Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om förstatligande av cement- och lättbetongindustrin

Nr 25

N äringsutskottets betänkande i anledning av m o tio n om förstatligande av cem ent- och lättbetongindustrin.

Ärendet

I m o tio n e n 1 9 7 2 :1 3 2 2 av h e rr H e rm a n sso n m . fl. (v p k ) h em ställs a tt riksdagen skall h o s K ungl. M aj:t h e m stä lla om förslag s y fta n d e till fö rsta tlig a n d e av c e m e n t- o c h lä ttb e to n g in d u s trin .

M otionen

B y g g n a d sm a te ria lin d u strin s ä g a n d e fö rh å lla n d e n , te k n isk a s tr u k tu r o ch p risp o litik h ar s t å tt i c e n tru m i den byggnads- o ch b o sta d sp o litisk a d e b a tte n u n d e r e fte rk rig s tid e n , a n fö rs i m o tio n e n . E f te r a tt h a re fe re ra t u p p g ifte r o m c e m e n t- o ch lä ttb e to n g in d u s trin som lä m n a ts i k o n c e n tra tio n su tre d n in g e n s b e tä n k a n d e (SO U 1 9 6 8 :5 ) In d u s trin s s tr u k tu r o ch k o n k u rre n s fö rh å lla n d e n o ch i sta te n s pris- o ch k a rte lln ä m n d s år 1970 fram lag d a s tu d ie ö v er b y g g n a d sm a te ria lb ra n sc h e n u tta la r m o tio n ä re rn a a tt d e t ä r e t t v ik tig t sam h ällsin tresse a tt b r y ta u t d e n n a in d u s tris e k to r u r s to rfin a n se n s in tressesfär. S ta tlig a n y e ta b le rin g a r i k o n k u rre n s s y fte anser de ick e vara en fra m k o m lig väg, e fte rso m k a p a c ite te n h o s b efin tlig a fö re ta g på o m rå d e t to r d e vara tillräcklig.

Uppgifter i anslutning till m o tio n en

I b e tä n k a n d e t (S O U 1 9 6 8 :5 ) In d u s trin s s tr u k tu r o ch k o n k u rre n s fö r­ h å llan d en b e h a n d la d e k o n c e n tr a tio n s u tr e d n in g e n bl. a. c e m e n tin d u s trin s och lä ttb e to n g in d u s trin s p ro d u k tio n s fö rh å lla n d e n , m a rk n a d s s tru k tu r, p rissä ttn in g sa m t k o stn a d s- o c h v in s ts itu a tio n .

S ta te n s pris- o ch k a rte lln ä m n d (S P K ) h a r å r 1970 p u b lic e ra t en bl. a. på dess egna u n d e rs ö k n in g a r o ch på k o n c e n tra tio n s u tre d n in g e n s b e tä n ­ k an d e baserad ö v ersik t m ed tite ln ” B y g g n a d sm a te ria lb ra n sc h e n . E n o rie n te ra n d e s tu d ie m o t b a k g ru n d e n av fö re k o m m a n d e k o n k u rre n sb e g rän san d e ö v e re n s k o m m e lse r” . O m c e m e n tin d u s trin o ch lä ttb e to n g ­ in d u s trin m ed d e la s d äri bl. a. fö ljan d e.

Det d o m in e ra n d e fö re ta g e t in o m d e n svenska c e m e n tin d u s trin är AB C e m e n ta , vars an d el av la n d e ts to ta la c e m e n tp ro d u k tio n u p p g år till o m k rin g 80 %. F ö r å te rs to d e n av p ro d u k tio n e n svarar C em en tas en d a k o n k u rr e n tfö r e ta g på c e m e n tm a rk n a d e n , AB G u llh ö g e n s b ru k . I d e tta fö re ta g , som ä r d o tte rb o la g till d e t Svenska h a n d e ls b a n k e n n ärståen d e AB In d u s triv ä rd e n , h a r s ta te n 12,5 % av a k tie rn a . D en svenska c e m e n tfö rb ru k n in g e n , som in te rn a tio n e llt se tt är m y c k e t h ö g , tillgodoses

n ä sta n h e lt g en o m in h e m sk p r o d u k tio n ; im p o rta n d e le n är b lo tt n ågon p ro c e n t. C e m e n tm a rk n a d e n kan k a ra k te rise ra s som e tt d u o p o l m ed i h u v u d sak sta n d a rd is e ra d e p r o d u k te r. E ta b le rin g s h in d re n på m a rk n a d e n är b e ty d a n d e . K o n c e n tra tio n s u tre d n in g e n b e te c k n a d e k o n k u rre n s s itu a ­ tio n e n in o m b ra n s c h e n som ” sy n n erlig en s ta b il” . B ran sch en k ä n n e te c k ­ nas av en o m f a tta n d e in te g ra tio n fra m å t, som vid rå d a n d e b r a n s c h s tr u k ­ tu r fra m stå r so m e t t m era e ffe k tiv t k o n k u rre n s m e d e l än p risfö rä n d rin g a r.

