Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av motion angående sjukpenningförsäkringen för vissa ensamstående
Socialförsäkringsutskottets betänkande nr 3 år 1972 SfU 1972:3
Nr 3
Socialförsäkringsutskottets betänkande i anledning av m otion angående sjukpenningförsäkringen för vissa ensamstående.
Motionen
1 m otionen 1972:992 av herr Westberg i Ljusdal (fp ) hem ställs ” att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller, a tt förslag till lösning av frågan om sjukpenningförsäkring till vissa ensam stående snarast möjligt fram lägges” .
M otionären behandlar reglerna fö r den s. k. hem m am akeförsäkringen och gör gällande a tt det i vissa fall är socialt otillfredsställande a tt den som inte längre uppfyller de i 3 kap. 2 § sista stycket lagen om allm än försäkring angivna villkoren för tillhörighet till hem m am akeförsäkringen avförs från sjukpenningförsäkringen. D etta gäller enligt m otionären t. ex. änkor utan hem m avarande barn u nder 16 år och ensam stående med barn som överskridit 16-årsgränsen.
Gällande bestämmelser
Den obligatoriska sjukpenningförsäkringen o m fattar dels försäkrad, vars arbetsinkom st uppgår till m inst 1 800 kronor per år, dels försäkrad, vars årliga arbetsinkom st visserligen understiger näm nda belopp men som faller u n d er reglerna i 3 kap. lagen om allm än försäkring för tillhörighet till den s. k. hem m am akeförsäkringen. Dessa regler, som tidigare avsåg enbart s. k. hem m afruar, gäller fr. o. m. den 1 januari 1971 även manliga försäkrade. Reglerna innebär a tt försäkrad, som ej fyllt 67 år och vars årliga arbetsinkom st ej uppgår till 1 800 kronor, skall placeras i sjukpenningklass 1, där sjukpenningen (= grundsjukpenningen) u tg ö r 6 k ro n o r per dag, under fö ru tsättn in g antingen a tt den försäkrade är gift och stadigvarande sam m anbor med sin m ake eller, i annat fall, a tt den försäkrade stadigvarande sam m anbor m ed barn u nder 16 år till honom eller hans m ake eller med någon, m ed vilken den försäkrade varit gift eller har eller har haft barn. F örsäkrad, som ej längre u ppfyller de angivna villkoren fö r tillhörighet till hem m am akeförsäkringen (och som ej heller har förvärvsinkom st om m inst 1 800 kronor), skall ej vidare om fattas av sjukpenningförsäkringen. Han avförs från försäkringen vid m ånadsskiftet närm ast efte r det anledning till ändringen uppkom m it eller, i fall av makes eller sam m anboendes död, vid fjärde m ånadsskiftet efter dödsfal let.
Till hem m am akeförsäkringen an k n y ter en frivillig sjukpenningförsäk ring enligt bestäm m elserna i 21 kap. lagen om allm än försäkring och kungörelsen om frivillig sjukpenningförsäkring hos allm än försäkrings kassa. Dessa bestäm m elser innebär väsentligen a tt försäkrad som om fattas
1 Riksdagen 1972. 11 sami. Nr 3
av hem m am akeförsäkringen — eller som skulle ha tillhört denna om inte hans inkom ster u tgjort hinder härför — kan teckna sig för ett sjukpenningtillägg om lägst 1 k ro n a och högst 9 kronor per dag, så att den sam m anlagda sjukpenningen blir högst 15 k ro n o r per dag. Den som avförs från hem m am akeförsäkringen förlorar rätten till fo rtsatt frivillig sjukpenningförsäkring.
Den 31 decem ber 1970 o m fattad e den dåvarande hem m afruförsäk ringen i ru n t tal 833 000 kvinnor m edan antalet frivilligt sjukpenningförsäkrade kvinnor — inklusive dem som ej om fattad es av hem m afruförsäk ringen — uppgick till ca 180 000.
Tidigare riksdagsbehandling
H em m afruförsäkringen o m fattad e då sjukförsäkringslagen trädde i k raft endast sådana icke förvärvsarbetande kvinnor som var gifta och sam m anlevde med sin man. G enom lagändringar åren 1955, 1960 och 1962 utvidgades personkretsen fö r hem m afruförsäkringen till sin nu varande om fattning.
Krav på ändring av det villkor fö r tillhörighet till hem m afruförsäk ringen som h än fö r sig till barnets ålder (sextonårsgränsen) har väckts i m otioner åren 1962 och 1966 (2LU 1962:27, 1966:47). M otionerna föranledde ingen åtgärd, men sistnäm nda år u ttalad e u tsk o tte t a tt om det blev aktuellt med en mera allm än om prövning av sextonårsgränsen fö ru tsatte u ts k o tte t a tt även den ifrågavarande regeln skulle övervägas.
