Finansutskottets betänkande i anledning av motion (1971:1630) rörande redovisningen av statliga byggnadsobjekt, väckt i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1971:145

F inansutskottets betänkande nr 31 år 1972 F iU 1972:31

Nr 31

F in an su tsk ottets betänkande i anledning av m o tio n ( 1 9 7 1 :16 3 0 ) rörande redovisningen av statliga byggnadsobjekt, väckt i anledning av Kungl. Majrts p roposition 1 9 7 1 :1 4 5 .

M o tio n en

I d en vid 1971 års riksdag v ä c k ta m o tio n e n 1 9 7 1 :1630 av h e rr L arsson i S ta ffa n s to rp m . fl. (c ) h em ställs a tt riksdagen vid b e h a n d lin g e n av p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :1 4 5 m å tte u p p d ra åt f in a n s u ts k o tte t a t t p rö v a i m o tio n e n a n fö rd a g ru n d e r fö r fö rslagsredovisning i fråga o m statliga b y g g n a d so b je k t sa m t, på g ru n d v al d ärav , i skrivelse till K ungl. M ajit a n h å lla o m a tt i fo r ts ä ttn in g e n en såd an förslag sred o v isn in g tillä m p a s a tt rik sd ag en få r e t t säk rare u n d e rla g fö r b e d ö m n in g av by g g n ad sfö rslag en s in n e b ö rd o ch k o n sek v en ser.

M o tio n ä re rn a a n fö r a tt reg erin g en enligt vad so m fö resk riv s i reg erin g sfo rm en , § 5 8 , skall ” årligen fö r riksdagen up p v isa s ta tsv e rk e ts tillstå n d i alla dess d elar, till in k o m s te r o c h u tg ifte r, fo rd rin g a r och sk u ld e r” . M ed d en o m f a ttn in g som d en statlig a v e rk s a m h e te n n u m åste h a b ö r d e tta in te to lk a s so m e tt krav på lån g tg åen d e d e ta ljre d o v isn in g a r av o lik a förslag som in v e rk a r p å sta ts b u d g e te n . F ö rslag sred o v isn in g en b ö r d o c k vara så u tfö rlig a t t rik sd ag en vid s itt b e slu t k a n ha en k lar u p p fa ttn in g om såväl b e h o v e t av å tg ä rd e n som k o n se k v e n s e rn a av d e n . D et h a r en lig t m o tio n ä r e rn a i o lik a sa m m a n h a n g k u n n a t u p p m ä rk sa m m a s a tt fö rslag sred o v isn in g en in f ö r riksdagen frå n angivna u tg å n g s p u n k te r in te v arit h e lt tillfre d s stä lla n d e . D e tta h ar in te m in st gällt m edelsanvis­ n in g en fö r sta tlig a b y g g n a d sfö re ta g . M o tio n ä re rn a b e ly s e r d e tt a m ed e x e m p e l u r p ro p o s itio n e n 1 9 7 1 :1 4 5 . M an fin n e r d e t a n m ä rk n in g sv ä rt a tt de o lik a b y g g n a d sp ro je k te n d ä r red o v isats sy n n erlig en k n a p p h ä n d ig t fö r rik sd ag en . Ä ven om m a n k a n f ö r u ts ä tta a tt de o lik a o b je k te n är fö ra n k ra d e i tid ig are p rin c ip b e s lu t av rik sd ag en b ö r de b y g g n ad sp ro g ram som u p p r ä tta ts i sina h u v u d d ra g rim ligtvis redovisas f ö r rik sd ag en n är riksdagen a n m o d a s a t t f a t ta e t t av g ö ran d e fin an sierin g sb e slu t.

E nligt m o tio n ä re rn a s m en in g b ö r en p ro p o s itio n , som föreläggs rik sd ag en , ge en såd an red o v isn in g a tt fö rslag ets h u v u d lin je r och k o n se k v e n se r k la rt fram g år. B eh o v et av å tg ä rd e n , s ä tte t fö r dess g e n o m fö ra n d e o c h dess p o sitio n i fö rh å lla n d e till tid ig are rik sd ag sb eslu t b ö r till sina h u v u d d rag vara p reciserad e. D e tta är en fö ru ts ä ttn in g fö r e tt tillfre d sstä lla n d e tillg o d o se e n d e av rik sd a g sle d a m ö te rn a s g ran sk n in g s- o ch fö rsla g s rä tt sa m t av en n o g g ran n u ts k o ttsp rö v n in g . S ärsk ild vik t m åste härvid en lig t m o tio n ä re rn a fästas vid fin a n s u ts k o tte ts m ö jlig h e te r till b e re d n in g o ch b e d ö m n in g av statsreg lerin g en .

