Justitieutskottets betänkande i anledning av motion om inrättande av disciplinnämnder för bestraffning av tjänstefel
Ju stitieu tsk ottets betänkande nr 2 2 år 1972 JuU 197 2:22
Nr 22
J u s titie u ts k o tte ts b e tä n k a n d e i a n led n in g av m o tio n o m in r ä tta n d e av d is c ip lin n ä m n d e r fö r b e s tra ffn in g av tjä n s te fe l.
M o tio n en
Y rka n d e
I m o tio n e n 1 9 7 2 :9 1 6 av h e rr P o lstam m . fl. (c ) y rk a s ” a tt rik sd ag en h e m stä lle r h o s K ungl. Maj d a tt ä m b e tsa n sv a rsk o m m itté n få r i u p p d ra g a tt lägga fram förslag om särskilda d is c ip lin n ä m n d e r i e n lig h e t m ed vad so m a n fö rts i m o tio n e n ” .
M o tiverin g
M o tio n ä re rn a p å p e k a r a tt ä m b e tsa n sv a rsk o m m itté n i s itt b e tä n k a n d e ” Ä m b e ts a n sv a re t” (SO U 1 9 6 9 :2 0 ) , vari de g ru n d läg g an d e p rin c ip e rn a fö r u p p b y g g n a d e n av e tt f ö r o ffe n tlig a fu n k tio n ä re r a v se tt sa n k tio n ssy stem red o v isats, avvisat ta n k e n a tt in r ä tta särskilda d isc ip lin n ä m n d e r. M o tio n ä re rn a fra m h å lle r a tt d e t är angeläget a tt b eslu t i d isc ip lin ä re n d e n fa tta s på g ru n d v al av en o m so rg sfu ll u tr e d n in g o c h en lig t n o rm e r so m är g o d tag b ara frå n b åd e a llm än n a o c h en sk ild a s y n p u n k te r. I a n s lu tn in g till viss u n d e r rem issb eh an d lin g en av b e tä n k a n d e t fra m k o m m e n k ritik u tta la r m o tio n ä re rn a a tt d e t in te ä r fu llt tillfre d s stä lla n d e m ed e n o rd n in g enligt vilken b åd e u tre d n in g o c h b e slu t i d isc ip lin ä re n d e är en in te rn an g eläg en h e t in o m d en b e rö rd a m y n d ig h e te n . M ot angiven b a k g ru n d fin n e r m o tio n ä re rn a s ta rk a skäl tala fö r a tt re f o rm a r b e te t rö ra n d e ä m b etsan sv a r o c h d isc ip lin ä rt ansvar i o ffe n tlig tjä n s t in rik ta s p å särsk ild a, frå n arb e tsg iv a rm y n d ig h e te rn a fristå e n d e d isc ip lin n ä m n d e r.
B e trä ffa n d e de fu llstän d ig a m o tio n s sk ä le n hänvisas till m o tio n e n .
G ällan d e o rd n in g
1 b r o tts b a lk e n ges b e stä m m e lse r om ä m b e ts b ro tt o c h ä m b e ts s tra ff. Ä m b e ts b ro tte n u tg ö rs dels av vissa h a n d lin g a r — tjä n ste m issb ru k , tag a n d e av m u ta , b r o tt m o t ty s tn a d s p lik t o ch tjä n ste fe l — som i p rin c ip är stra ffb a ra e n d a st när de begås av ä m b e ts m ä n , dels av h a n d lin g a r som u tg ö r a llm ä n n a b r o tt m en fö ra n le d e r fö r h ö jt stra ff eller å d ö m a n d e av ä m b e ts s tra ff, n ä r g ärn in g sm a n n e n är ä m b e tsm a n i b ro tts b a lk e n s m en in g . Ä m b e ts stra ffe n är a v sättn in g o c h su sp en sio n . B e trä ffa n d e h an d läg g n in g en av fråg o r om ä m b e ts b ro tt gäller vanliga stra ffp ro c e ssu e lla regler om fö ru n d e rsö k n in g , åtal o c h rä tte g å n g in fö r d o m s to l.
