Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om suppleanter för fullmäktige i kommunalförbund

K onstitution su tsk ottets betänkande nr 48 år 1972 KU 1972:48

Nr 48

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av m otion om suppleanter för fullmäktige i kommunalförbund.

M o tio n e n

1 d e t t a b e t ä n k a n d e b e h a n d la s m o t io n e n 1 9 7 2 :7 9 4 av h e r r N o rrb y i Å kersberg a (fp).

H em stä lla n avser: ” a t t riksd agen h e m s tä l le r h o s Kungl. Maj:t a tt f ö r­ slag framläggs o m så dan än d rin g i lagen o m k o m m u n a l f ö r b u n d a tt s u p p l e a n te r få r utses fö r fu llm äktige i k o m m u n a l f ö r b u n d ” .

I m o t i o n e n anförs a tt d e n e n d a ty p av k o m m u n a la org an i vilken s u p p l e a n te r in te får uts es ä r fu llm äktige i k o m m u n a lf ö r b u n d . Enligt m o t io n ä r e n k an alla sakskäl so m gäller fö r s u p p l e a n ti n s ti tu t io n e n i t. ex. k o m m u n f u l lm ä k tig e oc kså a n fö r a s f ö r fu llm äktige i k o m m u n a lf ö r b u n d . Vidare fram hålls a tt då sådana fu llm äk tig e re p r e s e n te r a r olika k o m m u n e r k a n fö rfa ll f ö r l e d a m o t leda till a t t in te b a ra p a rt ib a la n s e n u ta n även balansen m ellan m e d le m s k o m m u n e r n a ru b b a s i fu llm äktige. M o tio n ären an ser a tt förslag om erford erliga ä n d rin g a r i lagen o m k o m m u n a l f ö r b u n d b ö r föreläggas riksd agen f ö r ställnin gstagande senast 1973.

G ä lla n d e r ä t t m . m .

I lagen ( 1 9 5 7 : 2 8 1 ) o m k o m m u n a l f ö r b u n d finns inga b e s tä m m e ls e r om s u p p l e a n te r f ö r fö r b u n d s fu llm ä k tig e . I f ö r a r b e te n a till lagen ansåg em ellertid d e p a r t e m e n t s c h e f e n (p r o p . 1 9 5 7 :1 5 0 ) — m e d hänvis ning till vad k o m m u n a l f ö r b u n d s k o m m i t t é n (SO U 1 9 5 6 :1 9 ) a n f ö r t —a t t sådana s u p p l e a n te r in te skulle utses, då d e t ej förelåg n åg o t egentligt behov av dylika. E t t av skälen för d e n n a s t å n d p u n k t sy nes ha varit a tt de viktigaste u p p g if te rn a — förvaltning o ch verkställig het — so m åvilat d ir e k tio n e n i e tt f ö r b u n d enligt dittillsvara nde regler, enligt förslaget skulle övertas av f ö r b u n d s s ty r e ls e n , vars le d a m ö t e r skulle h a su p p le a n te r .

I sitt u t l å t a n d e (K U 1 9 5 7 :1 7 ) ö v e r f ö r s l a g e t gick k o n s t i t u t i o n s u t s k o t ­ te t in te in på frågan om s u p p l e a n te r f ö r f ö r b u n d s f u llm ä k tig e u ta n till­ s t y r k te i d e t väsentliga p r o p o s iti o n e n s förslag. Härvid fr a m h ö ll u t s k o t t e t bl. a. a t t d e n viktigaste följden av den n y a o r g a n isa tio n e n m ed in f ö ra n d e a v e n f u l lm ä k tig e in s t itu ti o n ” lärer vara, a tt f ö r b u n d s m e d l e m m a r n a g enom de av d em valda fu llm äktige få f o r t lö p a n d e in s y n i o ch in f ly t a n d e på fö r­ b u n d e ts an g e lä g e n h e te r” . U t s k o t t e t u n d e r s tr ö k vidare a tt även de en sk il­ da k o m m u n m e d l e m m a r n a , g e n o m a tt f ö r b u n d s f u llm ä k tig e s f ö r h a n d lin g a r blev off en tlig a, skulle få ö k a d in s y n i v e rk s a m h e te n .

Mot b a k g r u n d e n av bl. a. 1962 års k o m m u n in d e ln in g s r e f o r m och ställn in g stag an d en vid d en p artiella f ö r f a ttn in g s r e f o r m e n fram la d es i

1 R iksdagen 1972. 4 sand. N r 48

p r o p o s iti o n e r n a 1969:6 3 o ch 129 förslag till o m f a t t a n d e ä n d r in g a r i k o m m u n a lla g s tiftn in g e n . I sitt u tl å ta n d e 1 9 6 9 :4 4 a n f ö r d e u t s k o t t e t bl. a. a tt ” f u llfö lja n d e t av k o m m u n in d e l n in g s r e f o r m e n n ö d v ä n d ig g ö r åtg ä r d e r f ö r a t t m o tv e r k a en a lltf ö r sta rk m in sk n in g av de ak tiv t v e rk s a m m a k o m m u n a la f ö r t r o e n d e m ä n n e n s a n ta l” . U ts k o t te t f r a m h ö ll a tt förslagen i p r o p o s itio n e n 1 9 6 9 :1 2 9 o m slo p a n d e av dittillsvara nde s p ärrar u p p å t i fråga om fullm äktiges an tal o c h in f ö r a n d e av e t t s u p p le a n ts y s te m i k o m m u n e r n a s y f ta d e h ärtill o c h b it r ä d d e dessa förslag. Det k a n n ä m n a s a tt n io l e d a m ö t e r (4 fp, 3 c och 2 m ) reserverade sig m o t u t s k o t t e t s till sty rk an av a tt d e t föreslagna s u p p l e a n ts y s te m e t skulle vara fa k u ltativ t. R eservanterna ansåg a tt s u p p le a n ts y s te m e t b o rd e vara obligatoriskt. Riksdagen följde u t s k o t t e t (rsk r 196 9 :4 0 5 ).

