Näringsutskottets betänkande i anledning av motion angående kontrollen av ädelmetallarbeten

Näringsutskottets betänkande nr 57 år 1972

NU 1972:57

Nr 57

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion angående kontrollen av ädelmetallarbeten.

Ärendet

I motionen 1972:1349 av herr Nordgren m. fl. (m, s, c, fp) hemställs att riksdagen skall besluta om viss ändring av 11 § i den av föregående års riksdag antagna lagen om handel med ädelmetallarbeten. Syftet med ändringsförslaget, som återges nedan (s. 3), är att kontrollstämpling av ädelmetallarbeten även fortsättningsvis skall vara obligatorisk.

Över motionen har först rikspolisstyrelsen avgivit yttrande. Detta har åtföljt motionen vid förnyad remiss. I denna remissomgång har yttranden avgivits av generaltullstyrelsen, kommerskollegium, konsumentombudsmannen, statens konsumentråd, statens provningsanstalt, Guldsmedsbranschens leverantörförening, Guldsmedsmästarnas riksförbund samt Sveriges juvelerare- och guldsmedsförbund.

Bakgrund till motionen

En ny lag (1971:1082) om handel med ädelmetallarbeten antogs hösten 1971 (prop. 1971:165, NU 1971:50, rskr 1971:356) och träder i kraft den 1 juli 1973. Enligt den nya lagen försvinner den nuvarande kontrollstämplingen av ädelmetallarbeten som obligatorium. Kontrollstämpling kan härefter ske på begäran i varje särskilt fall. Däremot bibehålls ansvarsstämplingen, som omfattar tillverkarstämpel, årsbokstav samt finhaltsstämpel för här i landet tillverkat ädelmetallarbete och av importörstämpel jämte beteckningen import samt finhaltsstämpel för importerat ädelmetallarbete. Tillverkare respektive importör ansvarar för att utfört ädelmetallarbete motsvarar påsatta stämplar. Av Kungl. Maj:t utsedd kontrollmyndighet har att utöva tillsyn över efterlevnaden av lagen.

Det förslag — i departementspromemorian (Ds 1971:5) Ädelmetallkontroll — som låg till grund för den nya lagen fick under remissbehandlingen i huvudsak ett positivt mottagande såvitt gäller förslagets allmänna innebörd. Behovet av en reform av den nuvarande statliga ädelmetallkontrollen vitsordades allmänt. Remissinstanserna ställde sig med några få undantag positiva till förslaget att den obligatoriska statliga kontrollstämplingen skulle avskaffas och ersättas med ansvarsstämpling av tillverkare och importörer med möjlighet att på begäran få arbeten kontrollstämplade av statlig myndighet. 1 flera remissyttranden framhölls att förslaget gav uttryck för en mera rationell syn i fråga om statens

1 Riksdagen 1972. 17sami. Nr 57

NU 1972:57

engagemang rörande ädelmetallkontrollen och följde en riktig princip att tillverkaren eller importören i första hand skall garantera varans äkthet och innehåll.

Vid kammarens behandling av näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen hävdade herr Nordgren (m) att flera av de remissinstanser som tidigare varit positiva till lagändringen sedermera ändrat ståndpunkt. Orsaken härtill skulle vara att kriminalpolisen vid nyligen företagna razzior kunnat konstatera förekomsten av en omfattande illegal handel med ädelmetallarbeten. Denna hantering skulle i hög grad underlättas om kravet på kontrollstämpling skulle försvinna. Av tekniska skäl — ärendet behandlades under höstsessionens sista dag — yrkades inte på återremiss av utskottets betänkande. Frågan skulle emellertid, förklarade talaren, nästa år aktualiseras i en motion. Häri instämde representanter för de fyra största partierna.

Motionen

Motionärerna konstaterar att guldvaror är en mycket begärlig vara vid inbrott och att en betydande handel med häleriguld förekommer. Denna handel skulle enligt motionärerna underlättas genom ikraftträdandet av den nya lagen om handel med ädelmetallarbeten. Sammanhanget är följande.

