Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:54 angående organisationen av officiell provning och kontroll samt officiell metrologisk verksamhet m. m. jämte motion
Näringsutskottets betänkande nr 38 år 1972
NU 1972: 38
Nr 38
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1972:54 angående organisationen av officiell provning och kontroll samt officiell metrologisk verksamhet m. m. jämte motion.
Ärendet
I propositionen 1972:54 (industridepartementet) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen att
1. godkänna av chefen för industridepartementet förordade riktlinjer för organisationen av officiell provnings- och kontrollverksamhet samt officiell metrologisk verksamhet,
2. till Statens provningsanstalt: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
3. till Bidrag till statens provningsanstalt för budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 5 900 000 kr.,
4. bemyndiga Kungl. Majit att för budgetåret 1972/73 fastställa taxor för ädelmetallkontroll,
5. till Statens provningsanstalt: Justering och ädelmetallkontroll för budgetåret 1972/73 anvisa ett förslagsanslag av 6 018 000 kr.,
6. till Statens provningsanstalt: Utrustning för budgetåret 1972/73 anvisa ett reservationsanslag av 1 400 000 kr.,
7. godkänna vad chefen för industridepartementet förordat angående bestridande av utgifter för om- och tillbyggnad av Svenska institutet för konserveringsforskning.
I anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas nedan (s. 2).
Generaldirektören för statens provningsanstalt (SP) samt företrädare för en arbetsgrupp för personal vid SP har inför utskottet framfört synpunkter på SP:s lokalisering, överdirektören för statens institut för företagsutveckling (SIFU) har framfört synpunkter på SIFU:s provningsverksamhet.
Propositionen
I propositionen föreslås administrativa åtgärder beträffande organisationen av sådan provnings- och kontrollverksamhet samt metrologisk verksamhet som av olika skäl bör bedrivas eller övervakas av statliga organ. Syftet med åtgärderna är att fastlägga ansvarsförhållandena på
1 Riksdagen 1972.17 sami. Nr 38
NU 1972:38
dessa områden och att samordna tillgängliga resurser, så att de utnyttjas effektivt samtidigt som verksamheten bedrivs opartiskt.
Statens provningsanstalt föreslås den 1 juli 1972 bli central förvaltningsmyndighet för officiell provning och kontroll samt officiell metrologisk verksamhet. Anstalten bör organisera verksamheten så att redan etablerade resurser utnyttjas i första hand. Två rådgivande organ föreslås bli inrättade, nämligen ett råd för provning och kontroll samt ett råd för metrologi, vilka skall biträda provningsanstalten i frågor inom sina kompetensområden.
Förslag redovisas till inordning i provningsanstaltens organisation av verksamhet som överförs från mynt- och justeringsverket enligt tidigare beslut av statsmakterna. Vidare behandlas frågan om att överföra Chalmers provningsanstalt i Göteborg i statens ägo och inlemma den i provningsanstaltens organisation.
För provningsanstaltens verksamhet föreslås för budgetåret 1972/73 anslag på totalt 13 319 000 kr.
Slutligen föreslås om- och tillbyggnad av Svenska institutet för konserveringsforskning i Göteborg till en kostnad av 4,6 milj. kr.
Motionen
Yrkande
I motionen 1972: 1578 av herr Brundin m. fl. (m, c, fp, vpk) hemställs att riksdagen med ändring av tidigare beslut skall anhålla om förnyad utredning och förslag angående lokaliseringsort för statens provningsanstalt.
Motivering
Verksamheten vid statens provningsanstalt (SP) är till stor del av affärsmässig natur, framhåller motionärerna. Av de totala utgifterna måste SP täcka ungefär två tredjedelar genom egna inkomster. Därför är SP, anförs det, i avgörande grad beroende av sin i särklass största marknad, Stockholmsregionen. Av SP:s uppdragsgivare uppges 94 °/o vara privata företag och ca 65 °/o finnas i Stockholmsregionen. Vid en utflyttning från Stockholm skulle, menar motionärerna, andra provningsinstitutioner växa och överta SP:s marknadsandel. SP:s föreslagna regionala avdelning i Stockholm borde inte endast avse byggnadsteknisk forskning utan få en mera allsidig inriktning.
För att SP skall kunna fylla sin uppgift som central förvaltningsmyndighet krävs, påpekas vidare, en sakkunskap som förutsätter att SP är förlagd till en industriell och teknisk-vetenskaplig miljö med goda kommunikationer till orter inom och utom landet. Dessa förutsättningar uppfyller ej Borås, säger motionärerna. Det väntade bortfallet av uppdrag bedöms medföra att SP förlorar erfarenheter som erfordras för att myn -
NU 1972: 38
dighetsfunktionerna skall kunna utföras med full kompetens. Att skaffa sådana erfarenheter på annat sätt medför betydande kostnader, som måste bestridas med statsmedel. Motionärerna anför i sammanhanget att det även i Stockholmsregionen finns orter som är underförsörjda med arbetsplatser, t. ex. i den nordöstra sektorn.
