Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:48 angående rymdverksamhet jämte motion
Näringsutskottets betänkande nr 37 år 1972
NU 1972:37
Nr 37
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:48 angående rymdverksamhet jämte motion.
Ärendet
I propositionen 1972:48 har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen bl. a. att
1. godkänna att Sverige deltar i ESRO:s grundprogram och vetenskapliga program tills vidare till utgången av år 1974,
2. godkänna att Sverige deltar i ESRO:s tillämpningsprogram,
3. godkänna ett den 30 december 1971 undertecknat avtal rörande utveckling av en satellit för flygtrafikkontroll,
4. godkänna i propositionen angivna delar av protokollet (bilaga 3 till propositionen) med ESRO angående upphörande av organisationens verksamhet vid raketfältet ESRANGE,
5. godkänna i propositionen angivna delar av avtalet (bilaga 4 till propositionen) med ESRO och med andra medlemsstater i ESRO angående ett specialprojekt för uppsändande av sondraketer,
6. godkänna av chefen för industridepartementet förordade huvudsakliga riktlinjer för organisation av den svenska rymdverksamheten,
7. besluta att ett särskilt bolag för rymdverksamhet skall bildas i huvudsak enligt de riktlinjer som angetts i propositionen och godkänna vad därvid anförts om förfarandet vid bildandet,
8. till Europeiskt rymdsamarbete m. m. för budgetåret 1972/73 under trettonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 13 206 000 kr.
I propositionen framförs också förslag beträffande anslaget Europeiskt samarbete inom rymdforskningen m. m. I denna del (bilaga 1) har propositionen hänvisats till utbildningsutskottet.
Till näringsutskottet har hänvisats en i anledning av propositionen väckt motion, som redovisas nedan (s. 2). 1 de delar som motionen gäller de i bilaga 1 till propositionen framlagda förslagen har den överflyttats till utbildningsutskottet enligt 42 § riksdagsordningen.
Propositionen
Propositionens förslag om utformning av den svenska rymdverksamheten berör dels det fortsatta svenska deltagandet i det europeiska rymdsamarbetet, dels organisation och finansiering av den nationellt bedrivna rymdverksamheten.
Sverige föreslås förbli medlem av den europeiska rymdforskningsorganisationen (ESRO) t. v. till utgången av år 1974 genom att delta i
1 Riksdagen 1972. 17 sami. Nr 37
NU 1972:37
organisationens vetenskapliga program samt i dess grundprogram. Sverige föreslås vidare delta i ESRO:s tillämpningsprojekt för telekommunikation, flygtrafikkontroll och meteorologi. Bidraget till ESRO för dessa ändamål beräknas för budgetåret 1972/73 till sammanlagt 22 327 000 kr.
I propositionen föreslås vidare att Sverige enligt ett avtal, som träffats med ESRO och flertalet av ESRO:s medlemsstater, för en femårsperiod fr. o. m. den 1 juli 1972 övertar ansvaret för ESRO:s hittillsvarande försöksplats ESRANGE vid Kiruna.
En särskild statlig delegation för rymdverksamhet föreslås bli inrättad den 1 juli 1972. Delegationen avses under Kungl. Maj:t få det sammanhållande ansvaret för rymdverksamheten i Sverige och för Sveriges medverkan i det internationella samarbetet inom rymdområdet. Vidare föreslås ett statsägt aktiebolag bildas den 1 juli 1972 för vissa uppgifter inom rymdområdet. Bolaget skall ansvara för genomförandet av större delen av delegationens program inklusive driften av ESRANGE.
För nationellt bedriven rymdverksamhet beräknas för budgetåret 1972/73 13 975 000 kr. stå till delegationens förfogande.
Motionen
Yrkande
I motionen 1972:1575 av herr Hagberg m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen skall
avslå propositionen 1972:48 i vad gäller vidare deltagande för Sverige i ESRO eller dess tillämpningsprogram samt
hos regeringen begära förslag om hur frigjorda resurser skall användas på angelägen inhemsk forskning.
Motivering
Medlemmar i ESRO är, framhåller motionärerna, de största av Europas NATO-stater samt Spanien och Schweiz. Medlemskap i ESRO ligger därför, menar de, på gränsen till vad en konsekvent alliansfri politik kan tillåta. Även om ESRO:s fredliga karaktär poängteras är den forskning och det utvecklingsarbete som bedrivs inom dess ram av den arten att gränserna gentemot rent militära verksamheter är flytande. 1 stället för att användas för denna typ av forskning, vars resultat skulle kunna gynna en viss militärallians, skulle motsvarande medel kunna få angelägnare användning inom t. ex. medicinsk forskning.
