Betänkande i anledning av i propositionen 1972:1 bilaga 13, inrikesdepartementet, gjorda framställningar rörande invandringspolitiken jämte motioner

Inrikesutskottets betänkande nr 6 år 1972

InU 1972:6

Nr 6

Betänkande i anledning av i propositionen 1972:1 bilaga 13, inrikesdepartementet, gjorda framställningar rörande invandringspolitiken jämte motioner.

Invandringens omfattning

Invandringens omfattning åren 1963 — 1971 illustreras av nedanstående diagram, som bygger på uppgifter från statistiska centralbyråns befolkningsstatistik. Med nettoinvandring avses skillnaden mellan bruttoinvandring och utvandring.

ANTAL

PERSONER

60 000

50 000

Bruttoinvoindring

totalt

30 000

Brut to invandr i ng nordbor

20 000

\ 1 lettoinvandring * 1 totalt \

Hettoinvandring nordbor

10 000

1965 1966

1971 Invandringens betydelse för arbetsmarknaden illustreras av följande tabell över antalet arbetsanmälda utlänningar den 1 januari åren 1964-1972.

Datum

Totalt

Nordhor

1 eke- nordbor

133 168

87 068

46 100

145 403

96 577

48 826

162 232

102 463

59 769

175 993

106 733

69 260

171 692

103 925

67 767

172 496

107 052

65 444

203 987

130 114

73 873

229 117

146 704

82 413

219 283

141 350

77 933

1 Riksdagen 1972. 18 sami. Nr 6

InU 1972:6

2 ELFTE HUVUDTITELN C Invandring m. m.

1. Statens invandrarverk

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten C 1 (s. 152—156) och hemställer

att riksdagen till Statens invandrarverk för budgetåret 1972/73 anvisar ett förslagsanslag av 16 230 000 kr.

2. Åtgärder för flyktingar

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten C 2 (s. 156-158) och hemställer

att riksdagen till Åtgärder för flyktingar för budgetåret 1972/73 anvisar ett förslagsanslag av 18 200 000 kr.

3. Anpassningsåtgärder för invandrare

Propositionen

Kungl. Majit har under punkten C 3 (s. 158-161) föreslagit riksdagen att till Anpassningsåtgärder för invandrare förbudgetåret 1972/73 anvisa ett reservationsanslag av 4 325 000 kr.

Motioner

1972:602 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen

2. beslutar om ökade resurser för tolkutbildning i enlighet med vad i motionen anförts,

3. till Anpassningsåtgärder för invandrare för budgetåret 1972/73 anvisar ett reservationsanslag av 4 595 000 kr.

Motionsyrkandet 1 behandlas under rubriken 4. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.

1972:772 av herr Strömberg m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att motionen överlämnas till invandrarutredningen för beaktande i det fortsatta utredningsarbetet.

1972:1408 av herrar Strömberg (fp) och Wiklund i Härnösand (s) vari yrkas att riksdagen beslutar att bidraget till Stiftelsen Invandrartidningen för budgetåret 1972/73 skall utgå med 1 292 000 kr. och att motsvarande höjning görs av ifrågavarande anslag.

1972:1414 av herr Wennerfors m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos Kungl. Majit hemställer att de synpunkter som framförs i förevarande motion beaktas vid utformningen av vår framtida invandringspolitik.

InU 1972:6

3 Utskottet

Från anslaget utgår bidrag för att täcka underskott hos den stiftelse som ger ut Invandrartidningen. Därjämte bestrids kostnader för en del anpassningsåtgärder, för vilka medel inte står till förfogande i annan ordning.

Invandrartidningen utkommer på fem främmande språk med 46 nummer per år. Därutöver ges ut en särskild edition ”På lätt svenska”. Prenumerationsavgiften är 10 kr. per år. Antalet prenumeranter, frånsett den svenskspråkiga upplagan, uppgår till ca 35 000. Stiftelsen har i likhet med föregående år begärt medel för en kraftig utbyggnad av tidningen. Departementschefen har inte velat biträda detta förslag men förordaren uppräkning av statsbidraget med 50 000 kr. till 1 130 000 kr. Denna ökning i förening med en höjd prenumerationsavgift beräknas täcka kostnadsökningar vid oförändrad omfattning av tidningsverksamheten.

I motionen 1972:1408 yrkas att statsbidraget för Invandrartidningen skall ökas med 162 000 kr. utöver propositionens förslag. Motionärerna anser att en sådan ökning är nödvändig om det skall vara möjligt att bibehålla den nuvarande ambitionsnivån för tidningen. Räknas inte anslaget upp, måste prenumerationsavgiften fördubblas.

