Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972:13 med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) jämte motioner

Skatteutskottets betänkande nr 11 år 1972

SkU 1972:11

Nr 11

Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition 1972:13 med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370) jämte motioner.

Propositionen

I proposition 1972: 13 har Kungl. Maj:t under åberopande av utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 21 januari 1972 föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370).

I propositionen föreslås sådan ändring i kommunalskattelagens regler om avdrag för öppet koncernbidrag att Kungl. Maj:t, i syfte att främja samhällsekonomiskt betydelsefulla uppgifter, skall kunna medge avdragsrätt för bidrag från ett företag till ett annat även om inte alla de förutsättningar som annars gäller för avdragsrätt för koncernbidrag föreligger. Avdragsrätt skall kunna avse även förlust på aktier eller andelar i företag som fullföljer sådana betydelsefulla uppgifter.

Motionerna

I detta betänkande behandlas

dels de i anledning av propositionen väckta motionerna

1972: 1482 av herr Hermansson i Stockholm m. fl. (vpk), vari hemställs att

riksdagen avslår propositionen 1972:13;

1972: 1483 av herrar Magnusson i Borås (m) och Schött (m), vari hemställs

A. att riksdagen med avslag på proposition 1972: 13 antar följande

1 Riksdagen 1972. 6 sami. Nr 11

SkU 1972:11

2 Förslag till

Lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till AB Asea-Atom, m. m.

1 §•

Bidrag, som lämnas till AB Asea-Atom för att täcka kostnader i detta bolags verksamhet, utgör avdragsgill kostnad vid beräkning enligt kommunalskattelagen (1928: 370) och förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt av nettointäkt av den förvärvskälla, som utgör givarens huvudsakliga verksamhet. Detsamma gäller förlust på aktier som vid avyttring av dessa eller vid bolagets upplösning må uppkomma för aktieägare i bolaget eller annan skattskyldig, som står i koncernförhållande till aktieägare enligt 221 § lagen (1944: 705) om aktiebolag, på grund av att medel tillskjutits bolaget i form av aktiekapital, lån e. d.

2 §.

Bidrag som avses i 1 § utgör skattepliktig intäkt för AB Asea-Atom för det beskattningsår då det kommit bolaget till godo.

3 §■

Vid tillämpning av vad i kommunalskattelagen stadgats angående beskattningsort m. m. skall bidrag som lämnas till AB Asea-Atom anses som sådant koncernbidrag vilket jämlikt 43 § 3 mom. kommunalskattelagen utgör avdragsgill omkostnad för den som lämnat bidraget och skattepliktig intäkt för den som mottagit detta.

B. att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer om utredning av frågan om beskattning av koncernbidrag;

dels den vid riksdagens början väckta motionen

1972: 880 av herr Strindberg m. fl. (m), vari hemställs

att riksdagen beslutar att koncernbidrag icke får överföras från LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget till Statsföretag AB samt att det inkomstbelopp som finns upptaget under rubriken Skatter i specifikationen av inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret 1972/73 i bilaga 1 till statsverkspropositionen räknas upp med 130 milj. kr.

Utskottet

I propositionen föreslås sådan komplettering av bestämmelserna i 43 § 3 mom. kommunalskattelagen att Kungl. Maj:t — om förutsättningarna för rätt till avdrag för öppet koncernbidrag inte föreligger —

SkU 1972: 11

genom dispens skall kunna medge avdrag, när bidraget lämnas för verksamhet av väsentlig betydelse från samhällsekonomisk synpunkt. Dispensrätten skall även kunna omfatta förlust på fordran eller förlust av inbetalt aktie- eller andelskapital i samband med upplösning av företag med uppgift att bedriva verksamhet av angivet slag. Frågan har aktualiserats genom att det av staten och Asea gemensamt ägda AB AseaAtom för sin fortsatta verksamhet kräver avsevärda bidrag från aktieägarna. Förslagen i propositionen syftar till att sådana bidrag skall kunna bli avdragsgilla för givaren.