1 Riksdagen J 972. 7 samt. N r 22
V id sid an av b ro tts b a lk e n s reg ler om äm b e tsa n sv a r fin n s i sta tstjä n ste m annalagen (1 9 6 5 :2 7 4 ) reg ler o m d iscip lin an sv ar fö r sta tlig t a n stä lld a tjä n s te m ä n . E nligt 19 § i d e n n a lag k a n fle rta le t s ta ts tjä n s te m ä n i a d m in is tra tiv o rd n in g åd ö m as d is c ip lin stra ff, om de av fö rsu m m e lse , o fö rs tå n d eller o sk ick lig h et å sid o s ä tte r vad som åligger en lig t lag, in s tru k tio n eller an n a n f ö r fa ttn in g , särskild fö re sk rift eller tjä n ste n s b e s k a ffe n h e t. D isc ip lin stra ffe n är v arn in g , lö n eav d rag u n d e r h ö g st tr e tt io d ag ar, su sp en sio n i h ögst tre m å n a d e r o c h , fö r tjä n ste m a n som ej är an stä lld m ed fu llm a k t, a v sä ttn in g . T ill av sä ttn in g f å r e n tjä n s te m a n d o c k d ö m a s e n d a st o m h an g jo rt sig skyldig till svårare fel eller in te lå tit sig rä tta av tid ig a re b e stra ffn in g . F rå g o r o m d is c ip lin p å fö ljd e r avgörs in o m sta ts fö rv a ltn in g e n vanligen av m y n d ig h e te n s sty relse eller av en särskild n ä m n d in o m m y n d ig h e te n .
Ä ven fö r k o m m u n a ltjä n s te m ä n fin n s fö rfa ttn in g sre g le ra t d isc ip lin a n svar sa m t reg ler o m d iscip lin ära å tg ä rd e r u p p ta g n a i k o llek tiv av tal.
Ä m b e ts a n sv a rs k o m m itté n
E fte r K ungl. M aj:ts b e m y n d ig a n d e tillk a lla d e s i ju n i 1 9 6 6 sak k u n n ig a fö r u tre d n in g av frågan om äm b e tsa n sv a r o c h d iscip lin ärt ansvar i o ffe n tlig tjä n s t. I d ire k tiv e n fö r de sa k k u n n ig a, ä m b e ts a n s v a rsk o m m itté n , u tta la s bl. a. a tt sa n k tio n ss y ste m e t in o m d e n o ffen tlig a tjä n s te m a n n a s e k to r n fö r e te r e tt s p littra t m ö n s te r; som liga tjä n ste m ä n har e n b a rt äm b e tsa n sv a r, a n d ra h ar b å d e äm b e tsa n sv a r o c h d iscip lin ärt ansvar o c h a n d ra åte r h ar e n d a st d is c ip lin ä rt ansvar. A tt nå fram till e tt m era e n h e tlig t o c h k o n se k v e n t u p p b y g g t sa n k tio n ss y ste m var en lig t d ire k tiv e n en av de an g elä g n aste u p p g ifte rn a i sam b an d m ed u tre d n in g su p p d ra g e t. I sitt o v a n n ä m n d a , år 1969 av läm n ad e p rin c ip b e tä n k a n d e red o v isad e k o m m itté n de m era g ru n d läg g an d e p rin c ip e r, som k o m m itté n fa n n sig b ö ra u tg å ifrå n i d e t f o r ts a tta a rb e te t. E fte r rem issb eh an d lin g av p r in c ip b e tä n k a n d e t h ar k o m m itté n s a rb e te le tt fram till e tt s lu tb e tä n k a n de rö ra n d e äm b e tsa n sv a r o ch d isc ip lin ä rt ansvar i o ffe n tlig tjä n s t, ” Ä m b e tsa n sv a re t II” (SO U 1 9 7 2 : 1).
I d e av seen d en som b e rö rs i d e n fö re v a ra n d e m o tio n e n , näm ligen så v itt gäller fö r fa ra n d e t o c h b e s lu ta n d e o rg an i d isc ip lin ä re n d e n , in n e b ä r de i s lu tb e tä n k a n d e t fram lag d a fö rslag en i k o r t h e t bl. a. fö lja n d e .