1969 års b eslu t in n e b a r a tt i k o m m u n a lla g a rn a in f ö rd e s m öjlig h et för respektive k o m m u n e r a t t besluta om a tt s u p p le a n te r skall finnas fö r fullm äktige. F ö r u t o m k o m m u n f u l l m ä k ti g e o m f a tt a d e re f o r m e n fullm äktige i fö rsam lin g ar o c h kyrkliga sa m fälligheter liksom sam m anläggnin gsdelegerade, d ä r e m o t inte församlingsdelegera de — m e d u n d a n ta g fö r S to c k h o l m s ky rk lig a sam fä llig het, som red an h ad e e tt s u p p le a n ts y s te m . F rå gan om s u p p l e a n te r f ö r fu llm äktige i k o m m u n a l f ö r b u n d d is k u te ra d e s inte i de aktuella p r o p o s iti o n e r n a . De f ö ljd ä n d rin g a r som i s a m m a n h a n g e t in f ö rd e s i lagen om k o m m u n a l f ö r ­ b u n d gällde ej heller frågan om s u p p l e a n te r f ö r fö r b u n d s fu l lm ä k tig e (KU 1969 :4 9 , rskr 1 9 6 9 :4 0 7 , SFS 196 9 :7 6 9 ).

U t s k o t t e t

1 m o t io n e n hem s tälls om förslag från Kungl. Maj:t o m så dan ä n d rin g i lagen ( 1 9 5 7 : 2 8 1 ) om k o m m u n a l f ö r b u n d a tt s u p p le a n te r få r uts es fö r fullm äktige i k o m m u n a l f ö r b u n d .

Som fram går av d en ovan lä m n a d e re dovisn in gen infördes 1969 i k o m m u n a lla g a r n a m öjlig h et f ö r k o m m u n a tt besluta om a tt s u p p l e a n te r skall finnas f ö r fullm äktige. E tt d y lik t fa k u lta tiv t su p p le a n ts y s te m infördes s a m tid ig t f ö r fu llm äktige i försam lin gar o c h kyrkliga samfällig­ h e te r sam t fö r sam m anläggnin gsdelegerade. Som m o tiv f ö r dessa re f o r m e r a n fö r d e u t s k o t t e t bl. a. a tt f u llfö lja n d e t av k o m m u n in d e ln in g s r e f o r m e n n ö d vändiggjort å tg ä r d e r f ö r a tt m o t v e r k a en a lltf ö r stark m in s k n i n g av de aktivt v e rk s a m m a k o m m u n a la f ö r tr o e n d e m ä n n e n s antal.

U ts k o t t e t anser i likhet m e d m o t io n ä r e n a tt m öjlig h et b ö r finnas a tt in fö ra s u p p l e a n te r även f ö r fu llm äktige i k o m m u n a l f ö r b u n d . U ts k o t t e t vill i d e t t a s a m m a n h a n g erinra o m det u tr e d n in g s a r b e te som för n ärvarande pågår in o m u tr e d n in g e n om den k o m m u n a la d e m o k r a ti n r ö r a n d e s u p p l e a n ti n s ti t u t io n e n liksom in o m u tr e d n in g e n rö r a n d e lag tek ­ nisk översyn av k o m m u n a lla g a rn a m. m. Det b ö r i s a m m a n h a n g e t be a k ta s a tt ord in arie val av fullm äktige i k o m m u n a l f ö r b u n d nästa gång avser ti d e n 1 ja n u a r i 1 9 7 4 —31 d e c e m b e r 1976.

Med hänvis nin g till d e t a n f ö r d a h e m s tä lle r u t s k o t t e t

a tt riksd agen i a n le d n in g av m o t i o n e n 1 9 7 2 :7 9 4 anhåller ho s

Kungl. Maj:t om ö versyn av lagen ( 1 9 5 7 : 2 8 1 ) o m k o m m u n a l ­

f ö r b u n d i sy fte a t t möjliggöra u ts e e n d e av s u p p l e a n te r för

fullm äktige i k o m m u n a lf ö r b u n d .

S to c k h o lm d en 14 n o v e m b e r 1972 På k o n s t it u t i o n s u t s k o t t e t s vägnar H IL D IN G JO H A N S S O N

N ä rva ra n d e: h e r r a r J o h a n s s o n i T r o ll h ä tt a n (s), H ern elius ( m ), B o o (c), Mossberg (s), P e tte rss o n i Ö r e b r o (c), A n d e rs s o n , S ten , i S t o c k h o l m * (s), W e m e r i Malmö (m ), Svensson i E sk ilstu n a (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), N o rrb y i Å kersbergs (fp), G u stavsson i Ä ngelh olm (s), Molin (fp), W ictorsson (s) s a m t Olsson i E d a n e (s).

* Ej n ä rv a ra n d e vid ju ste rin g e n .

G öteborgs O ffsettryckeri AB 72 1867 S Stockholm 1972