Tillverkare av guldarbeten för guld smedsändamål kan köpa guld från Guldcentralen ekonomisk förening till det pris som gäller på den internationella guldmarknaden. Tillverkaren har att kvartalsvis till Guldcentralen redovisa att inköpt guld upparbetats till avsett ändamål. Guldcentralens verksamhet kontrolleras av riksbanken. Enligt nu gällande förordning (1956:238) om kontroll av ädelmetallarbeten är tillverkare av guldarbeten skyldig att åsätta dessa sina ansvarsstämplar och ansvarig för att de utförda arbetena motsvarar dessa stämplar. Om ett arbetes vikt uppgår till 1 gram eller därutöver är tillverkaren skyldig att låta kontrollera det på föreskrivet sätt, i Stockholm hos vederbörande centrala myndighet (numera statens provningsanstalt) och på andra orter hos särskilda kontrollstämplingsförrättare. Som bevis för att föreskriven kontroll utförts påsätts kontrollstämpel eller utfärdas kontrollbevis om skada bedöms kunna uppstå genom stämpling. Vid kontrollförrättningen antecknas varje ädelmetallarbete i ett tryckt formulär, som kallas tillverkarens arbetsbok. Denna underskrivs vid årets slut av tillverkaren och utgör kassaverifikation hos den centrala kontrollmyndigheten.

Vissa små skillnader mellan kvantiteter från Guldcentralen inköpt guld och kontrollstämplade guldvaror enligt arbetsbok måste naturligtvis accepteras på grund av skrotning av gamla arbeten, inköp av auktionsgods etc. Om en tillverkare köper större kvantiteter häleriguld och kontrollstämplar detta lagenligt stämmer inte verifikationerna. Följden blir att köpare av häleriguld tvingas anbringa falska kontrollstämplar på varor av sådant guld. Genom att kontrollstämplingen blir frivillig när den nya lagen om handel med ädelmetallarbeten träder i kraft, kan köpare av

NU 1972:57

häleriguld efter detta datum smälta om och tillverka nya varor av häleriguld utan att behöva kontrollstämpla dem innan de saluförs. Tillverkaren blir endast skyldig att anbringa sina egna ansvarsstämplar på varorna.

Under 1971 etablerades ett intimt samarbete mellan mynt- och justeringsverket och kriminalpolisen i Stockholm för att undersöka om falsk kontrollstämpling förekom. Vid razzior företagna i Stockholm och i landsorten har beslagtagits ett tjugotal falska kontrollstämplar och cirka 100 kg. guldvaror. Om spaningarna hade utsträckts skulle enligt motionärerna sannolikt en betydligt större mängd falskstämplade guldvaror ha kunnat beslagtas.

Guldsmeder som handskas med häleriguld torde undandra staten miljonbelopp i varu- och inkomstskatter samtidigt som de gör stora förtjänster. De kan sälja sina varor till mycket låga priser och utgör därmed illojala konkurrenter till laglydiga yrkesutövare.

Motionärerna konstaterar vidare att borttagandet av den obligatoriska kontrollstämplingen innebär en starkt försämrad service och säkerhet för konsumenterna vid köp av ädelmetallarbeten. Mynt- och justeringsverket har årligen sänt tillbaka flera tusen importerade ädelmetallvaror som inte hållit angiven finhalt. Varorna har i regel härstammat från länder utan obligatorisk kontrollstämpling. Även detta faktum utgör enligt motionärerna ett starkt argument för att den obligatoriska kontrollen av ädelmetallarbeten i Sverige bör bibehållas.

Motionärerna hemställer att riksdagen beslutar följande ändring av 11 § i den av föregående års riksdag antagna lagen om handel med ädelmetallarbeten:

Nuvarande lydelse1

Ädelmetallarbete skall på begäran kontrolleras av myndighet som Konungen bestämmer. Finner kontrollmyndigheten efter undersökning av ädelmetallhalten att denna motsvarar åsatt finhaltsstämpel, skall myndigheten på begäran förse arbetet med kontrollstämpel. Bestämmelsen i 8 § äger därvid motsvarande tillämpning. Kontrollstämpeln utgöres av tre kronor i trepassformad sköld.

Kontrollmyndigheten kan föreskriva att ädelmetallarbeten under viss vikt ej får förses med kontrollstämpel.

Föreslagen lydelse

Ädelmetallarbete skall kontrolleras av myndighet som Konungen bestämmer. Finner kontrollmyndigheten efter undersökning av ädelmetallhalten att denna motsvarar åsatt finhaltsstämpel och att arbetet i övrigt motsvarar gällande föreskrifter, skall myndigheten förse arbetet med kontrollstämpel. Bestämmelsen i 8 § äger därvid motsvarande tillämpning. Kontrollstämpeln utgöres av tre kronor i trepassformad sköld.

Ädelmetallarbeten under viss vikt eller av visst slag kan av kontrollmyndigheten undan tas

från skyldigheten att kontrolleras och förses med kontrollstämpel.

