Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner om statlig industriexpansion i Norrbotten och andra regioner med sysselsättningssvärigheter

Näringsutskottets betänkande nr 36 år 1972

NU 1972:36

Nr 36

Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner om statlig industriexpansion i Norrbotten och andra regioner med sysselsättningssvärigheter.

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels motionen 1972:372 av herr Lövenborg (vpk) och fru Marklund (vpk), vari hemställs att riksdagen skall hos regeringen anhålla om ett snabbt utarbetande av en femårsplan för statlig industriexpansion i Norrbotten med målsättningen att skapa full sysselsättning utan avfolkning, varvid i första hand bör beaktas: att en statlig maskin- och verkstadsindustri upprättas, att en industri för fordons- och containertillverkning upprättas, att åtgärderna förstärks för NJA:s utveckling mot ökad manufakturering med beaktande av behoven av att förlägga en industriell tillverkning till flera delar av länet,

att särskild uppmärksamhet ägnas åt uppgiften att snabbt skapa nya arbetstillfällen i Tornedalen-Överkalix, inlandet och malmfälten,

dels motionen 1972:578 av herr Hermansson m. fl. (vpk), vari med hänvisning till vad som anförts i motionen 1972:596 hemställs att riksdagen skall uttala sig för att statliga basindustrier, upprättade med bl. a. allmänna pensionsfonden som medel, görs till aktiva utvecklingsinstrument i de regioner där sysselsättningssvårigheterna och avfolkningen i första hand råder.

I motionen 1972:372 återfinns även motiveringen för ett i motionen 1972:379 framställt yrkande om sysselsättningsfrämjande åtgärder i Norrbotten. Sistnämnda motion har liksom den ovan nämnda motionen 1972:596 hänvisats till inrikesutskottet, som behandlar dem i sitt betänkande 1972:7.

Motionerna

1 motionen 1972:372 anförs att den tillfälliga dämpning av utflyttningen från bl. a. Norrbottens län som ägt rum inte är ett resultat av den förda lokaliseringspolitiken utan beror på konjunkturnedgången.

Den lokaliseringspolitik som beslöts år 1964 har, säger motionärerna, långt ifrån medfört någon blomstring för Norrbotten. Systemet med stöd till privata företag kritiseras. Det privata näringslivets insatser innebär enligt motionärerna ingen lösning på problemen. Vissa delar av Norrbotten står nu inför en katastrof, hävdas det. Uppgifter lämnas om befolknings- och sysselsättningsförhållanden i Tornedalen-Överkalix, in -

1 Riksdagen 1972. 17 sami. Nr 36

NU 1972:36

landet och malmfälten; beträffande de sistnämnda framhålls de risker som näringslivets ensidighet i regionen medför. De tre regionernas naturtillgångar kan, menar motionärerna, utnyttjas bättre. Gruvdrift, grönsaksodling och en ökad förädling av skogstillgångar nämns som möjligheter. När det gäller malmfälten måste regeringen och LKAB känna sitt ansvar, heter det vidare. En avgörande lokaliseringsinsats skulle vara upprättandet av en stor statlig maskin- och verkstadsindustri och av statlig fordonstillverkning.

Motionen 1972:596 innehåller en ingående diskussion av regionalpolitiken. Den i hemställan i motionen 1972:578 behandlade frågan om statliga industrier berörs inte närmare.