1 Riksdagen 1972. 5 sami. Nr 31

Handläggning av statliga byggnadsärenden

R iksdagen h a r i sk ild a sa m m a n h a n g tag it ställn in g till p rin c ip e rn a fö r h an d läg g n in g av ä re n d e n rö ra n d e d e n sta tlig a b y g g n ad sv erk sam h eten (p ro p . 1 9 6 0 :1 , b il. 2 , SU 14, rs k r 14; p ro p . 1 9 6 6 :1 ,bil. 2, SU 14, rskr 14). E nligt d e n n a h an d läg g n in g so rd n in g prövas b y ggnadsförslag av K ungl. M aj:t n o rm a lt i två o m g ån g ar. D els sk e r d e tta d å b y g g n ad sp ro g ram m et u ta r b e ta ts , dvs. d å u tre d n in g e n om b e h o v e t av b y g g n ad en , s to rle k e n , d en ungefärliga k o s tn a d e n o c h de a llm ä n n a fö r u ts ä ttn in g a rn a fö r d e n sa m m a föreligger, dels å n y o n är p ro je k te rin g e n fo r ts k r id it så långt a tt h u v u d ­ h a n d lin g a r är k la ra , dvs. h u v u d ritn in g a r u tf ö r ts o c h en noggrann k o stn a d sb e rä k n in g v erk ställts. F ö rs t d ä re fte r b egärs i n o rm a lfa lle t m edel fö r b y g g n a d so b je k te ts u tf ö ra n d e av rik sd ag en . D essa p rin c ip e r s y f ta r till a tt s ta ts m a k te rn a s ställn in g stag an d e skall k u n n a g ru n d a sig p å såväl en in g åen d e p rö v n in g av lo k a lb e h o v e t som en h å llb a r k o stn a d sb e rä k n in g .

F ö re d ra g a n d e d e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö rd e i p ro p . 1966:1 (bil. 2: G e m en sam m a frå g o r) a tt m ed el fö r b y g g n a d so b je k te n s p åb ö rja n d e i viss o m fa ttn in g k u n d e k o m m a a tt begäras tidigare än vad som f ö r u t varit fa lle t, dvs. red an n ä r b y g g n ad sp ro g ram u ta r b e ta ts eller sedan förslagsh a n d lin g a r u p p rä tta ts . 1 fö rs ta h a n d skulle d e tta gälla en k lare o b je k t eller o b je k t so m m ed h ä n sy n till sin sta n d a rd is e ra d e eller b ep rö v ad e u tf o rm ­ ning k an k o stn a d s b e rä k n a s m ed g o d ta g b a r sä k e rh e t u ta n a tt h u v u d h a n d ­ lingar föreligger. S åso m tidigare s k e tt, frä m s t in o m u n iv ersitets- o ch h ö g s k o le se k to rn , b o rd e i u n d a n ta g s fa ll m ed el o c k så k u n n a begäras på d e t tidigare s ta d ie t i de fall d å fö rsen in g ar m e d fö ra n d e b e ty d a n d e o läg en h e­ te r eljest skulle u p p stå . R iksdagen h ade ingen e rin ra n m o t vad d e p a rte ­ m e n tsc h e fe n a n fö rd e (SU 14, rskr 14).