1 Med nuvarande lydelse avses lydelse enligt 1971:1082.

NU 1972:57

4 Remissyttrandena

Rikspolisstyrelsen finner att ur polisiär synvinkel starka skäl talar för ett bibehållande av den obligatoriska kontrollstämplingen av guldvaror. Spaningsrotlarna vid Stockholms- och Göteborgspolisen, som utförde den ovan berörda polisrazzian, har samstämmigt uppgivit att ett upphävande av den obligatoriska kontrollstämplingen kommer att medföra väsentliga risker för ökad kriminalitet på detta område och allvarliga svårigheter för polisens möjligheter att förhindra och avslöja sådana brott.

Generaltullstyrelsen anser sig sakna anledning gå in på frågan om behovet av att särskild kontroll upprätthålles beträffande ädelmetallarbeten för att komma till rätta med de i motionen påtalade missförhållandena.

Av övriga remissinstanser tillstyrker tre motionen medan fyra avstyrker.

Statens provningsanstalt delar motionärernas uppfattning att polisens möjligheter att spåra häleriguld skulle försvåras eller i vissa fall omöjliggöras efter ikraftträdande av den nya lagen och tillstyrker motionen. Ädelmetallkontrollen måste dock komma att utföras på sådant sätt att kontrollstämplingens innebörd har en reell bakgrund. Anstalten, som utsetts till tillsynsmyndighet, måste därför beredas möjlighet att organisera och bedriva en tillfredsställande kontroll. Detta utgör en förutsättning för statens provningsanstalts tillstyrkande.

Guldsmedsmästarnas riksförbund uppger att förbundet genom enkät tillfrågat sina medlemmar (guldsmedsverkstäderna) om deras uppfattning om motionärernas förslag att bibehålla den obligatoriska kontrollstämplingen av guldvaror. Av 250 aktiva medlemmar hade vid remisstidens utgång 168 svarat. Av dem som svarat förordade 73 % ett bibehållande av nu gällande bestämmelse medan 27 % förordade en avveckling av stämplingsobligatoriet i enlighet med det beslut som fattats av 1971 års riksdag. Med hänvisning till detta resultat tillstyrker Guldsmedsmästarnas riksförbund motionen.

Även Sveriges juvelerare- och guldsmedsförbund har gjort en enkät bland sina ca 500 medlemmar (detaljhandlare på guldsmedsområdet). Av 344 svarande har 342 uttryckt önskan att förbundet skall tillstyrka motionen medan två inte anser ändring vara erforderlig. Förbundet säger sig vara ”i hög grad medvetet om att konsumenterna önskar att kontrollstämpling av ädelmetallarbeten skall ske även i framtiden” och tillstyrker på grundval av dessa två omständigheter motionen.

Statens konsumentråd behandlar endast motionärernas argument att ett borttagande av den obligatoriska kontrollstämplingen innebär försämrad service och säkerhet för konsumenterna. Konsumentrådet delar inte denna uppfattning utan vidhåller sin tidigare bedömning av frågan, då rådet tillstyrkte förslaget till ändring av kontrollen av ädelmetallarbeten med motiveringen att därigenom konsumenten skulle tillerkännas större valfrihet med i sak samma säkerhet samtidigt som man realiserade den alltmer omfattade principen att i första hand tillverkaren/importören

NU 1972:57

skall garantera en varas äkthet och innehåll.

Inte heller kommerskollegium tinner anledning frångå sin tidigare uppfattning att den nya lagen synes ändamålsenlig från såväl konsumentsom näringsidkarsynpunkt. Kollegiet anser sig ha svårt att bedöma om ett borttagande av den obligatoriska statliga kontrollstämplingen allvarligt skulle försvåra polisens möjligheter att uppdaga brott. Allmänt sett torde olaglig hantering förekomma inom ett stort antal varuområden utan att detta hittills ansetts motivera införandet av någon form av offentlig kontrollmärkning. Även om förhållandena på ädelmetallområdet skulle kunna anses som speciella synes det kollegiet tveksamt om det finns anledning att av huvudsakligen polisiära skäl vidmakthålla obligatorisk statlig kontrollstämpling.

Konsumentombudsmannen vill inte ställa sig bakom förslaget om återinförande av obligatorisk kontrollstämpling. Behovet av statlig kontroll har enligt KO överbetonats i motionen. Intresset för dyrbara ädelmetallarbeten omfattas endast av en mindre grupp konsumenter, och det är därför inte rimligt att samhällets resurser används för en omfattande och kostnadskrävande kontrollapparat på detta område. Om staten skall avdela resurser för att garantera varors kvalitet finns det andra, f. n. okontrollerade, varuområden som från konsumentsynpunkt är betydligt viktigare än ädelmetallområdet. Enligt KO bör emellertid här liksom på andra områden ansvaret för varans kvalitet i första hand ligga på tillverkaren.