I motionen 1972: 1482 yrkas avslag på förslagen i propositionen med hänvisning bl. a. till att de inte leder till ökat samhällsinflytande inom näringslivet. Motionen 1972: 1483 innehåller bl. a. yrkande om avslag på förslaget om dispensrätt för Kungl. Maj:t. Motionärerna anser att den lagstiftningsteknik som använts i fråga om bidrag till Oljeprospektering AB också bör användas i fråga om bidrag till AB Asea-Atom.

Under senare år har ekonomisk samverkan i ökad utsträckning etablerats inom det enskilda näringslivet eller mellan staten och privata företag i fråga om större utvecklings- och investeringsprojekt. Statsmakterna har ansett det vara ett allmänt intresse att beskattningsreglerna inte lägger hinder i vägen för ett sådant från samhällets synpunkt önskvärt samgående. Liknande bestämmelser som de i propositionen föreslagna har således intagits i lagen (1969: 739) om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till Oljeprospektering aktiebolag, m. m. och lagen (1969: 740) om avdrag vid inkomsttaxeringen för förlust på aktie i aktiebolaget Atomenergi. Då det finns anledning anta att det också i andra fall kan vara önskvärt att göra avsteg från allmänna beskattningsregler på detta område för att tillgodose uppgifter av väsentlig betydelse för samhällsekonomin, föreslås i propositionen att bestämmelserna tas in i kommunalskattelagen i stället för i en speciell författning.

Utskottet delar denna uppfattning och har inte något att invända mot de riktlinjer för dispensgivningen som uppdragits i propositionen. Utskottet förutsätter att Kungl. Maj:t iakttar restriktivitet vid dispensgivningen och endast meddelar dispens i fråga om bidrag eller förluster, som kan antas ingå som ett led i verksamhet av väsentlig betydelse för landet ekonomi. Med det anförda tillstyrker utskottet Kungl. Maj:ts förslag och avstyrker således motionen 1972: 1482 och motionen 1972: 1483 i berörda del.

I sistnämnda motion yrkas också utredning av frågan om beskattningen av koncernbidrag.

Frågan om avdragsrätten för koncernbidrag har redan uppmärksammats i direktiven för företagsskatteberedningen (Fi 1970: 77). Under sådana förhållanden anser utskottet sig inte ha anledning tillstyrka utredningsyrkandet i motionen 1972: 1483.

I detta sammanhang behandlar utskottet också den vid riksdagens

början väckta motionen 1972: 880, vari yrkas att koncernbidrag inte skall få överföras från LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget till Statsföretag AB och att till följd härav det inkomstbelopp som är upptaget under rubriken Skatter i specifikationen av inkomsterna för budgetåret 1972/73 i bilaga 1 till statsverkspropositionen skall räknas upp med 130 milj. kr.

Vid tillkomsten av Statsföretag AB angavs i prop. 1969: 121 som målsättning för bolaget att den statliga företagsgruppen under krav på lönsamhet borde uppnå största möjliga expansion. I nämnda proposition förutsattes också att öppna koncernbidrag skulle kunna lämnas från ett bolag till ett annat inom den statliga koncernen. I sitt av riksdagen godkända utlåtande 1969: 168 hade statsutskottet inte något att erinra häremot men framhöll särskilt riksdagens intresse av att sådana transaktioner som koncernbidrag och intemleveranser tydligt redovisades.

