Bet. 1972:JuU19

Justitieutskottets betänkande i anledning av motion om utredning angående domarutbildningen

Typ: Betänkande
Datum: 1972-10-31
Källa: data.riksdagen.se

Ju stitie u tsk o tte ts betä n k a n d e nr 19 år 1 9 7 2 JuU 1 9 7 2 : 1 9

Nr 19

J u s t i t i e u t s k o t t e t s b e t ä n k a n d e i a n le d n in g av m o t i o n o m u tr e d n in g an g åen d e d o m a r u tb ild n in g e n .

M o tio n en

I m o t io n e n n r 1 9 7 2 :9 0 9 av fru J o n ä n g (c) o ch h err Fiskesjö (c) hem ställs att riksdagen h os Kungl. Majit begär en u tr e d n in g om d o m a r u tb ild n in g e n .

Till stö d fö r y r k a n d e t a n f ö r m o t i o n ä r e r n a följande.

F,n d o m a r e prö var o c h d ö m e r r ä ttstv is te r o c h b r o t t m å l på o ffentligt u p p d r a g å staten s vägnar. D o m a r y r k e t är således e t t synnerligen ansvarsfullt yrke. Så h a r också särskilda d o m a r re g l e r fu n n its sedan de gamla landskapslagarn a på 1200-talet, som rä tte sn ö r e f ö r d o m a r n a . Nu gällande d o m ar reg ler g r u n d a r sig på äldre d o m a r re g le r o c h på äldre svensk r ä t t o c h ro m e rs k rätt.

Det är angeläget a t t d o m a r u tb ild n in g e n anpassas elastisk t till den fo rtg åen d e utv ecklingen i sam hället.

D o m a r u tb ild n in g e n , så dan d e n fu ngerar i dag, är gedigen n ä r d e t gäller k u n s k a p s in h ä m t a n d e m e n m y c k e t ” s lu te n ” o c h i n r y m m e r alltfö r litet av praktisk tjänstgöring. Den ä r så lu n d a i sin n u v aran d e u tf o r m n i n g icke till fyllest.

Såsom k u n s k a p s p ro v f ö r b e h ö r i g h e t a t t u tö v a d o m a r tj ä n s t gäller juris k a n d id a t e x a m e n . S tu d ie tid e n fö r ju r . k a n d .-e x a m e n är nio te r m in e r enligt kungörelsen 2 3 .5 .1 9 6 9 o m u tb ild n i n g vid jurid isk fa k u lte t. I p r a k tik e n är d e n o fta längre. F ö r tillträd e till d o m a r b a n a n är fullgjord tingsm eritering e t t fo r m e llt k o m p e te n s k ra v . T in gstjänstg öringen o m f a t t a r två o c h e tt halvt år och fullgörs vid tingsrätt. E tt halvt år av tjänstgöringen kan u tb y t a s m o t tjänstgöring h o s a d v o k a t, länspolischef, p o lis m y n d ig h e t, länsstyrelse, k r o n o f o g d e - eller åklag a rm y n d ig h et. E tt k n a p p t års p ro v tjänstgöring som fiskalsaspirant fullgörs vid någon av h o v rä tte r n a . Som fiskal få r ju r is te n tjänstgöra längre eller k o r ta r e tid vid h o v r ä tte n — huvudsaklig en som f ö r e d ra g a n d e — eller vid de u n d e r r ä t t e r som ly d er u n d e r h o v rä tte n . E f te r 5 —8 år f ö r o r d n a s fiskalen till h ovrättsas sess or och får tjän stg ö ra som d ö m a n d e le d a m o t av en hovrättsavde ln in g. E fte r un g e fä r ytterligare lika lång tid b e fo r d ra s h ovrättsassessorn till en ord inarie d o m a r b e f a t tn i n g som r å d m a n eller h o v rä ttsr å d .

D et är n ö d v än d ig t a t t exempelv is u n d e r fiskals tjänsten få till stån d en praktisk tjänstgöring in o m olika se k t o r e r av fångvården, vid b a rn a v å r d s n ä m n d o ch liknande in s titu tio n e r. A vsaknaden av dylik p ra k tis k t jä n s t g ö ring h a r påtalats av d o m a r e o c h politiker såsom besvärande. Någon do m a r e h a r oc k så på eget initiativ s k af fat sig dessa p ra k tis k a k u n s k a p e r .

D et är angeläget a tt få b o rt d e n ensidiga rutin o c h slu te n h e t som k a ra k te ris e ra r d o m a r k a r r iä r e n o c h ge y r k e t en s tö rre ö p p e n h e t och inlevelse i vardagens p r o b l e m a t ik sådan d e n m ö t e r t. ex. på en fångvårdsanstalt.

1 Riksdagen 1972. 7 sami. N r 19

Omtryckning: S. 3. Närvarande: och Lövenborg (vpk)*, tillkommer

Pågående u tr e d n in g

Enligt Kungl. Maj:ts b e m y n d ig a n d e i april 1972 h a r ju s titie m in is te rn tillkallat s a k k u n n ig a f ö r a tt u tr e d a fr ågorna o m d o m a r u tb i ld n i n g e n och d o m a r k a r r iä r e n avseende de a llm ä n n a d o m s to l a r n a o c h fö r v a ltn in g sd o m sto la rn a sam t o m h o v rä tte r n a s o rganisation o c h le k m a n n a m e d v e r k a n i h o v r ä tt o c h k a m m a r r ä tt.

