Skatteutskottets betänkande i anledning av motioner rörande översyn av avdragsreglema vid beskattningen

Skatteu tsk ottets betänkande nr 50 år 1972 SkU 1972:50

Nr 50

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m otion er rörande översyn av avdragsreglema vid beskattningen

M otionerna

I d e tta b e tä n k a n d e b e h a n d la s m o tio n e rn a 1972:171 av h e rr B örjesson i F a lk ö p in g (c ) vari h e m stä lls

a t t rik sd ag en h o s K ungl. Maj :t a n h å lle r o m en ö v ersy n av gällande regler i vad avser avdrag fö r k o s tn a d e r fö r in k o m stfö rv ä rv , i s y f te a tt å s ta d k o m m a m e r e n h e tlig a o ch rättv isa reg ler sam t m er lik a rta d tillä m p n in g av d esam m a;

1 9 7 2 :6 3 9 av h e rr Jan sso n m . fl. (s) vari h e m stä lls

a tt riksdagen h o s K ungl. M aj:t b eg är en allsidig översyn av gällande avdragsregler vid den d ire k ta b e s k a ttn in g e n .

Gällande bestäm m elser m. m.

E n red o g ö relse fö r gällande reg ler om avdrag av o lik a slag vid in k o m s tb e s k a ttn in g e n to rd e i d e tta sa m m a n h a n g få begränsa sig till vissa g ru n d läg g an d e p rin c ip e r.

E fte rso m in k o m s tb e s k a ttn in g e n ä r u p p b y g g d såsom en n e tto b e s k a tt­ ning sk all avdrag i fö rsta h an d m edges fö r sam tliga o m k o s tn a d e r fö r in k o m s te rn a s fö rv ärv an d e (2 0 § K L). U p p k o m m e r därvid u n d e rs k o tt i viss fö rv ärv sk älla, m ed g es s. k. a llm ä n t avdrag h ä r f ö r (4 6 § K L ). A llm än t avdrag får o ck så i viss u ts trä c k n in g g öras fö r e n del u tg ifte r av speciell k a ra k tä r, såsom f ö r u n d e rh å llsb id ra g , fö rs ä k rin g u tg ifte r m. m ., tr o ts a tt de in te k a n h ä n fö ra s till o m k o s tn a d i fö rv ärv sv erk sam h et. S lutligen m edges s. k. g ru n d av d rag , som a v tra p p a s om in k o m s te n ö v erstig er visst b e lo p p (4 8 § K L ), o ch vid ö m m a n d e o m s tä n d ig h e te r avdrag fö r v äsen tlig en n e d s a tt sk a ttfö rm å g a (5 0 § K L ). U n d e r vissa fö r u ts ä ttn in g a r k an i vissa fall o ckså d en u trä k n a d e s k a tte n re d u c e ra s (2 § U F ).

B e trä ffa n d e åtskilliga u tg ifte r k a n d e t vara tv ek sam t o m e lle r i vad m ån d e b ö r h ä n fö ra s till avdragsgill o m k o s tn a d eller ej avdragsgill le v n a d sk o stn a d . O lika u p p fa ttn in g a r k an givetvis fra m fö ra s o m h u r dessa g rän sd rag n in g sfråg o r lö sts i lag stiftn in g en o c h av de tillä m p a n d e m y n d ig ­ h e te rn a , o ch p å sen are tid h a r m a n i ö k a d u ts trä c k n in g h ä v d a t a tt vissa avdrag p å g ru n d av d en progressiva b e s k a ttn in g e n g y n n a r sk a ttsk y ld ig a m ed höga in k o m ste r. F råg o r av d e n n a a rt å te rk o m m e r årligen i rik sd ag ssam m an h a n g . Så h a r s k a tte u ts k o tte t u n d e r 1972 års rik sd ag h a ft a tt ta ställn in g till y rk a n d e n i olika rik tn in g a r b e trä ffa n d e k o s tn a d e r fö r re s o r m e lla n b o sta d och a rb e tsp la ts (S k U 1 9 7 2 :5 ), re p re s e n ta tio n s u tg ifte r 1 Riksdagen 1972. 6 sami. N r 50