Slutligen hävdas att en förläggning av SP:s huvuddel till Borås skulle menligt inverka på verksamheten vid Chalmers provningsanstalt i Göteborg.
Utskottet
Verksamheten vid statens provningsanstalt (SP) är till stor del baserad på uppdrag från myndigheter och enskilda. För att vidmakthålla och vidga sin kompetens bedriver SP visst forsknings- och utvecklingsarbete. Därtill kommer en del myndighetsuppgifter, innebärande att SP i vissa hänseenden fungerar som officiellt expertorgan. Enligt beslut av statsmakterna år 1971 skall en del av verksamheten vid mynt- och justeringsverket överföras till SP den 1 juli i år. Inom ramen för sitt beslut år 1971 angående omlokalisering av viss statlig verksamhet har riksdagen bestämt att huvuddelen av SP skall flyttas till Borås. Detta beräknas ske år 1976, varvid dock samtidigt en filial i Stockholm med ca 70 anställda avses bli upprättad.
I den nu föreliggande propositionen föreslås att SP skall få ställning som central förvaltningsmyndighet för officiell provning och kontroll samt officiell metrologisk verksamhet. Den praktiska verksamheten på dessa områden skall SP i första hand organisera på så sätt att organ med lämpliga resurser och med opartisk ställning utses till s. k. riksprovplatser och riksmätplatser. Andra organ skall — utan prövning av opartiskheten — genom ett auktorisationsförfarande kunna få bestyrkt av SP att de uppfyller vissa krav på mätningskompetens.
Utskottet tillstyrker vad som föreslås i propositionen om SP:s nya uppgifter som central förvaltningsmyndighet. Utskottet noterar att den föreslagna omorganisationen inverkar på förutsättningarna för vissa andra statliga organs verksamhet. Ett av dessa är statens institut för företagsutveckling (SIFU), vars uppdragsprovningsverksamhet ansetts i princip böra bli överförd till SP. Från SIFU:s sida har inför utskottet hävdats att en sådan åtgärd skulle vara till nackdel genom att fråntaga SIFU och dess tjänstemän en praktisk anknytning av stor betydelse för SIFU:s utbildningsverksamhet. Det har också anförts att SIFU visat sig ha speciella möjligheter att effektivt informera de mindre och medelstora företagen om provningsresultats innebörd.
I propositionen uttalas att SIFU:s uppdragsprovning tills vidare bör knytas till SP:s verksamhet inom riksprovplats- och auktorisationssystemen. Någon förändring som skulle bringa SIFU:s provningsverksamhet
NU 1972: 38
att upphöra synes alltså inte vara aktuell. Utskottet förutsätter att Kungl. Majit vid överväganden om fortsatta förändringar i provningsverksamhetens organisation bedömer hithörande frågor med hänsyn till verkningarna på de berörda organens totala verksamhet.
En av utgångspunkterna för propositionens förslag är riksdagens beslut år 1971 att SP:s huvuddel skall lokaliseras till Borås. I motionen 1972: 1578 anförs argument häremot och påyrkas att riksdagen skall ändra beslutet och föranstalta om en förnyad utredning av SP:s lokalisering.
Riksdagens beslut förra året om SP:s lokalisering grundades på ingående överväganden. Beslutet var till skillnad från motsvarande beslut beträffande ett flertal andra myndigheter enhälligt. Utskottet finner inte att motionärerna har anfört sådana skäl som motiverar en förnyad prövning av frågan. Det bör erinras om att en relativt stor enhet för uppdragsverksamhet förutsätts bli kvar i Stockholm vid SP:s utflyttning. Det bör också påpekas att SP:s nuvarande lokaler inte bedöms vara till fyllest vid en fortsatt förläggning till Stockholm. Lokaliseringseffekten av att SP:s myndighetsverksamhet, dess forsknings- och utvecklingsverksamhet och därtill en stor del av uppdragsverksamheten flyttas till Borås anser utskottet betydelsefull. Såsom chefen för finansdepartementet framhöll i propositionen 1971: 29 kan Borås erbjuda SP en mångsidig industriell och teknisk miljö inom rimliga rese- och transportavstånd. Utskottet utgår från att en lämplig samordning mellan SP:s och Chalmers provningsanstalts verksamhet kommer till stånd. Med det sagda avstyrker utskottet motionen 1972: 1578.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motionen 1972: 1578 godkänner i propositionen 1972: 54 föreslagna riktlinjer för organisationen av officiell provnings- och kontrollverksamhet samt officiell metrologisk verksamhet,
2. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 54 i ifrågavarande del bemyndigar Kungl. Maj:t att för budgetåret 1972/73 fastställa taxor för ädelmetallkontroll,
3. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 54 i ifrågavarande del för budgetåret 1972/73 under trettonde huvudtiteln anvisar
a) till Statens provningsanstalt: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
b) till Bidrag till statens provningsanstalt ett reservationsanslag av 5 900 000 kr.,
c) till Statens provningsanstalt: Justering och ädelmetallkontroll ett förslagsanslag av 6 018 000 kr.,
d) till Statens provningsanstalt: Utrustning ett reservationsanslag av 1 400 000 kr.,
NU 1972: 38
4. att riksdagen godkänner vad i propositionen 1972: 54 förordats angående bestridande av utgifter för om- och tillbyggnad av Svenska institutet för konserveringsforskning.