Utskottet
Sverige är medlem i Europeiska organisationen för rymdforskning (ESRO) alltsedan organisationens tillkomst år 1964. ESRO:s syfte anges i konventionen angående dess upprättande vara att för uteslutande fredligt ändamål möjliggöra och främja samarbete mellan europeiska stater inom
NU 1972:37
rymdforskning och rymdteknik. Inledningsvis har de deltagande staterna varit bundna av sitt medlemskap i ESRO för en åttaårsperiod. Sedan denna period löpt ut år 1972 kan medlemskapet omprövas varje år. Inom ESRO har utredningsarbete ägt rum med sikte på delvis ändrade riktlinjer för verksamheten. De nya riktlinjer som överenskommits innebär att ESRO:s sondraketprogram skall upphöra och samarbetet koncentreras till satellitprojekt. Vid sidan av rent vetenskapliga projekt skall projekt för olika tillämpningar få ökad betydelse. Verksamheten skall delas in i ett grundprogram, ett vetenskapligt program och ett tillämpningsprogram. Det föreslagna nya anslaget Europeiskt rymdsamarbete m. m. under trettonde huvudtiteln är avsett att täcka kostnaderna för Sveriges deltagande i grundprogrammet och tillämpningsprogrammet. Till följd av ESRO:s ändrade verksamhetsinriktning föreslås Sverige överta ansvaret för ESRO:s försöksplats ESRANGE vid Kiruna. I sammanhanget föreslås också en förändring av den svenska rymdverksamhetens organisation, innebärande att en ny myndighet, statens delegation för rymdverksamhet, och ett nytt statsägt aktiebolag för vissa uppgifter på rymdområdet inrättas den 1 juli 1972.
Med motivering att deltagandet i ESRO inte är väl förenligt med Sveriges alliansfria politik och att de för rymdforskning avsedda resurserna bör användas för angelägnare ändamål föreslås i motionen 1972:1575 att Sverige skall lämna ESRO och att regeringen skall anmodas lägga fram förslag om hur de till följd därav frigjorda resurserna skall användas för inhemsk forskning.
Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om innebörden av Sveriges deltagande i det internationella rymdsamarbetet. Såsom betonas i propositionen var det ursprungliga motivet för rymdverksamheten rent vetenskapligt. De tillämpningsprojekt som nu tilldrar sig intresse kan få stor betydelse för den fredliga samfärdseln i världen. Telesatellitprojektet kan skapa förbättrade möjligheter för långdistanstelefoni och TV-distribution, flygtrafikkontrollprojektet för en effektivare ledning av flygtrafiken över Nordatlanten. Därtill kommer meteorologiprojektet, som tar sikte på att åstadkomma pålitliga väderprognoser för längre tid. Att framsteg på här angivna områden också kan ha militär betydelse leder enligt utskottets mening inte till den slutsats som motionärerna drar. Med motionärernas synsätt lämnas inte mycket utrymme för internationellt samarbete i syfte att eftersträva och utnyttja tekniska landvinningar. Utskottet anser alltså att Sverige, såsom föreslås i propositionen, bör kvarstå som medlem i ESRO. Mot de förslag i övrigt som framläggs i propositionen och som skall prövas av näringsutskottet har utskottet ingen erinran. Utskottet vill emellertid framhålla vikten av att bolagsordningen för det nya statsägda aktiebolaget för rymdverksamhet får en sådan utformning att utrymme inte ges för forskningsinsatser från bolagets sida vilka skulle dubblera dem som görs av andra organ.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen 1972:48 såvitt här är i fråga och med avslag på motionen 1972:1575 såvitt här är i fråga
NU 1972:37
1. godkänner att Sverige deltar i ESRO:s grundprogram och vetenskapliga program tills vidare till utgången av år 1974,
2. godkänner att Sverige deltar i ESRO:s tillämpningsprogram,
3. godkänner det den 30 december 1971 undertecknade avtalet rörande utveckling av en satellit för flygtrafikkontroll,
4. godkänner i propositionen angivna delar av protokollet (bilaga 3 till propositionen) med ESRO angående upphörande av organisationens verksamhet vid raketfältet ESRANGE,
5. godkänner i propositionen angivna delar av avtalet (bilaga 4 till propositionen) med ESRO och med andra medlemsstater i ESRO angående ett specialprojekt för uppsändande av sondraketer,
6. godkänner i propositionen angivna huvudsakliga riktlinjer för organisationen av den svenska rymdverksamheten,
7. beslutar att ett särskilt bolag för rymdverksamhet skall bildas i huvudsak enligt de riktlinjer som angetts i propositionen och godkänner vad därvid anförts om förfarandet vid bildandet,
8. till Europeiskt rymdsamarbete m. m. för budgetåret 1972/73 under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 13 206 000 kr.
Stockholm den 17 maj 1972
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wååg (s), Hovhammar (m), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp), Möller i Göteborg (fp), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s) och herr Hallgren (vpk).
Reservation
av fru Hambraeus (c) och herr Hallgren (vpk), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
”Sverige är medlem (= utskottet) för inhemsk forskning.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett fortsatt svenskt medlemskap i ESRO inte bör ifrågakomma. Även om ESRO:s syfte i princip är uteslutande fredligt, är det uppenbart att såväl rymdforskningen i allmänhet som i synnerhet det nu aktuella tillämpningsprogrammet i betydande utsträckning kan påverkas av militära intressen och att resultaten i första hand kommer att gynna den militärallians vari ett flertal av ESRO:s medlemsstater ingår. 1 propositionen redovisas inte på vilket sätt regeringen verkställt avvägningen mellan rymdforskningens och
NU 1972:37
andra angelägna forskningsgrenars intressen. De resurser som frigörs genom att Sverige drar sig ur de kostnadskrävande rymdforskningsprogrammen kan enligt utskottets övertygelse ge väsentligt större utbyte om de används för forskning inom andra områden. Förslag härom bör snarast läggas fram för riksdagen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1972:1575 såvitt här är i fråga avslår propositionen 1972:48 såvitt här är i fråga och hos Kungl. Maj:t begär förslag om hur de resurser som frigörs genom slopande av anslag till rymdverksamhet skall användas för angelägen inhemsk forskning.”
Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1415 S Stockholm 1972