I dir ek tiv en u tta la s , såvitt n u är av särskilt intresse, bl. a. a tt den n u v a ra n d e d o m a r k a r r iä r e n karak teriseras av a tt de ord inarie d o m a r n a utses b la n d d e m so m re dan f ö r u t tjä n s tg jo rt in o m respektive d o m a r k a r r i är på icke o rdinarie tjän ster. D e n n a slutn a d o m a r k a r r iä r anges ha o bestridliga f ö r tjä n s te r m e n oc k så svagheter, bl. a. däri a tt d e t stora flertalet d o m a r e u n d e r hela sin y rk e s v e rk s a m m a tid har tjän stg jo rt in om d o m s to lsv ä se n d e t. Risk föreligger enligt direk tiv en att d e n n uvarande o r d n in g e n led er till a t t d o m a r k å r e n isoleras från s a m h ällsv erk sa m h eten i övrigt o ch de värderin gar o c h u p p f a t tn i n g a r so m gäller in om skilda delar av sam hället. En o rd n in g som in n e b ä r att d e n som utses till d o m a r e n o r m a lt h a r varit sy sselsatt även på a n d ra o m r å d e n in o m r ä ttsv ä s e n d e t skulle otvivelaktigt tillföra d o m s t o l a r n a värd efulla e rfaren h eter.

Ö n s k e m å l e t a tt tillföra d o m a r k å r e n e r f a r e n h e te r från andra sa m hälls o m r å d e n krä ver enligt d ir ektiven a tt d o m a r k a r r iä r e n s u tf o r m n i n g o m p r ö vas. 1 anslu tn in g till d e tt a k o n s t a te r a n d e u tta la s a tt en he lt ö p p e n d o m a r k a rri ä r, d ä r d e ordinarie d o m a r tj ä n s te r n a re k r y te ra s f r itt fr å n olika y rk e s g r u p p e r m ed a n k n y tn i n g till rättsv äs en d et, s a n n o lik t skulle vara fördela ktig m e n a t t s ta rk a skäl talar f ö r a tt inte d ir e k t gå ö v er till en sådan ord ning.

D irektiven u p p t a r också en skiss till en f ö r ä n d r a d d o m a r u tb ild n in g , d är ti n g s u t b ild n in g u tg ö r e t t fö rsta skede, o c h tjänstgöring u n d e r viss tid i h o v r ä tt eller k a m m a r r ä tt k o m m e r so m e t t a n d ra led. E r f a r e n h e te r n a från annan sam h ä llsv e rk sa m h e t anges n o r m a lt b ö r a förvärvas i a n slu tn in g till a tt d o m a r u t b i ld n i n g e n avslutas.

Vid sidan härav k a n n ä m n a s a t t en översyn av ju r is t u tb ild n in g e n f. n. på går in o m r a m e n fö r 1968 års u tb i ld n in g s u t r e d n in g (U 1 9 6 9 :4 7 ) samt a tt förslag till k o rts ik tig a åtgärder b e tr ä f f a n d e d o m a r r e k r y t e r i n g o ch d o m a r u tb ild n i n g f ö r d e allm än n a fö r v a ltn in g s d o m s to la rn a fram la g ts av u tr e d n in g e n o m regerin gsrättens kansliorganisation m. m. (D s Ju 1972:1 0).

U t s k o t te t

I m o tio n e n h e m s tä lls a tt riksdagen h os Kungl. Maj:t begär u t r e d n in g rö r an d e d o m a r u tb ild n i n g e n . S y f te t m e d förslaget anges vara a tt i d o m a r u tb ild n in g e n in r y m m a p ra k tisk tjänstgörin g in o m olika samhälls o m r å d e n o c h få b o r t d e n s l u te n h e t som f. n. karak teriserar d o m a r k a r r i ä ren.

S ak k u n n ig a har i april 1972 tillkallats fö r a t t u tr e d a bl. a. fr ågorna om d o m a r u tb ild n in g e n o c h d o m a r k a rriä re n avseen de de allm änna d o m s to la r-

n a o c h fö r v a ltn in g sd o m sto la rn a . I d ir ektiven u tta la s a tt d e t föreligger risk a tt d e n n u v aran d e o rd n in g e n m e d en sluten d o m a r k a r r iä r led er till att d o m a r k å r e n isoleras från s a m h ällsv erk sa m h eten i övrigt o c h från de värderin gar o c h u p p f a t t n i n g a r so m gäller in o m skilda delar av sam hället. En o r d n i n g som in n e b ä r a t t d e n so m uts es till d o m a r e n o r m a lt h a r varit sysselsatt även på a n d ra o m r å d e n in om rä tts v ä s e n d e t skulle enligt d ir e k tiv e n otv ivelaktig t tillföra d o m s to l a r n a värdefulla erf a re n h e te r .

M o tio n ä re r n a s ö n s k e m å l o m u tr e d n in g är således n u m e r a tillgodosett. Med h ä n s y n härtill påkallar m o t io n e n inte någon åtg ärd från riksdagens sida.

U t s k o t te t h e m s tä lle r

a t t riksd agen avslår m o t i o n e n 1972: 9 0 9 .

S to c k h o l m d en 31 o k t o b e r 1972 På j u s ti ti e u ts k o t te t s vägnar A S T R ID K R I S T E N S S O N

N ärvarande: fru K ris ten ss o n (m ), fr ö k e n M a t ts o n (s), h errar E r n u lf (fp), J o h a n s s o n i Växjö (c), Jö n s s o n i Malmö (s), Westberg i Ljusdal (fp), N ygren (s), P ols tam (c), fru Hjelm-Wallén (s), h e rr S c h ö tt (m ), fru ‘ B ergander (s), h e r r N o r r b y i G u n n a r s k o g (c)*, fru G ra d in (s)*, h e rr a r A lf P e tte rs s o n i M alm ö (s) o c h L ö v en b o rg (vpk)*.

* Ej n ä rv a ra n d e vid b e t ä n k a n d e t s j u s te r in g .

GOTAB 72 3051 S Stockholm 1972