Regionalpolitisk! handlingsprogram för Norrbottens län

Enligt det uppdrag som givits till länsstyrelserna i samtliga län har länsstyrelsen i Norrbottens län i oktober 1971 redovisat ett slutligt förslag till regionalpolitisk! handlingsprogram för länet, omfattande tiden fram till år 1980 (Länsprogram 1970, Luleå 197lj.Jämte grundläggande statistiska uppgifter av olika slag finns här ett omfattande material bl. a. rörande utvecklingstendenser inom länets näringsliv och rörande tänkbara allmänna och selektiva sysselsättningsskapande åtgärder. Härvid berörs också de statliga företagens roll. Bl. a. anförs (s. 191): ”Det förefaller naturligt att en breddning av den statliga företagssektorn sker i länet. Beträffande existerande statliga företag är det angeläget att statsmakterna fortsättningsvis noga bevakar möjligheterna att bl. a. höja förädlingsgraden. Det kan ske t. ex. genom utveckling av nya verkstadsrörelser (NJA, SJ:s huvudverkstad), ökad produktionsvolym eller längre driven produktförädling (ASSI, LKAB). Vissa typer av industrier kunde naturligt lokaliseras i de relativt ensidiga gruv- och pappersindustriorterna i länet för att skapa kompletterande sysselsättning för främst kvinnor.”

Länsprogrammet ingår i det material som ligger till grund för det pågående arbetet inom inrikesdepartementet med att utforma ett regionalpolitisk! handlingsprogram för hela landet. Detta program avses skola föreläggas riksdagen hösten 1972.

Tidigare behandling av likartade motioner

Förslag att statliga basindustrier skall skapas i avfolkningsområdena — företrädesvis i Norrland — har på senare tid årligen behandlats av riksdagen. Aren 1968-1970 godkändes uttalanden i ämnet av bankoutskottet (BaU 1968:64, 1969:30 s. 47 f„ 1970:40 s. 19), till vilka här kan hänvisas. Av vad som anfördes i dessa uttalanden märks att bankoutskottet underströk ”önskemålet att ökad uppmärksamhet ägnas åt möjligheterna att genom ytterligare satsning på statliga företag tillgodose kravet på ett växande antal arbetstillfällen i Norrland” och anförde att ytterligare åtgärder på den statliga företagsamhetens område kunde tänkas vara motiverade från samhällsekonomisk utgångspunkt.

NU 1972:36

3 Näringsutskottet åberopade bankoutskottets uttalanden i sitt yttrande till finansutskottet 1971 (NU 1971:1 y) över en motion vari yrkades detsamma som nu i motionen 1972:578. Bankoutskottets principuttalanden ägde alltjämt giltighet, anförde näringsutskottet. Något nytt uttalande i ämnet med anledning av motionen fann näringsutskottet inte befogat. I detta sammanhang framhöll utskottet att det var uppenbart att en omfattande utbyggnad av den statliga företagssektorn måste vara en långsiktig process och grundas på ingående planering.

Finansiering av den statliga företagssektorns utvidgning föreslogs i motionen år 1971 ske med hjälp av medel ur allmänna pensionsfonden. Näringsutskottet anförde härom:

Det nu gällande placeringsreglementet tillåter icke detta. Den år 1968 tillkallade kapitalmarknadsutredningen har fått i uppdrag att göra en översyn av reglerna för hur allmänna pensionsfondens medel skall utnyttjas. Den skall därvid bl. a. pröva de skäl som kan tala för ett mera direkt engagemang i näringslivet från fondens sida. Med hänvisning härtill avstyrker näringsutskottet motionärernas förslag om en framställning till Kungl. Maj:t rörande en ändring av placeringsbestämmelserna. Utskottet vill i sammanhanget betona att frågor om kapitalinvesteringar i statliga företag torde böra prövas inom ramen för en totalbedömning av statens ekonomiska resurser.

Finansutskottet (FiU 1971:47) avstyrkte motionsyrkandet, som också avslogs av riksdagen.

Inom näringsutskottet anmäldes avvikande mening av vänsterpartiet kommunisternas representant, som ansåg att utskottet borde uttala sig för att medel skulle ställas till förfogande för skyndsam projektering och igångsättande av statliga basindustrier i avfolkningsområdena och att finansiering av den statliga företagssektorns utvidgning borde ske med hjälp av medel ur allmänna pensionsfonden, vars placeringsbestämmelser borde ändras så att de medgav detta.

Utskottet

Med hänvisning till vad utskottet anförde i sitt ovan refererade yttrande år 1971 avstyrker utskottet att riksdagen gör ett sådant uttalande angående upprättande av statliga industrier som påyrkas i motionen 1972:578.