B yg g n ad ssty relsen h a r i sin fra m stä lla n rö ra n d e fö rv a ltn in g sk o stn a d e r m . m. fö r b u d g e tå re t 1 9 7 3 /7 4 g jo rt en p re lim in ä r redovisning av en m o d ifie ra d h an d läg g n in g so rd n in g . D en n a o rd n in g som tilläm p as i fråga om de p ro je k t som avser u tlo k a lise rin g av sta tlig v erk sam h et från S to c k h o lm in n e b ä r lik aled es en red o v isn in g i två steg till K ungl. M aj:t. R ed o v isn in g en sk er em ellertid härvid i b e ty d lig t tidigare sk e d e n , n ä m ­ ligen fö r s ta g ån g en g ällan d e to m tv a ls- o c h vissa g ru n d läg g an d e d im en sio n erin g sfråg o r sa m t a n d ra g ången m ed b y g g n ad sp ro g ram d ä r olika te k n isk a sy ste m lö sn in g a r p re s e n te ra ts så a tt en sä k e r k o stn a d sb e d ö m n in g k u n n a t g öras. B y g g n ad ssty relsen an ser a tt d e t fin n s b e ty d a n d e e ffe k tiv i­ te tsv in ste r a tt g ö ra o m e n på d e tta s ä tt m o d ifierad han d läg g n in g so rd n in g tilläm p as p å flera p ro je k tg ru p p e r, t. e x . in o m se k to re rn a fö rv altn in g , polis- o c h åklag arv äsen d e sa m t h ö g re u tb ild n in g o c h fo rsk n in g . S ty relsen avser a tt å te rk o m m a m ed en m e r u tv eck lad beskrivning av d e n n a han d läg g n in g sm o d ell.

En vidgad tillä m p n in g av den m o d ifie ra d e h an d läg g n in g so rd n in g en kan an tas p åv erk a d e t u n d erlag rik sd ag en föreläggs vid b eg äran om m edel.

U ts k o tte t

I p ro p . 197 1 :1 4 5 an g åen d e m ed el på tilläggsstat fö r b u d g e tå re t 1 9 7 1 /7 2 b eg ärd e K ungl. M aj:t n y a o c h ä n d ra d e k o s tn a d s ra m a r fö r e tt a n ta l b y g g n a d so b je k t in o m u n iv e rsite ts se k to rn . M o tio n ä re rn a fa n n a tt o b je k te n in te var red o v isad e på e tt k o n k re t o c h åsk åd lig t s ä tt o c h häv d ar a tt d e tt a ä r e x e m p e l p å en fö re te e lse som rik sd ag en h a r anledning u p p m ä rk sa m m a . De h e m s tä lle r d ä rfö r a tt f in a n s u ts k o tte t skall få i u p p d ra g a tt p röva i m o tio n e n a n fö rd a g ru n d e r fö r förslagsredovisning.

D en av m o tio n ä re rn a v ä c k ta fråg an to rd e b e rö ra såväl tid p u n k te n fö r som u tfö rlig h e te n i K ungl. M aj:ts redovisning av e t t b y g g n a d so b je k t, då förslag föreläggs riksdagen om n y eller ä n d ra d k o stn a d sra m .

T id p u n k te n då m e d e l b egärs av riksdagen b ö r avvägas m ed h ä n sy n till a tt b e g ä ra n om m ed el b ö r fö ra n k ra s i e n tillfö rlitlig k o stn a d sb e rä k n in g , o ch till a tt rik sd ag en b ö r få ta ställn in g till p ro je k te t på e t t tillräck lig t tid ig t sta d iu m . V idare m åste b e a k ta s bl. a. d en ö n sk v ärd a tid p u n k te n fö r b y g g n a d sa rb e te n a s p å b ö rja n d e .

Av fö re d ra g a n d e s ta ts rå d e ts red o v isn in g av de a k tu e lla o b je k te n i p ro p . 1 9 7 1 :1 4 5 fram g ic k a tt p rö v n in g av vissa fråg o r å te r s to d , v a rfö r de b e rä k n a d e k o stn a d s ra m a rn a var p re lim in ä ra i av v ak tan p å en närm are redovisning av b y g g n a d so b je k te n o ch en d e fin itiv k o stn a d sb e rä k n in g . De föreslogs likväl u p p ta g n a i in v esterin g sp lan en fö r b u d g e tå r e t 1 9 7 1 /7 2 , då d e t var angeläget a tt i rå d a n d e sysselsättningsläge p å b ö rja b y g g n ad sarb e­ te n a sn a ra st m ö jlig t. E n u tfö rlig a re redovisning h a r se d e rm e ra lä m n a ts riksdagen (p ro p . 1 9 7 2 :2 8 ).