Invandrartidningen utgör ett mycket värdefullt medel för kontakt med invandrarna. Utskottet är inte främmande för att i framtiden ökade satsningar bör göras på tidningsutgivningen. När det gäller det kommande budgetåret är utskottet dock inte berett att inta annan ståndpunkt än departementschefen. Det bör vara möjligt att med hjälp av det ökade statsbidraget och en viss höjning av prenumerationsavgiften täcka det beräknade underskottet för tidningen. Vissa möjligheter att öka upplagan torde också föreligga genom att tidningen söker påverka arbetsgivare, kommuner och organisationer till prenumerationer för till riket nyinkomna invandrare. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionen 1972:1408.

Från anpassningsanslaget bekostas vidare bl. a. försöksverksamhet med tolkutbildning. För det kommande budgetåret föreslår departementschefen en uppräkning av härför anvisade medel från 425 000 till 475 000 kr.

I motionen 1972:602 yrkas att 270 000 kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag skall ställas till förfogande för tolkutbildningen. Motionärerna pekar bl. a. på den ökade efterfrågan på tolkar som sannolikt blir en följd av föreskriften i den nya förvaltningslagen angående anlitande av tolk hos myndigheterna.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget med en förbättrad tolkservice och effektivare utbildning av tolkar. Utskottet har inhämtat att invandrarutredningen inom några månader kommer att lämna ett delbetänkande om offentlig tolkservice. Inom invandrarverket pågår utredningsarbete som rör organisationen av tolkutbildningen. Det pågående utredningsarbetet kommer alltså inom en nära framtid att ge ett bättre underlag för ställningstagande till vilka åtgärder som bör vidtas

InU 1972:6

för att man skall få en effektivare tolkservice. I avvaktan på detta är utskottet inte berett att förorda en större ökning av anslaget till tolkutbildning än som föreslås i propositionen. Det aktuella yrkandet i motionen 1972:602 avstyrks således.

Propositionens medelsberäkning beträffande anslagspunkten i dess helhet föranleder ingen erinran från utskottets sida.

Utskottet tar i detta sammanhang upp två motioner, som behandlar allmänna frågor beträffande invandrarnas situation.

I motionen 1972:772 berörs behovet av ökade informationsinsatser. Vidare behandlas frågor som rör arbetslivet, bostadsförhållanden, invandrarnas organisationer samt kulturell och religiös service. Motionärerna vill att motionen skall överlämnas till invandrarutredningen för beaktande i det fortsatta utredningsarbetet.

Även i motionen 1972:1414 behandlas anpassningsfrågor av det slag som tas upp i motionen 1972:772. Motionärerna betonar särskilt betydelsen av att olika minoriteters inställning i skilda avseenden respekteras. Samhället bör tillgodose sådana gruppers förväntningar genom stöd till exempelvis kulturella och religiösa aktiviteter. Motionärerna vill att de i motionen framförda synpunkterna skall beaktas vid utformningen av den framtida invandringspolitiken.

I de båda motionerna har tagits upp angelägna frågor inom invandringspolitiken. Såvitt utskottet kan bedöma faller emellertid de behandlade spörsmålen inom ramen för invandrarutredningens arbete. Med hänsyn härtill synes det inte erforderligt med något riksdagens initiativ i anledning av motionerna. Utskottet avstyrker alltså dessa.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på

a. motionen 1972:602, yrkandena 2 och 3,

b. motionen 1972:1408

till Anpassningsåtgärder för invandrare för budgetåret 1972/73 anvisar ett reservationsanslag av 4 325 000 kr.,

2. att motionen 1972:772 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

3. att motionen 1972:1414 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

4. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.

Propositionen

Kungl. Maj:t har under punkten C 4 (s. 161-163) föreslagit riksdagen att till Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 41 000 000 kr.

InU1972:6

5 Motioner

1972:595 av herr Helén m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär

3. att förslag baserade på invandrarutredningens delbetänkande föreläggs 1972 års riksdag.

Motionen, som också innehåller yrkanden om förvärv av svenskt medborgarskap m. m., behandlas i de delarna i utskottets betänkande 1972:11.

1972:602 av fru Olsson i Hölö m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen

1. hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag angående undervisning i svenska för vuxna invandrare.

1972:773 av herr Sundgren m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen som sin mening uttalar vikten av att grundutbildningen för invandrare organiseras i sådan form att de fackliga organisationerna och studieförbunden ges ett betydande ansvar för utbildningens inriktning.