I motionen 1972:372 skisseras ett program för statlig industriexpansion i Norrbottens län. Även på denna motion är det nyss åberopade yttrandet tillämpligt. Utskottet vill understryka att detta yttrande är positivt till sin innebörd — det slår fast att riksdagen har tillkännagivit som sin mening att uppmärksamhet bör ägnas åt möjligheterna att tillgodose kravet på ett ökat antal arbetstillfällen i Norrland genom ytterligare satsning på statliga företag. Utskottet förutsätter att berörda instanser utan förnyat påpekande från riksdagens sida beaktar detta i sitt planeringsarbete.

NU 1972:36

4 Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1972:578,

2. att riksdagen avslår motionen 1972:372.

Stockholm den 4 maj 1972 På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Andersson i Storfors (s),

Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Blomkvist (s), Sjönell (c), Wååg (s),

Möller i Göteborg (fp), Hallgren (vpk) och Clarkson (m).

Reservation

av herr Hallgren (vpk), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

”De statliga företagens utveckling under senare år kännetecknas i nästan samma grad som det enskilda näringslivets av kommersialisering och geografiska koncentrationstendenser. Den expansion som ägt rum har i stor utsträckning tagit formen av att s. k. partnerföretag bildats, i vilka staten gått samman med privata intressen och anpassat sig efter dessa. Möjligheterna att utnyttja de statliga företagen som ett aktivt regionalpolitisk! instrument har med ett par undantag försummats.

De båda motionerna syftar till att få en ändring till stånd på denna punkt. I motionen 1972:578 — som baseras på ett regionalpolitisk! resonemang som klart visar att den regionala obalansen inte kan hävas med de medel som nu är gängse — berörs framför allt finansieringsfrågan. Medel ur allmänna pensionsfonden bör användas för upprättande av statliga basindustrier i regioner med avfolkning och sysselsättningssvårigheter, anser motionärerna. De påyrkar ett uttalande av riksdagen med denna innebörd. I motionen 1972:372 krävs att regeringen snabbt skall låta utarbeta en femårsplan för statlig industriexpansion i Norrbotten. Målet måste vara att skapa full sysselsättning utan avfolkning, framhålls det. Motionärerna anger konkret vilka slags projekt som bör ingå i den begärda planen. En statlig maskin- och verkstadsindustri bör upprättas, liksom också en industri för fordons- och containertillverkning. De åtgärder som syftar till att NJA skall utvecklas mot ökad manufakturering bör förstärkas, varvid också behoven av att förlägga industriell tillverkning till andra delar av länet bör beaktas. Särskilt fäster motionärerna uppmärksamheten på uppgiften att snabbt skapa nya arbetstillfällen i Tornedalen-Överkalix, Norrbottens inland och malmfälten.

NU 1972:36

5 Utskottet finner det rimligt och angeläget att löntagarnas i allmänna pensionsfonden uppsamlade pengar i en helt annan utsträckning än nu kommer till användning för att skapa sysselsättning i de områden där arbetstillfällena tryter. Att mäta de statliga företagens framgång i sysselsättningsmått borde vara lika naturligt som att tillämpa nuvarande värderingsgrunder. Regeringen måste enligt utskottets mening ta ansvaret för en ny inriktning av de statliga företagen, till väsentlig del styrd av regionalpolitiska överväganden.

Utskottet tillstyrker sålunda båda motionerna och hemställer

1. att riksdagen med bifall till motionen 1972:578 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om utnyttjande av medel ur allmänna pensionsfonden för finansiering av statliga basindustrier i regioner med sysselsättningssvårigheter,

2. att riksdagen med bifall till motionen 1972:372 hos Kungl. Maj:t anhåller att en femårsplan för statlig industriexpansion i Norrbotten snabbt utarbetas i enlighet med vad utskottet anfört.”

I

I

I

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1397 S Stockholm 1972