Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:83 med förslag till lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse, m. m. jämte motion

Konstitutionsutskottets betänkande nr 28 år 1972 KU 1972:28

Nr 28

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972: 83 med förslag till lag om ändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse, m. m. jämte motion.

Propositionen

Under åberopande av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden den 24 mars 1972 h ar Kungl. M aj:t föreslagit riksdagen a tt antaga vid propositionen fogade förslag till 1) lag om ändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse, 2) lag om kyrkliga sammanläggningsdelegerade, 3) lag om ändring i lagen (1919: 293) om ändring i kommunal och

ecklesiastik indelning, 4) lag om ändring i lagen (1955: 138) om proportionellt valsätt vid val

inom landsting, kommunalfullmäktige m. m.

Beträffande förslagen hänvisas till propositionen.

I propositionen föreslås vissa bestämmelser i avsikt att underlätta bildandet av främ st kyrkliga samfälligheter. Sålunda föreslås a tt Kungl. M aj:t för att antalet kyrkofullmäktige i kyrklig samfällighet inte skall bli orimligt stort skall få besluta att grupp av församlingar i stället för församling skall utse minst en fullmäktig. Vidare föreslås att särskilda sammanläggningsdelegerade skall få tillsättas i samband med att kyrklig samfällighet bildas. Bestämmelserna för sådana sammanläggningsdele­ gerade föreslås utform ade i enlighet med motsvarande bestämmelser för sammanläggningsdelegerade vid kommunal indelningsändring.

Slutligen föreslås i propositionen a tt kyrkoråd skall få rä tt att dele­ gera beslutanderätt till suppleant i rådet.

Utöver vad sålunda återgivits lämnas inte här någon redogörelse för propositionens innehåll. I stället hänvisas till propositionen.

Motionen

I följdmotionen 1972: 1671 av herr Börjesson i Falköping m. fl. (c) hemställs natt riksdagen avslår proposition n r 83 vad gäller samman­ förande av församlingar till grupp vid val till kyrklig samfällighet; att riksdagen ger Kungl. M aj:t till känna vad som i motionen anförts om storleken av de kyrkliga samfällighetema». I motionen uttalas att för­ slaget att Kungl. M aj:t skall kunna sammanföra församlingar till grupp

1 Riksdagen 1972. 4 sami. N r 28

vid val till kyrklig samfällighet är betänkligt med hänsyn till att det kan leda till en försvagning av den kyrkokommunala demokratin. I sam­ band därmed uttalar m otionärerna att de små församlingarnas ekono­ miska ställning inte m otiverar samfälligheter av den storleksordning som är utgångspunkt för propositionens förslag. I många fall torde, säger motionärerna, pastoraten vara en tillräckligt stor enhet.

Utskottet

F ör kyrkokom m unerna har möjligheten att sammangå i kyrklig sam­ fällighet utnyttjats i stor utsträckning. D et behov av samgående i större kommunala enheter, som för de borgerliga kommunernas vidkommande lett till kommunindelningsreformerna 1952 och 1962, h ar nämligen för kyrkokommunerna i praktiken tillgodosetts genom bildande av kyrkliga samfälligheter. Den gamla församlingsindelningen har därvid lämnats i huvudsak orubbad. I sammanhanget kan erinras om att lagen (1957: 281) om kommunalförbund inte kan tillämpas med avseende på kyrklig kommun.

Förslagen i förevarande proposition avser bl. a. a tt underlätta bil­ dande av kyrkliga samfälligheter. Förslagen har endast föranlett en följdmotion, 1972: 1671. I denna kritiseras propositionsens förslag att Kungl. M aj:t för att antalet ledamöter i kyrklig samfällighet inte skall bli orimligt stort skall få besluta att grupp av församlingar i stället för församling skall utse minst en fullmäktig. M otionärerna anser att för­ slaget kan leda till att den kyrkokommunala demokratin försvagas. Enligt m otionärerna bör en kyrklig samfällighet norm alt inte om fatta så många församlingar att anledning kan finnas till frångående av rå­ dande ordning att varje församling utser minst en fullmäktig för samfälligheten. M otionärerna uttalar att pastoraten i många fall torde vara en tillräckligt stor enhet.

U tskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att möjligheten att bilda totala kyrkliga samfälligheter ä r av stort värde. Enligt gällande ordning, i vilken nu inte föreslås någon ändring, förutsätter samfällighetsbildning norm alt medgivande av alla berörda församlingar. Endast för den händelse betydande allm änt behov påkallar det, kan samfällig­ het bildas mot någon däri ingående församlings bestridande. Denna möjlighet torde för övrigt hittills aldrig ha utnyttjats. Avgörande för en kyrklig samfällighets storleksordning är således de berörda försam­ lingarnas gemensamma önskemål. Enligt utskottets mening bör riks­ dagen därför inte nu —- som begärs i motionen 1972: 1671 — göra något uttalande om lämplig storlek för kyrklig samfällighet. M otionen avstyrkes således i berörd del.

Gällande ordning enligt vilken varje i total kyrklig samfällighet in­ gående församling skall utse minst en fullmäktig för samfälligheten kan,

som fram går av propositionen, i vissa fall — med hänsyn till att det beslutande organet skulle bli orimligt stort — få till följd a tt en i och för sig önskad samfällighetsbildning inte kan komma till stånd. E tt genomförande av propositionens förslag öppnar möjligheten a tt även i de berörda, sannolikt relativt sällan förekommande, fallen bilda total kyrklig samfällighet. Med hänsyn härtill och till vad föredragande stats­ rådet i övrigt anfört i frågan tillstyrker utskottet propositionens förslag i denna del och avstyrker m otionen i vad den avser yrkande om avslag på propositionen.

Vad gäller propositionens förslag i övrigt har utskottet vid sin gransk­ ning inte funnit anledning till erinran.

På grund av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. med avslag på motionen 1972: 1671, såvitt här är i fråga, bi­

faller propositionen 1972: 83,

2. avslår motionen 1972: 1671 i vad den inte behandlats under 1.

Stockholm den 2 maj 1972

På konstitutionsutskottets vägnar G U N N A R LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i L u ttra (c), Adamsson (s), Nelander (fp), Hernelius (m), fru Thunvall (s), herrar Boo* (c), Johansson i Trollhät­ tan (s), Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c), Bergqvist (s), Karlsson i M alung (s), Norrby i Åkersberga (fp), Gustavsson i Ängelholm* (s), Wijkman* (m) och Wictorsson* (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

T R Y C K E R I B O L A G E T I V A R H Ä G G S T R Ö M A B . S T O C K H O L M 1 9 7 2