Vid 1968 års riksdag väcktes m otioner med yrkande a tt den frivilliga sjukpenningförsäkringen skulle utsträckas till a tt om fatta vissa ytterligare grupper, bl. a. kvinnor som tidigare inbegripits under hem m afruförsäk ringen men som inte längre uppfyllde villkoren för denna på grund av makes död eller på grund av a tt hem m avarande barn up p n ått 16 års ålder. Andra la g u tsko ttet anförde i sitt av riksdagen godkända utlåtande nr 49 bl. a. a tt önskem ålet om översyn av sjukpenningreglem a delvis torde bli tillgodosett genom det utredningsarbete som pågick inom fam iljepoli tiska k om m ittén. Enligt u tsk o tte t fanns det anledning antaga a tt kom m ittén, som enligt sina direktiv hade a tt ägna särskild uppm ärksam het åt de ensam stående barnförsörjarna, skulle kom m a a tt pröva bl. a. sextonårsgränsens betydelse inom sjukpenningförsäkringen. Även för övriga i m otionerna berörda grupper — kvinnor som ej längre uppfyllde villkoren för hem m afruförsäkring på grund av makes död och hem m a d ö ttra r vilkas åldriga anhöriga avlidit — borde enligt u tsk o tte ts mening m öjligheten a tt teckna frivillig sjukpenningförsäkring bli förem ål för utredning.
Riksdagen begärde i enlighet med u tsk o tte ts hem ställan a tt frågan om vidgad m öjlighet a tt teckna frivillig sjukpenningförsäkring skulle bli förem ål för u tred n in g i enlighet med vad u ts k o tte t anfört. Kungl. Maj:t överläm nade sederm era frågan till fam iljepolitiska ko m m itté n .
I m otioner till 1969 års riksdag hem ställdes om utredning av frågan
om u tsträckning av hem m afruförsäkringen till att om fatta även änkor och frånskilda utan m inderåriga barn sam t kvinnor med barn som överskridit sextonårsgränsen. I sitt av riksdagen godkända utlåtande nr 29 hänvisade andra la g u tsko ttet till a tt ifrågavarande problem redan var förem ål fö r u tredning inom fam iljepolitiska k o m m itté n och u tta la d e, att det inte fanns anledning fö r riksdagen a tt ta något initiativ i frågan.
I en vid 1971 års riksdag väckt m otion yrkades a tt riksdagen skyndsam t skulle begära förslag till lösning av frågan om sjukpenningför säkring till sådana ensam stående som inte längre uppfyller villkoren för tillhörighet till hem m am akeförsäkringen, t. ex. än k o r u ta n hem m avaran de barn u n d er 16 år eller ensam stående m ed barn över 16 år. I sitt av riksdagen godkända betänkande nr 3 hem ställde socialförsäkringsutskot te t med hänvisning till det pågående u tredningsarbetet a tt m otionen inte skulle föranleda någon riksdagens åtgärd.
U tsk o ttet
Den obligatoriska sjukpenningförsäkringen för den som är inskriven vid allm än försäkringskassa o m fattar dels försäkrad som har inkom st av förvärvsarbete om m inst 1 800 k ro n o r om året, dels — enligt reglerna för den s. k. hem m am akeförsäkringen — försäkrad under 67 år, vars inkom st visserligen understiger d e tta belopp m en som stadigvarande sam m anbor med m ake eller därm ed jäm ställd person eller med eget eller m akes barn under 16 år. Den som är försäkrad enligt bestäm m elserna för hem m a m akeförsäkringen har m öjlighet att som kom plem ent till den obligatoris ka sjukpenningförsäkringen frivilligt försäkra sig fö r att erhålla visst sjukpenningtillägg. När någon som åtn ju te r hem m am akeförsäkring inte längre u ppfyller villkoren för a tt tillhöra denna, avförs han från försäkringen och förlorar därm ed också rä tte n till frivillig sjukpenningför säkring.
1 förevarande m otion uppm ärksam m as a tt villkoren för hem m am ake försäkringen är så konstruerade att bl. a. änkor u ta n hem m avarande barn under 16 år och andra ensam stående med barn över 16 år inte får kvarstå i sjukpenningförsäkringen, sedan m aken avlidit respektive barnet över skridit 16-årsgränsen. M otionären anser d et socialt otillfredsställande att det allm änna försäkringsskyddet u p p h ö r i sådana fall och hem ställer a tt riksdagen begär a tt förslag till lösning av denna fråga snarast m öjligt framlägges.
Riksdagen har tidigare, senast förra året, haft a tt ta ställning till m otioner om utvidgning av sjukpenningförsäkringen till a tt o m fatta även de av m otionären angivna grupperna. Den vid 1971 års riksdag väckta m otionen i d e tta äm ne avslogs på hem ställan av socialförsäkringsut sk o ttet med hänvisning till att frågan redan var förem ål för utredning inom fam iljepolitiska k om m ittén. Enligt vad u tsk o tte t inhäm tat avser kom m ittén a tt lägga fram sitt slutbetänkande u nder innevarande år. I avvaktan härp å finns enligt u tsk o tte ts m ening inte anledning för riksdagen a tt nu ta något initiativ i frågan.
U tsk o ttet hem ställer
att riksdagen avslår m otionen 1972:992. Stockholm den 15 februari 1972 På socialförsäkringsutskottets vägnar TORSTEN FREDRIKSSON
Närvarande: herrar F redriksson (s), Carlsson i V ikm anshyttan (c), Lund berg (s), Jonsson i Mora (fp ), fröken Sandell* (s), herrar Ringaby (m ), A ndersson i N ybro* (c), Persson i Stockholm (s), fru Håvik (s), fröken Pehrsson (c), herrar Marcusson (s), Olsson i S tockholm (vpk), fröken Bergström (fp), herrar L indström (s) och Andersson i Ljung* (m).
* Ej närvarande vid betänk an d ets justering.
G ö te b o r g s O f f s e ttr y c k e r i A B , S t h lm 7 2 .7 2 5 S