För närvarande föreligger inte några officiella uppgifter om storleken av de koncernbidrag som LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget enligt uppgift i motionen kommer att lämna till Statsföretag AB på grundval av resultaten av bolagens verksamhet år 1971. Det ankommer inte heller på skatteutskottet att bedöma lämpligheten och omfattningen av sådana koncernbidrag, men mot bakgrunden av målsättningen för Statsföretag AB förefaller det utskottet naturligt att samma företagsekonomiska principer bör gälla i detta hänseende såväl för de statliga företagen som för de privata. Självfallet har man vid tillkomsten av Statsföretag AB beaktat de skattekonsekvenser och det mer eller mindre tillfälliga skattebortfall som följer av vinstöverföringar i form av bl. a. koncernbidrag mellan de statliga bolagen. Utskottet vill emellertid framhålla att vid bedömningen av skattebortfallet hänsyn måste tas till att bidragen på grund av de speciella bestämmelserna om beskattningsort i 57 § 3 mom. kommunalskattelagen — vilka bestämmelser inte kan sättas ur kraft genom den i den förevarande propositionen föreslagna dispensgivningen — i allmänhet endast påverkar den statliga inkomstskatten. Om det mottagande bolaget inte redovisat någon behållen inkomst uppgår skattebortfallet således i princip till 40°/o av koncernbidragets storlek. Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1972: 880.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

A. att riksdagen avslår

1. motionen 1972: 1482,

2. motionen 1972: 1483, såvitt avser yrkandet under punkten A i motionen,

B. att riksdagen med bifall till propositionen 1972: 13 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),

C. att riksdagen avslår

1. motionen 1972: 880,

SkU 1972: 11

2. motionen 1972: 1483, såvitt avser yrkandet under punkten B i motionen.

Stockholm den 7 mars 1972

På skatteutskottets vägnar ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), Eriksson i Bäckmora (c), fru Holmqvist (s), herrar Kristenson (s), Josefson i Arrie (c), Wärnberg (s), Carlstein (s), Sundkvist (c), Stadling (s), Westberg i Hofors (s), Levin (fp), Hörberg (fp), Söderström (m) och fru Normark (s).

Reservationer

1) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka ansett dels

att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3, som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med ”berörda del”, bort ha följande lydelse:

”Utskottet delar den i propositionen tillkännagivna uppfattningen att — om förutsättningarna för rätt till avdrag för öppet koncernbidrag inte är uppfyllda — avdrag likväl skall kunna medges vid inkomsttaxeringen för bidrag från ett företag till ett annat, när bidraget avser verksamhet av väsentlig ekonomisk betydelse för landets ekonomi. Rätt till avdrag bör också föreligga i fråga om förlust på fordran eller förlust av inbetalt aktie- eller andelskapital i samband med upplösning av företag med uppgift att bedriva verksamhet av nyss nämnt slag. Erfarenheterna från den dispensgivning på beskattningsområdet, som riksdagen i andra sammanhang anförtrott Kungl. Maj:t, visar emellertid att dispensgivningen efter hand vidgats till fall, som inte uppfyllt de villkor, som förutsattes då befogenheten gavs Kungl. Maj:t. Utskottet anser därför den i propositionen föreslagna dispensvägen mindre lämplig. Enligt utskottets uppfattning bör i stället den lagstiftningsteknik tillämpas som 1969 användes i fråga om bidrag till Oljeprospektering AB. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet det i motionen 1972: 1483 framlagda förslaget till lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till AB Asea-Atom, m. m. och avstyrker således bifall till såväl propositionen som motionen 1972: 1482. Om det framdeles visar sig önskvärt att i andra fall än det nu aktuella göra avsteg från allmänna beskattningsregler på detta område för att tillgodose uppgifter av väsentlig betydelse för samhällsekonomin, förutsätter utskottet att Kungl. Maj:t framlägger förslag härom till riksdagen.”

SkU 1972: 11

dels att utskottet under punkterna A och B bort hemställa:

”A. att rikdagen avslår motionen 1972: 1482,

B. att riksdagen med avslag på Kungl. Maj:ts proposition 1972: 13 och med bifall till motionen 1972: 1483 i denna del antar följande

Förslag till

Lag om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till Aktiebolaget AseaAtom, m. m.