Stockholm den 9 maj 1972
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Blomkvist (s), Sjönell (c), Hovhammar (m), Svensson i Malmö (vpk), Häll (s) och fru Hansson (s).
Reservation
beträffande lokaliseringen av statens provningsanstalt av herrar Regnéll (m), Andersson i Örebro (fp), Ericsson i Åtvidaberg (fp), Hovhammar (m) och Svensson i Malmö (vpk), som anser
dels att det stycke på s. 4 i utskottets yttrande som börjar med ”Riksdagens beslut förra” och slutar med ”motionen 1972: 1578” bort utbytas mot ett avsnitt av följande lydelse:
”Den provningsverksamhet som SP bedriver är till mycket stor del baserad på uppdrag från företag i Stockholmsregionen. Korta transportavstånd och möjlighet till personliga kontakter är härvid betydelsefulla. Det förefaller ostridigt att SP vid en flyttning till Borås kommer att mista en betydande andel av sina nuvarande uppdragsgivare. Detta bortfall kan inte beräknas mer än till en ringa del bli kompenserat genom uppdrag som tillkommer inom den nya lokaliseringsregionen.
Att de praktiska möjligheterna att utnyttja SP:s tjänster försämras torde särskilt bli till nackdel för de mindre och medelstora företagen. Det är omvittnat att tillgången till SP:s resurser är speciellt betydelsefull för många företag i denna kategori. Den regionala avdelning av SP som skall bli kvar i Stockholm kan inte väntas bli så välutrustad och mångsidig att den fyller den lucka som uppstår vid utflyttningen. Enligt planerna skall den främst inriktas på det byggnadstekniska området.
Såsom framhålls i motionen råder ett nära samband mellan SP:s provningsverksamhet och dess utövning av myndighetsfunktioner liksom mellan uppdragsverksamheten och den verksamhet i övrigt som SP bedriver. Ett mera påtagligt bortfall av uppdrag medför att SP förlorar erfarenheter som behövs om myndighetsfunktionerna skall kunna ombesörjas
NU 1972: 38
med full kompetens och som är av stort värde i den icke uppdragsbundna forsknings- och undersökningsverksamheten.
Till de omständigheter som talar mot Borås som lokaliseringsort hör att Chalmers provningsanstalt i Göteborg redan tillhandahåller provningsresurser i Västsverige. Att vid en omlokalisering förlägga SP så nära en redan befintlig provningsinstitution synes inte välöverlagt.
En inte ringa del av SP:s provningsverksamhet är förlagd till filialer på skilda håll i landet. Om de ekonomiska resurser — av hittills inte preciserad omfattning — som flyttningen till Borås kommer att kräva i stället delvis satsades på en förstärkning av filialerna borde beaktansvärda regionalpolitiska effekter kunna vinnas.
Utskottet finner sammanfattningsvis att starka skäl talar för en omprövning av beslutet att förlägga SP:s huvuddel till Borås. Utskottet stöder därför det i motionen framförda kravet på förnyad utredning och vill framhålla att vid en sådan bör övervägas inte bara en fortsatt lokalisering till Stockholmsregionen utan också omlokalisering till någon ort som bättre än Borås svarar mot de krav som SP:s speciella kombination av myndighets- och serviceuppgifter ställer.” dels att utskottet under 1 bort hemställa ”1. att riksdagen
a) med bifall till motionen 1972: 1578 upphäver sitt beslut år 1971 angående lokaliseringen av statens provningsanstalt och hos Kungl. Maj:t anhåller om förnyad utredning och förslag angående lokaliseringsort för provningsanstalten,
b) i övrigt godkänner i propositionen 1972: 54 föreslagna riktlinjer för organisationen av officiell provnings- och kontrollverksamhet samt officiell metrologisk verksamhet”.
MARCUS BOKTR. STHLM 117} 7200S7
•T-V ''