U ts k o tte t h ar m o t b a k g ru n d e n av de särskilda o m s tä n d ig h e te rn a in te a n led n in g u p p f a tta d e av m o tio n ä re rn a å b e ro p a d e red o v isn in g arn a som e tt från g åen d e av d e n b eh a n d lin g av b y g g n a d sä re n d e n som g o d ta g its av rik sd ag en . I sa m m a n h a n g e t b ö r b e a k ta s d en i d e t fö reg åen d e refererad e u tv eck lin g en m o t e n m o d ifie ra d h an d läg g n in g so rd n in g , varvid in o m flera p ro je k tg ru p p e r en red o v isn in g o c h b egäran o m m ed el m e d g o d ta g b a r sä k e rh e t skulle k u n n a ske re d a n på g ru n d v al av b y g g n ad sp ro g ram . B yg g n ad ssty relsen h a r in fö r u ts k o tt e t a n fö r t a tt b e ty d a n d e e ffe k tiv ite ts ­ v in ster k a n göras om en såd an h an d läg g n in g so rd n in g tilläm p as. U ts k o tte t u p p f a tta r d e t av sty re ls e n a n fö rd a så, a tt m ö jlig h e te rn a successivt fö r b ä ttr a s a tt in o m vissa p ro je k tg ru p p e r k u n n a anvisa m ed el p å e t t tid ig t sta d iu m u ta n a tt tillfö rlitlig h e te n i k o stn a d sb e rä k n in g a rn a ru b b as.

V a d b e trä ffa r u tfö rlig h e te n i K ungl. M aj:ts red o v isn in g b ö r u p p m ä rk ­ sam m as a tt e tt b y g g ären d e — v ilk et m o tio n ä re rn a själva a n fö r vara fa lle t i de a k tu e lla ä re n d e n a - n o rm a lt v arit fö re m å l fö r riksdagens principiella ställn in g stag an d e i sa m b a n d m ed a t t ä n d a m å le t m ed b y g g o b je k te t p rö v a ts. I den m ångfald av b y g g o b je k t som årligen u n d e rstä lls riksdagens p rövning sy n es d e t u ts k o tte t angeläget a tt ö v ersk åd lig h e ten in te går fö rlo ra d g en o m en m ån g fald av d e ta lje r. V e d e rb ö ra n d e u ts k o tt to r d e i de sam m an h an g en m e r d e ta lje ra d redovisning av e tt b y g g o b je k t b ed ö m s erfo rd e rlig h a m ö jlig h et a tt beg ära eller ta del av p ro je k tre d o v isn in g a r o ch y tte rlig a re in f o rm a tio n från b y g g n ad ssty relsen eller a n n an ansvarig m y n d ig h e t.

F ö r a tt få frågan allsidigt b e ly st h a r fin a n s u ts k o tte t b e re tt ju s titie -, u tb ild n in g s- o c h jo r d b r u k s u ts k o tte n tillfälle a tt y tt r a sig över m o tio n e n 1 9 7 1 :1 6 3 0 . S am tlig a u ts k o tt h a r e m e lle rtid a v s tå tt frå n a tt avge y ttr a n d e n . D et b ö r i sa m m an h an g et o ck så n o te r a s a tt K ungl. M aj:ts h e m stä lla n i an slu tn in g till sam tliga de p ro je k t som b erö rs i m o tio n e n tills ty rk te s av en h ällig a u ts k o tt o c h b ifö lls av en en h ällig riksdag.

U ts k o tte t fin n e r m ed h än sy n till d e t a n fö rd a in te skäl tillsty rk a m o tio n ä re rn a s y rk a n d e . U ts k o tte t h e m s tä lle r

a t t riksdagen avslår m o tio n e n 1 9 7 1 :1 6 3 0 .

S to c k h o lm d e n 7 n o v e m b e r 1972 På fin a n s u ts k o tte ts v äg n ar SV EN E K ST R Ö M

N ä rva ra n d e: h e rr a r E k strö m (s), L ö fg ren (fp ), K ristian sso n i H arplinge (c), K n u t Jo h a n s so n i S to c k h o lm (s), F ra n z é n (s), B u re n sta m L in d e r (m ), L arsson i K arlskoga (s), Åsling (c ), Ja n s so n (s), W irtén (fp ), Jo se fsso n i H alm stad (s), B ru n d in (m ), G ad d (s ), P e tte rss o n i K vänum (c ) o ch L in d ah l (s).

Göteborgs O ffsettrycken AB 72 1801 S Stockholm 1972