In n a n frågan o m d isc ip lin p å fö ljd eller avsked till följd av tjä n s te fö r seelse avgörs skall a rb e tsta g a re n g e n o m sk riftlig a n m an in g b ered as tillfälle a tt sk riftlig en eller vid m u n tlig t fö r h ö r u tta la sig o m vad som å b e ro p a s m o t h o n o m . M u n tlig t fö r h ö r b ö r användas om a rb e tsta g a re n b eg är d e t eller d e t eljest fin n e s läm p lig t. B egär a rb e tsta g a re n a tt a n n an u tre d n in g skall fö reb rin g as, till e x e m p e l a tt a n n a n p erso n skall y ttr a sig i sak en , b ö r d e t n o rm a lt e fte rk o m m a s . V id are fö reslås m ö jlig h e t a tt h ö ra v ittn e eller sa k k u n n ig vid d o m s to l lik so m m ö jlig h e t a tt begära d o m sto ls fö reläg g an d e fö r n åg o n a tt tillh a n d a h å lla bevis. I fråga om själva b e slu te t fö reslås a tt d e tta skall vara sk riftlig t o c h ange de skäl varpå d e t g ru n d as. A rb e tsta g a re n skall äga rä tt a tt a n lita b iträ d e u n d e r u tre d n in g e n . F ö r fa c k fö re n in g s a n slu te n p e rso n a l fö reslås a tt d iscip lin fråg an in te få r avgöras
fö rrä n överläggning i sak en ägt ru m m ed fa c k fö re n in g e n o m d e n n a p å y rk a t sådan.
B eslut o m d isc ip lin p å fö ljd o ch om avsked b ö r f a tta s av kollegiala o rg an m ed inslag av ju rid is k k o m p e te n s . I b e slu t skall sålu n d a d e lta tre eller fem p e rso n e r, av vilka m in st e n skall ha avlagt fö r b e h ö rig h e t till d o m a rä m b e te fö re sk riv n a k u n sk a p s p ro v . Som h u v u d re g e l fö re slå s a tt d iscip lin fråg o rn a skall h an d läg g a s av d e n m y n d ig h e t v a ru n d e r a rb e ts ta g a ren ly d e r om K ungl. M aj:t in te b e stä m m e r a n n a t. B e trä ffa n d e tjä n s te fö r seelser av h ö g re d o m a re , c h e fs tjä n s te m ä n vid sta tlig m y n d ig h e t o ch le d a m o t av såd an m y n d ig h e t fö re slå r k o m m itté n a tt b e slu t o m d iscip lin är påfö ljd eller om avsked skall fa tta s av en d isc ip lin n ä m n d m ed tre eller fem le d a m ö te r av vilka o rd f ö ra n d e n skall vara eller ha v arit d o m a re . D en fö reslag n a b e stä m m e lse n o m d is c ip lin n ä m n d b ö r även e fte r fö ro rd n a n d e av K ungl. Maj :t k u n n a gälla a n d ra a rb e ts- eller u p p d ra g sta g a re hos s ta te n . I fråga o m de a rb e tsta g a re in o m d e n re g lerad e k o m m u n a la fö rv a ltn in g e n som o m f a tta s av k o m m u n a ltjä n s te m a n n a s ta d g a n b ö r d e t a n k o m m a på K ungl. Majrt a tt m e d d e la b e stä m m e lse r o m b e slu ta n d e o rg an . V ad angår övriga a rb e ts- o c h u p p d ra g sta g a re h o s k o m m u n eller fö re ta g vari k o m m u n h a r avg ö ran d e b e s tä m m a n d e rä tt fö re slå r k o m m itté n a t t d e t skall a n k o m m a p å k o m m u n e n eller organ som k o m m u n e n u ts e r a tt f a tta b e s lu t i d isc ip lin ä re n d e n . K o m m itté n d is k u te ra r o lik a reg ler rö ra n d e fö rs tä rk n in g av v e d e rb ö ra n d e k o m m u n a la o rg an m ed ju rid isk s a k k u n s k a p o c h an g å e n de m e d in fly ta n d e frå n p erso n a le n s sida, t. ex . n ä r d e t gäller den fö r u tn ä m n d a d isc ip lin n ä m n d e n s sa m m a n sä ttn in g . F ö rslag i dessa h ä n se e n d e n fram läggs d o c k in te .
