Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av motion om inrättande av en kommunal JO, m. m.

KU 1972:52 2

om budsm äns uppgifter m. m. i enlighet m ed vad k o n stitu tio n su tsk o tte t an fö rt i sitt betänkande 1972:19. U tredningen i fråga har num era tillsatts.

Utredningen om den kommunala demokratin

U tredningen tillkallades 1970 med uppgift a tt göra en översyn av den kom m unala dem okratin. Enligt direktiven fö r utredningen (1971 års riksdagsberättelse C 20) skall översynen bl. a. o m fatta frågor om den kom m unala självstyrelsens lokala förankring och fö rb ättrin g av inform a­ tionen till allm änheten om den kom m unala verksam heten. U tredningen är ofö rh in d rad a tt ta upp även andra frågor av väsentlig betydelse för form erna för m edborgarinflytandet över den kom m unala verksam heten än sådana som b erö rts i direktiven.

Utskottet

I m o tio n en föreslås a tt en särskild justitieom budsm an in rättas för att bistå allm änheten i rättsfrågor på det kom m unala om rådet. Enligt gällande regler h ar riksdagens om budsm än ganska vittgående tillsynsbefogenheter i fråga om kom m unal verksam het. Nyligen har riksdagen tillsatt en utredning med uppgift a tt överväga frågor beträffande om budsm ännens uppgifter m. m. D enna utredning to rd e inom ram en för sitt uppdrag vara oförhindrad a tt pröva huruvida behov föreligger att inrätta en särskild riksdagens om budsm an för kom m unala frågor. Även den för e tt par år sedan tillsatta utredningen om den kom m unala dem okratin kan få anledning a tt behandla frågor om den enskildes rättsskydd gen tem o t kom m unerna. Med hänvisning till det anförda anser u ts k o tte t inte påkallat att föreslå någon riksdagens åtgärd i anledning av m otionen u ta n hem ställer a tt riksdagen avslår m o tio n en 1972:292.

S tockholm den 28 novem ber 1972 På k o n stitu tio n su tsk o tte ts vägnar HILDING JOHANSSON

Närvarande: h errar Johansson i T ro llh ättan (s), N elander (fp), Hernelius (m ), fru Thunvall (s), herrar Boo (c), Pettersson i Ö rebro (c), A ndersson, Sten, i Stockholm (s), Svensson i Eskilstuna (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Karlsson i Malung (s), N orrby i Åkersberga (fp), S ch ö tt (m ), W ictorsson (s) och Olsson i Edane (s).

G öteborgs O ffsettryckeri AB 72 1928 S Stockholm 1972

K on stitution su tsk ottets betänkande nr 52 år 1972 KU 1972:52

Nr 52

Konstitutionsutskottets betänkande i anledning av m otion om inrättande av en kommunal JO, m. m.

Motionen

1 d e tta betänkande behandlas m otionen 1972:292 av herrar Ringaby och Turesson (båda m). Med hänvisning till de ständigt utvidgade befogenheterna på det kom m unala om rådet och den enskildes små m öjligheter a tt hävda sin rä tt gentem ot kom m unerna föreslår m otionä­ rerna a tt en kom m unal ju stitieom budsm an inrättas m ed uppgift a tt bistå allm änheten i rättsfrågor. H emställan avser: ” a tt riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om tilläggsdirektiv till utredningen om den kom m unala dem okratin med de krav som i m otionen an fö rts” .

Riksdagens ombudsmän

Det ankom m er på riksdagens om budsm än a tt utöva tillsyn över alla statliga och kom m unala befattningshavare som är underkastade fullstän­ digt äm betsansvar. D etta innebär, a tt om budsm ännens tillsyn beträffande kom m unerna o m fattar alla ledam öter i kom m unala näm nder, styrelser och liknande organ sam t fö rtroendem än med speciella uppgifter, t. ex. k om m unens revisorer. Tillsynen gäller även kom m unala tjänstem än med självständiga arbetsuppgifter. U tanför tillsynsom rådet faller därem ot k om m unens fullm äktige, vilket sam m anhänger med a tt dessa endast har s. k. partiellt äm betsansvar. Enligt den av riksdagen fastställda in stru k tio n en fö r om budsm ännen skall om budsm an vid tillsyn över kom m unal verksam het beakta de särskilda betingelser u nder vilka den kom m unala självstyrelsen arbetar. Ingripande bö r sålunda inte göras på sådant sätt, a tt den kom m unala verksam heten onödigt häm m as. O m budsm ännens tillsyn på det kom m unala om rådet har hittills främ st gällt näm nder fö r specialreglerad förvaltning såsom byggnads-, social-, barnavårds- och nykterh etsn äm n d er. Mera sällan har ingripande gjorts m ot kom m unala organ vilkas verksam het ligger u ta n fö r den specialreglerade förvaltningen. B eträffande om budsm ännens tillsynskom petens på d et kom m unala om rådet m. m. kan i d etta sam m anhang hänvisas till b etän k an d et 1967:1 av sam m ansatt konstitu tio n s- och första lagutskott som avgavs i sam band med den genom gripande reform av om budsm annaäm betena som genom ­ fördes 1967 (jfr prop. 1967:32). Riksdagen beslöt den 27 april 1972 a tt u ppdra åt talm anskonferensen a tt tillsätta en u tredning med uppgift a tt överväga frågor om riksdagens 1 R iksdagen 1972. 4 sami. N r 52