1972:1398 av herr Olsson i Stockholm m. fl. (vpk), vari yrkas att riksdagen uttalar sig för en lagfäst rätt för invandrare till utbildning på företagens bekostnad på av dem betald arbetstid i enlighet med invandrarutredningens förslag om 240 timmars undervisning jämte övriga av utredningen föreslagna sociala stödåtgärder samt hos regeringen hemställer om att till riksdagen skyndsamt framläggs förslag härom.

Utskottet

Från detta anslag bestrids utgifter för den försöksverksamhet med avgiftsfri undervisning i svenska och samhällsorientering som studieförbunden anordnar för utlänningar vilka är stadigvarande bosatta i Sverige.

Undervisningen har de senaste åren expanderat mycket kraftigt. Kostnaden för undervisningen, som budgetåret 1967/68 uppgick till 8,2 milj. kr., kommer enligt preliminära beräkningar att innevarande budgetår uppgå till 48,5 milj. kr.

I propositionen anmäls att inom Kungl. Maj:ts kansli satts i gång en översyn av verksamheten som bl. a. skall innefatta de nuvarande reglerna för statsbidragsgivningen och tillämpningen av dessa. Härutöver pågår inom inrikesdepartementet propositionsarbete på grundval av invandrarutredningens förslag om grundutbildning i svenska förvuxna invandrare. Utredningsförslaget innebär bl. a. att en frivillig grundutbildning omfattande 240 timmar skall anordnas med kommunerna som huvudmän. Studieförbundens lokal- och personalresurser för undervisning skall tillvaratas. Arbetsgivare med minst fem anställda föreslås bli skyldiga att betala lön under grundutbildningen till invandrare som anställs i Sverige efter den 1 januari 1973, då det nya systemet enligt utredningens intentioner skall träda i kraft.

Motionerna 1972:595,1972:602 och 1972:1398 går samtliga ut på att proposition på grundval av invandrarutredningens betänkande skall läggas

InU 1972:6

fram snarast. Efter det motionerna väcktes har inrikesministern förklarat att proposition i ämnet kommer att föreläggas årets riksdag. Enligt utskottets mening är motionärernas önskemål därigenom tillgodosett och något initiativ från riksdagens sida i anledning av motionerna kan inte anses påkallat.

Den i motionen 1972:773 behandlade frågan om inflytande för fackliga organisationer och studieförbund på språkutbildningens inriktning tillhör de problem som övervägs i det pågående propositionsarbetet. Det finns anledning avvakta redovisningen i propositionen innan ställning tas till frågorna. Utskottet är därför inte berett att tillstyrka motionen.

När det gäller beräkningen av anslaget kan utskottet godta departementschefens ställningstagande som innebär att anslaget liksom föregående budgetår förs upp med 41 milj. kr. Förslaget baseras på en undervisningsvolym av 550 000 studietimmar. Utskottet förutsätter att det liksom innevarande budgetår kan bli nödvändigt att öka utbildningen utöver det antal studietimmar som angetts i propositionen. Om ett nytt system för språkutbildningen får träda i kraft under det kommande budgetåret, kan det självfallet förändra förutsättningarna för medelsberäkningen.

Utskottet har i övrigt inte något att anföra i anledning av propositionens förslag under förevarande anslagspunkt.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionerna

a. 1972:595, yrkandet 3,

b. 1972:602, yrkandet 1,

c. 1972:773,

d. 1972:1398,

2. att riksdagen till Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1972/73 anvisar ett förslagsanslag av 41 000 000 kr.

Stockholm den 6 april 1972 På inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c), Nilsson i Östersund (s), Andersson i Billingsfors (s), fru Hörnlund (s), fru Nilsson i Kristianstad (c), herrar Fridolfsson (s), Johansson i Simrishamn (s), Oskarson (m), Lorentzon (vpk), Nilsson i Kalmar (s), Carlström (fp), Strindberg (m) och Fransson (c).

InU 1972:6

7 Särskilt yttrande

vid punkt 3, beträffande Invandrartidningen av herr Lorentzon (vpk):

I olika sammanhang har uttalats att företag som anställer invandrare även bör svara för extra kostnader som är förenade med sådan arbetskraft. Invandrartidningen är ett betydelsefullt informationsmedel för invandrarna. Det är viktigt att tidningen når så stora grupper som möjligt. Mot bakgrund av vad ovan sagts bör enligt min mening införas ett system som innebär att företag som ett led i introduktionen av nyinvandrad arbetskraft åläggs att prenumerera på tidningen för sådana anställdas räkning.

(göteborgs Offsettryckeri AB 72 1238 S Stockholm 1972