De missförhållanden i samband med guldhanteringen som motionärerna tar upp kommer man, säger KO, inte till rätta med genom att återinföra en kontrollstämpling av nuvarande slag. En sanering härvidlag måste i första hand bli beroende av vilka resurser, inte minst på polisiärt håll, som man är beredd att sätta in.

Guldsmed sbranschens leverantörförening kan inte finna att några nya omständigheter tillkommit som kan föranleda ändring av den ståndpunkt som Guldsmedsbranschens samorganisation (Sveriges juvelerare- och guldsmedsförbund samt Guldsmedsbranschens leverantörförening) tidigare intagit i frågan. Föreningen förordar således att motionen inte föranleder någon ändring av den nya lagen.

Utskottet

Riksdagen antog i december 1971 förslag till ny lag om handel med ädelmetallarbeten som träder i kraft den 1 juli 1973. Den departementspromemoria som låg till grund för propositionen i ämnet fick under remissbehandlingen ett i huvudsak positivt mottagande. Remissinstanserna tillstyrkte med några få undantag förslaget att den obligatoriska statliga kontrollstämplingen skulle avskaffas och ersättas med ansvarsstämpling av tillverkare och importörer med möjlighet att på begäran få arbeten kontrollstämplade av statlig myndighet. Utskottet fann vid sin beredning av ärendet, bl. a. med hänsyn till den eniga remissopinionen, inga skäl för att avstyrka propositionen.

NU 1972:57

6 Vid kammarens behandling av utskottets betänkande hävdades att ett antal remissinstanser som tidigare varit positiva till lagändringen sedermera ändrat ståndpunkt. Orsaken härtill skulle vara att kriminalpolisen vid nyligen företagna razzior kunnat konstatera förekomsten av en omfattande illegal handel med ädelmetallarbeten och att denna hantering bedömdes bli underlättad om kravet på kontrollstämpling skulle försvinna. Ärendet behandlades i kammaren under höstsessionens sista dag. Återremiss till utskottet kunde därför inte komma i fråga.

I utskottets beslutsunderlag ingick inte några polisiära synpunkter som talade för ett bibehållande av kontrollstämplingen. Sålunda hade polismyndigheten i Stockholm, som genom underremiss från länsstyrelsen i Stockholms län beretts tillfälle att yttra sig i frågan, tillstyrkt bifall till förslaget i departementspromemorian. De razzior som företogs under 1971 genom ett samarbete mellan kriminalpolisen och mynt- och justeringsverket kom att visa att kriminaliteten på detta område var betydligt mer omfattande än vad som tidigare antagits. Det framkom också misstanke om att denna brottslighet skulle vara organiserad och ha internationella förgreningar. De nu angivna förhållandena har föranlett motionen 1972: 1349, där det begärs att beslutet att avskaffa den obligatoriska kontrollstämplingen skall undanröjas.

Utskottet ifrågasätter inte riktigheten i rikspolisstyrelsens bedömning att en avveckling av obligatoriet skulle komma att medföra betydande risker för en ökad kriminalitet och allvarliga svårigheter för polisen att förhindra och avslöja brott på detta område. 1 denna uppfattning har också vissa av de remissinstanser instämt som beretts tillfälle att yttra sig över motionen jämte rikspolisstyrelsens yttrande. På grund av dessa nytillkomna omständigheter av polisiär art förordar utskottet att det av 197 1 års riksdag fattade beslutet att avveckla den obligatoriska kontrollstämplingen av ädelmetallarbeten skall upphävas. Förslag till den erforderliga lagändringen bör enligt utskottets mening utarbetas inom Kungl. Maj:ts kansli.

Åberopande vad här anförts hemställer utskottet

att riksdagen i anledning av motionen 1972: 1349 hos Kungl. Maj:t anhåller om förslag till sådan ändring i lagen (1971: 1082) om handel med ädelmetallarbeten att kontrollstämpling av ädelmetallarbeten även framdeles skall vara obligatorisk.

Stockholm den 28 november 1972

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Blomkvist (s), Sjönell (c), Wååg (s), Hovhammar (m), Svensson i Malmö (vpk), Jonsson i Husum (s), Rydén (fp) och Nordgren (m).

Göteborgs Offsettryckeri AB 72 1932 S Stockholm 1972