R em issb e h a n d lin g e n av ä m b e tsa n sv a rsk o m m itté n s s lu tb e tä n k a n d e h ar n y lig en av slu ta ts o c h la g s tiftn in g sä re n d e t är fö r n ä rv a ra n d e fö re m å l fö r ö v ervägande in o m K ungl. Maj ds k an sli. E nligt vad u ts k o tte t in h ä m ta t k a n p ro p o s itio n i ä m n e t v ä n ta s b li fö relag d 1973 års riksdag.
U ts k o tte t
I m o tio n e n föreslås a tt rik sd ag en h o s K ungl. M aj:t h e m s tä lle r a tt ä m b e tsa n sv a rsk o m m itté n få r i u p p d ra g a tt lägga fram förslag o m särskilda d isc ip lin n ä m n d e r.
M o tio n ä re rn a v än d er sig m o t a t t k o m m itté n i s itt år 1969 fram lag d a p rin c ip b e tä n k a n d e ” Ä m b e ts a n sv a re t” (SO U 1 9 6 9 :2 0 ) in te fu n n it skäl a tt fö reslå in r ä tta n d e av särsk ild a d is c ip lin n ä m n d e r fö r h an d läg g n in g av fråg o r o m d iscip lin ära p å fö ljd e r. D et k an enligt m o tio n ä re rn a in te anses tillfre d sstä lla n d e m ed en o rd n in g , en lig t vilken b åd e u tre d n in g o c h b eslu t i d isc ip lin ä re n d e är en in te rn an g elä g en h et in o m d e n b e rö rd a m y n d ig h e te n . D et fo r ts a tta re f o rm a r b e te t b o rd e d ä rfö r in rik ta s på a tt sk ap a särskilda, från a rb e tsg iv a rm y n d ig h e te rn a friståen d e d isc ip lin n ä m n d e r.
S om n ä rm a re fram går av red o g ö relsen ovan h a r u tre d n in g s a rb e te t in o m ä m b e tsa n sv a rsk o m m itté n e fte r re m issb eh an d lin g av p rin c ip b e tä n k a n d e t le tt fram till e tt i b ö lja n av d e tta år p u b lic e ra t s lu tb e tä n k a n d e rö ra n d e ä m b e tsa n sv a r o c h d iscip lin ärt ansvar i o ffe n tlig tjä n st, ” Ä m b e ts ansvaret I I ” (SO U 1 9 7 2 : 1), vari d e t av m o tio n ä re rn a u p p ta g n a sp ö rs m ålet övervägts. S lu tb e tä n k a n d e t h a r re m issb e h a n d la ts, och la g stiftn in g s ä re n d e t ä r fö r n ä rv aran d e fö re m å l fö r övervägande in o m K ungl. M aj:ts
kansli. P ro p o s itio n i ä m n e t k an , enligt vad u ts k o tt e t in h ä m ta t, v ä n ta s bli förelagd 1973 års riksdag.
Ä m b e ts a n sv a rs k o m m itté n s a rb e te i vad gäller den i m o tio n e n u p p ta g n a frågan h a r således n u m e ra a v slu ta ts och p ro b le m a tik e n rö ra n d e äm b e tsa n sv a r o c h d iscip lin ärt an sv ar i o ffe n tlig tjä n s t i hela dess vidd to rd e g enom förslag av K ungl. M ajd b li fö re m å l fö r riksdagens p rö v n in g u n d e r n ä sta år. På g ru n d härav sak n as en lig t u ts k o tt e ts m ening an le d n in g till n åg o n rik sd ag en s åtg ärd till följd av m o tio n e n .
U ts k o tte t h e m s tä lle r
a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1972: 9 1 6 .
S to c k h o lm den 31 o k to b e r 1972 På ju s titie u ts k o tte ts vägnar A S T R ID K R IS T E N S S O N
N ärvarande: fru K risten sso n (m ), frö k e n B ergegren (s), h e rr D o c k e re d (c), frö k e n M attso n (s), h e rra r E rn u lf (f p ), L arfo rs (s), Jo h a n s so n i V äxjö (c), Jö n sso n i M alm ö (s), W estberg i L jusdal ( f p ), N yg ren (s ), P o lstam (c ) , fru Hjelm -W allén (s), h e rra r S c h ö tt (m ), M åb rin k (v p k ) o c h fru B erg an d er (s).
G öteborgs O ffsettryckeri AB 72 1726 S