L ä ttb e to n g tillv erk as dels av Y to n g A B, som till en tre d je d e l ägs av AB G u llh ö g en s b r u k , dels av s ip o re x fa b rik e m a , vilka in g år i C e m e n ta k o n c e rn en . Y to n g AB ö v e rto g 1968 de sta tsä g d a D u ro x b o la g e n s anläggningar f ö r lä ttb e to n g tillv e rk n in g . All fö rsäljn in g av lä ttb e to n g in o m Sverige sker g en o m e t t av sip o re x - o c h y to n g b o la g e n b ild a t g em e n sa m t fö rsäljn in g s­ b olag, AB L ä ttb e to n g . F ö rsä ljn in g e n k v o te ra s enligt avtal så a tt sip o rex fa b rik e rn a få r lev erera 4 6 % o ch y to n g fa b rik e rn a 54 % av d e n k v a n tite t som säljs. M ed n u v a ra n d e fö r e ta g s s tru k tu r fin n s in te några f ö r u ts ä ttn in g ­ ar fö r p ris k o n k u rre n s m ellan tillv e rk a rn a . D et v iktigaste k o n k u rre n s ­ inslaget på m a rk n a d e n ä r i stä lle t k o n k u rre n s e n från a n d ra b y g g n ad s­ m aterial in o m sto m m a te ria lo m rå d e t, fö r u to m tegel bl. a. b e to n g e le m e n t o ch gip ssk iv o r sa m t trä- o c h jä r n k o n s tr u k tio n e r. D en n a k o n k u rre n s anses h a s k ä rp ts m ed åren o ch bl. a. h a m e d v e rk a t till en tillb ak ag ån g i fö rsäljn in g en av lä ttb e to n g 1968.

Tidigare behandling av m otion er i äm net

E tt y rk a n d e av sam m a in n e b ö rd som d e t nu föreliggande — o c h d e ss u to m g ällan d e den p riv atäg d a d e le n av te g e lin d u s trin — fram ställd es vid 1969 års rik sd ag i e t t m o tio n s p a r som b e h a n d la d e s av b a n k o u ts k o tte t (BaU 1 9 6 9 :2 9 ) tillsa m m a n s m ed a n d ra m o tio n e r an g åen d e b y g g n ad s­ m a te ria lin d u s trin o ch b y g g n a d sin d u strin . U ts k o tte t hän v isad e till g e n o m ­ förd och p åg åen d e u tre d n in g sv e rk sa m h e t på dessa o m rå d e n — b l. a. g enom k o n c e n tr a tio n s u tr e d n in g e n — och ansåg a tt en begärd b ra n s c h ­ u tre d n in g rö ra n d e b y g g n a d sm a te ria lin d u strin in te var erfo rd erlig . V id are a n fö rd e u ts k o tt e t a tt d e t in o m K ungl. M aj:ts kansli fö relåg p la n e r på a tt tillsä tta en a rb e tsg ru p p m ed u p p g ifte r på b y g g o m rå d e t, vilken bl. a. k u n d e v ä n ta s ägna u p p m ä rk s a m h e t å t k a rte lls a m a rb e te t in o m b y g g n a d s­ m a te ria lin d u strin . I a n slu tn in g till m o tio n s y rk a n d e t om fö rsta tlig a n d e av cem e n t- o c h lä ttb e to n g in d u s trin e rin ra d e s om a tt s ta te n g en o m avtal m ed AB G u llh ö g en s b ru k f å t t d ire k t in sy n i e tt av s to rfö re ta g e n inom b y g g n a d sm a te ria lb ra n sc h e n . U ts k o tte t ansåg in te å tg ä rd e r fö r e tt f ö r s ta t­ ligande enligt m o tio n ä re rn a s förslag m o tiv e ra d e och a v sty rk te d ä rf ö r m o tio n e rn a , som o ck så avslogs av rik sd ag en .

U tsk ottet

H ela tillv erk n in g en av c e m e n t och lä ttb e to n g i v årt land h a n d h a s av två k o n c e rn e r. F ö r fö rsäljn in g en av lä ttb e to n g svarar e tt av dessa g em en sam t ägt fö rsäljningsbolag. S åsom k larlag ts av sta te n s pris- och

k a rte lln ä m n d (S P K ) sak n as till följd av fö re ta g s s tru k tu re n fö r u ts ä ttn in g a r fö r p ris k o n k u rre n s m ellan tillv e rk a rn a . D e tta fö rh å lla n d e å b e ro p a s av m o tio n ä r e rn a som m o tiv fö r a tt cem e n t- o ch lä ttb e to n g in d u s trin b ö r fö rstatlig as.

