ä re n d e n som an g år dessa in tressen (SO U 1 9 6 4 :2 7 , 1 9 6 8 :2 7 ). U r K ungl. M aj:ts p ra x is h a r red o v isats bl. a. av g ö ran d en d ä r b esv är öv er b e slu t om d isp en s fö r u p p fö r a n d e av n y b y g g n a d från h em b y g d sfö re n in g , läns n a tu rv å rd s fö rb u n d resp. N a tu r­ v än n ern as fö re n in g i resid en sstad in te tag its u p p till p rövning. S am m a u tg ån g redovisas f ö r b esv är av sty re ls e n fö r F ö re n in g e n H em o ch Skola över b e slu t om fastställelse av sta d sp la n (K U 1 9 6 9 :1 8 ).

1972 års riksdag h a r b e rö r t lik n a n d e frå g o r i sa m b a n d m ed p rö v n in g av m o tio n e r an g åen d e k o m m u n a l d e m o k ra ti (K U 1 9 7 2 :9 ).

U tsk ottet

D et u p p d ra g som lä m n a ts b y g g lag u tred n in g en o m f a tta r även frågan o m m e d in fly ta n d e i p lan erin g enligt b y g g n ad slag stiftn in g en . N åg o t riksdagens in itia tiv ä r d ä r f ö r in te e rfo rd e rlig t.

U ts k o tte t vill d o c k i d e tta sa m m a n h a n g erin ra om vad s ta te n s p lan v erk a n fö r t i skrivelser till b y g g n a d sn ä m n d e rn a o ch an slu ta sig till m en in g en a tt b e h o v e t a tt vidga in sy n en i p lan erin g en b ö r u p p m ä rk sa m m a s.

U ts k o tte t h e m s tä lle r

a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 2 :6 1 4 .

S to c k h o lm den 2 0 april 1972 På c iv ilu ts k o tte ts vägnar E R IK G R E B Ä C K

N ärvarande: h e rra r G re b ä c k (c ), B ergm an (s), A lm gren (s), K ristian sso n i Ö rk ellju n g a (s), frö k e n L ju n g b erg (m ), h e rra r P e te rsso n i N y b ro (s), J a d e s tig (s), K arlsson i M ariefred (c ), S trö m b e rg (f p ), Å k e rfe ld t (c), Å n g strö m (f p ), P ersso n i K arlstad (s) o ch A d o lfsso n (m ).