1 §•

Bidrag, som lämnas till Aktiebolaget Asea-Atom för att täcka kostnader i detta bolags verksamhet, utgör avdragsgill kostnad vid beräkning enligt kommunalskattelagen (1928: 370) och förordningen (1947: 576) om statlig inkomstskatt av nettointäkt av den förvärvskälla, som utgör givarens huvudsakliga verksamhet. Detsamma gäller förlust på aktier som vid avyttring av dessa eller vid bolagets upplösning må uppkomma för aktieägare i bolaget eller annan skattskyldig, som står i koncernförhållande till aktieägare enligt 221 § lagen (1944: 705) om aktiebolag, på grund av att medel tillskjutits bolaget i form av aktiekapital, lån e. d.

2 §•

Bidrag som avses i 1 § utgör skattepliktig intäkt för Aktiebolaget Asea-Atom för det beskattningsår då det kommit bolaget till godo.

3 §•

Vid tillämpning av vad i kommunalskattelagen stadgats angående beskattningsort m. m. skall bidrag som lämnas till Aktiebolaget AseaAtom anses som sådant koncernbidrag vilket jämlikt 43 § 3 mom. kommunalskattelagen utgör avdragsgill omkostnad för den som lämnat bidraget och skattepliktig intäkt för den som mottagit detta.”

2) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3, som börjar med ”1 sistnämnda” och slutar med ”motionen 1972: 1483”, bort ha följande lydelse:

”1 motionen 1972: 1483 yrkas också utredning av frågan om beskattningen av koncernbidrag.

Frågan om avdragsrätten för koncernbidrag har i korthet omnämnts i direktiven för företagsskatteberedningen (Fi 1970: 77). Då utskottet anser det angeläget att frågan i hela dess vidd blir föremål för överväganden, föreslår utskottet att motionen överlämnas till företagsskatteberedningen för kännedom.

SkU 1972:11

7 Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen 1972: 1483 även i denna del.”

dels att utskottet under punkten C 2 bort hemställa:

”att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär, att motionen 1972: 1483 överlämnas till företagsskatteberedningen för kännedom. ”

3) av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), vilka ansett dels

att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 4, som börjar med ”Vid tillkomsten” och slutar med ”motionen 1972: 880”, bort ha följande lydelse:

”Vid tillkomsten av Statsföretag AB förutsattes i prop. 1969: 121 att öppna koncernbidrag skulle kunna lämnas från ett bolag till ett annat inom den statliga koncernen. Som framhållits i motionen 1972: 880 har vinstgivande dotterbolag inom den statliga företagsgruppen förra året lämnat koncernbidrag till förvaltningsbolaget. Enligt vad utskottet erfarit kommer så att bli fallet även i år. Detta innebär att staten undandras betydande belopp i form av minskad bolagsskatt och att möjligheterna till insyn i den statliga företagsamheten försämras. Utskottet anser för sin del att eventuella kapitaltillskott till företag inom den statliga koncernen bör ske antingen i form av direkta, av riksdagen prövade bidrag eller genom tillskott till aktiekapitalet eller genom lån. Utskottet anser det speciellt omotiverat att LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget tillåts lämna koncernbidrag till Statsföretag AB och föreslår att koncernbidrag inte skall få överföras från ett företag till ett annat inom den statliga företagsgruppen.

För närvarande föreligger inte några officiella uppgifter om storleken av de koncernbidrag som LKAB och Svenska tobaksaktiebolaget kommer att lämna till Statsföretag AB på grundval av resultaten av bolagens verksamhet år 1971. Ställning kan därför inte nu tas till frågan om en eventuell uppräkning av skatteinkomsterna för budgetåret 1972/ 73. Detta spörsmål bör övervägas vid den senare riksdagsbehandlingen av kompletteringspropositionen.

Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat motionen 1972: 880.”

dels att utskottet under punkten C 1 bort hemställa:

”att riksdagen med anledning av motionen 1972: 880 som sin mening ger till känna, att koncernbidrag inte får överföras från ett företag till ett annat inom den statliga företagsgruppen.”

MARCUS BOKTR. STHLM 1972 720046