U ts k o tte t vill fra m h å lla a tt k o n k u rre n s s itu a tio n e n in te få r bed ö m as m ed h ä n sy n u te s lu ta n d e till de b åd a ifråg av aran d e b ra n sc h se k to re rn a s s tr u k tu r . Som en e rs ä ttn in g fö r p risk o n k u rre n se n v erk ar, såsom SPK o ck så p å p e k a t, k o n k u rre n s frå n a n d ra slag av b y g g n a d sm a te ria l; särskilt to r d e m a rk n a d slä g e t fö r lä ttb e to n g p åverkas h ä ra v . D ärtill k o m m e r a tt im p o rtk o n k u rre n s in te är u te s lu te n . Pris- o ch k o n k u rre n s fö rh å lla n d e n a på b y g g n a d sm a te ria lo m rå d e t b ev ak as k o n tin u e rlig t frå n s ta te n s sida, i fö rs ta h an d g enom SPK . In o m K ungl. M aj:ts kansli fin n s en a rb e tsg ru p p m ed r e p r e s e n ta n te r fö r finans-, handels-, inrikes-, civil- o ch in d u s trid e ­ p a rte m e n te n , v ilk en ä g n ar u p p m ä rk s a m h e t å t b y g g n a d sm a te ria lin d u strin . G en o m s itt d elägarskap i AB G u llh ö g en s b ru k h a r sta te n d ir e k t in sy n i p ro d u k tio n o ch m a rk n a d sfö rin g av c e m e n t o ch lä ttb e to n g . M ot b ak g ru n d av vad n u sagts a n se r u ts k o tte t a tt m o tio n ä re rn a s fa rh å g o r i fråga om p risu tv eck lin g en p å c e m e n t- och lä ttb e to n g o m r å d e t är ö v erd riv n a. U t­ s k o tte t a v sty rk e r m o tio n e n .

U ts k o tte t h e m s tä lle r så lu n d a

a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1 9 7 2 :1 3 2 2 .

S to c k h o lm d e n 25 april 1972 På n ä rin g s u ts k o tte ts vägnar C.G . R E G N É L L

N ärvarande: h e rra r R egnéll (m ), B örjesson i G lö m m in g e (c ), B en g tsso n i L a n d sk ro n a (s ), A n d ersso n i Ö re b ro (fp ), H aglund (s), A n d ersso n i S to rfo rs (s ), G u sta fsso n i B yske (c ) , R ask (s), Wååg (s), H o v h a m m a r (m ), J o n s so n i H u su m (s ), R y d é n (f p ), fru H am b ra e u s (c ), fru H ansson (s) o ch h e rr H allgren (v p k ).

Reservation

av h e rr H allgren (v p k ), som a n se r a tt u ts k o tte ts y ttr a n d e o c h h e m s tä l­ lan b o r t h a fö lja n d e lydelse:

” H ela tillv erk n in g en a v (= u t s k o t t e t ) lä ttb e to n g in d u s trin b ö r fö rstatlig as.

U ts k o tte t tiilm ä te r d en s ta rk t u tp rä g la d e k o n c e n tr a tio n e n in o m bygg­ n a d s m a te ria lin d u strin s to r b e ty d e lse . D e tta gäller i alldeles särsk ilt hög grad dess tu n g a d e l, cem e n t- o c h lä ttb e to n g in d u s trin . De b å d a p ro d u k ­ tio n sfö re ta g e n in o m d e n n a del av b y g g n a d sm a te ria lin d u strin in ta r en sådan

d o m in a n s, fram h ålls i m o tio n 1 9 7 2 :1 3 2 2 , a tt n å g o n f ö r u ts ä ttn in g fö r p ris k o n k u rre n s in te fö refin n s. B e te c k n a n d e ä r a tt någon sä n k n in g av m a te ria lk o stn a d e rn a s an d el av de to ta la b y g g n a d sk o s tn a d e rn a h a r in te ägt rum . U ts k o tte t a n s lu te r sig till m o tio n ä re rn a s b e d ö m n in g a tt d e t på d e tta o m rå d e in te kan bli tal o m några sta tlig a n y e ta b le rin g a r som m e d e l fö r a tt b ry ta de b å d a p riv atäg d a sto rfö re ta g e n s a b so lu ta d o m in an s. D eras in d u s trie lla k a p a c ite t to r d e vara tillräck lig . D ä rfö r å te rstå r e n d a st a tt gen o m e t t fö rsta tlig a n d e av d en n a d el av den b e fin tlig a b y g g n ad sm aterial­ in d u s trin k u n n a b ry ta d en p riv a tk a p ita listisk a d o m in a n se n öv er d en o c h skapa fö r u ts ä ttn in g a r fö r en sä n k n in g av b y g g k o stn a d e rn a . U ts k o tte t anser i lik h e t m e d m o tio n ä re rn a a tt rik sd ag en b ö r ta ställning i sak fråg an o c h tills ty rk e r m o tio n e n 1 9 7 2 :1 3 2 2 .

U ts k o tte t h e m s tä lle r

a tt rik sd ag en m ed bifall till m o tio n e n 1 9 7 2 :1 3 2 2 h o s K ungl.

M aj:t h e m s tä lle r o m förslag s y fta n d e till fö rsta tlig a n d e av

c e m e n t- o c h lä ttb e to n g in d u s trin .”