(S k U 1 9 7 2 :1 0 ), k o s tn a d e r fö r a rb e tsk lä d e r (S kU 1 9 7 2 :1 3 ), fö rsäk rin g sav d rag et (S k U 1972:15 o ch 2 7 ), d et s. k. sparavdraget (S kU 1 9 7 2 :1 6 ), ö k a d e le v n a d s k o stn a d e r (S kU 1 9 7 2 :1 9 ), förvärvsavdrag m . m . (SkU 1 9 7 2 :3 2 ), g ä ld rä n ta (S kU 1 9 7 2 :3 2 och 4 9 ) o ch b ilk o s tn a d e r (S kU 1 9 7 2 :4 8 ). U ts k o tte t h a r därvid — på e t t u n d a n ta g n är — fu n n it, a tt n åg o n särskild å tg ä rd frå n rik sd ag en s sida in te f. n. p å k allad es i dessa frågor. U ts k o tte t (S k U 1 9 7 2 :5 ) h a r visserligen in s tä m t i u p p fa ttn in g e n a tt vissa avdrag på g ru n d av d e n progressiva s k a tte sk a la n g y n n a r d e n som h a r sto r in k o m s t och fram h ållit a t t in v ä n d n in g a r av d en n a a rt b e tr ä ffa n d e de tid ig are o rtsav d rag en o ck så h a ft till fö ljd a tt dessa avdrag e rs a tts av a n d ra regler. S a m tid ig t h a r u ts k o tt e t d o ck u n d e rs tru k it a tt d e t sagda in te gäller i fråga om avdrag som avser o m k o s tn a d e r fö r in k o m stfö rv ä rv och a tt d e t fö r h å lla n d e t, a tt e tt avdrag m e d fö r s tö rre s k a tte lä ttn a d ju stö rre in k o m s te n ä r, h e lt n a tu rlig t u tg ö r en o m v än d e ffe k t av sk attep ro g ressio n e n , so m f ö r u ts ä tte r a tt in k o m s te n b e s k a tta s fö rst e fte r avdrag fö r sam tliga k o s tn a d e r.

B e trä ffa n d e a v d ra g srä tte n s n ä rm a re u tfo rm n in g in o m de av u ts k o tt e t b e rö rd a o m rå d e n a h a r u ts k o tt e t (S kU 1 9 7 2 :1 0 ) fu n n it a tt en p la n e ra d översy n av reg lern a om re p re s e n ta tio n s k o s tn a d e r b o rd e k o m m a till stå n d in o m fö re ta g ss k a tte b e re d n in g e n (F i 1 9 7 0 :7 7 ), o ch riksdagen h a r också b e slu ta t i e n lig h e t d ä rm e d . B e trä ffa n d e övriga fråg o r h a r u ts k o tt e t a n s e tt a tt o m e d e lb a ra ä n d rin g a r av gällande regler in te e rfo rd ra s o c h a tt d e t b eh o v av y tte rlig a re ö v erv äg an d en so m k an anses föreligga re d a n är tillg o d o s e tt. B land u tre d n in g a r, so m nylig en a v slu ta ts eller som n u pågår, kan f ö r u to m fö re ta g ss k a tte b e re d n in g e n i d e tta sam m an h an g n äm n as u tre d n in g e n om d e fin itiv k ä lls k a tt (S O U 1972:1 l) ,s k a tte u tr e d n in g e n om p e rio d isk t u n d e rs tö d (F i 1 9 7 0 :6 1 ), u tre d n in g e n m ed u p p d ra g a tt se öv er b e s k a ttn in g e n av liv fö rsäk rin g stag are m . m . (F i 1 9 7 1 :7 ) o c h 1972 års sk a tte u tre d n in g .

U tsk ottet

Y rk a n d e t o m en ö v ersy n av av dragsreglerna vid b e s k a ttn in g e n m o tiv e ­ ras i m o tio n e n 1972:171 m ed a tt reg lern a kan te sig o m o tiv e ra t re strik tiv a exem pelvis f ö r den som h a r k o s tn a d e r fö r a rb e ts k lä d e r eller som på g ru n d av h a n d ik a p p h a r k o s tn a d e r fö r särsk ild a h jä lp m e d e l, sam tid ig t som a n d ra sk a ttsk y ld ig a m ed sto ra in k o m s te r på g ru n d av b rista n d e e n h e tlig h e t vid b e d ö m n in g e n och av a n d ra skäl kan få avdrag fö r vanliga le v n a d sk o stn a d e r. Även m o tio n ä re rn a i m o tio n e n 1 9 7 2 :6 3 9 an ser a tt av d rag ssy stem et g y n n a r vissa g ru p p e r, särskilt sk a ttsk y ld ig a m ed sto ra in k o m s te r, och ö p p n a r b e ty d a n d e m ö jlig h e te r till s. k. legal s k a tte fly k t.

U ts k o tte t h a r - som fram g år av den inledningsvis läm n ad e re d o g ö re l­ sen — vid sin b e h a n d lin g av olika av d ragsfrågor tid ig are i år b e m ö tt m o tio n sv is fra m fö rd a in v ä n d n in g a r m o t u tfo rm n in g e n av o lik a avdragsregler och fu n n it a tt d e t b e h o v som kan anses föreligga a tt y tte rlig a re

överväga vissa fråg o r å tm in s to n e i s to rt s e tt re d a n är tillg o d o se tt. Med h än sy n till rik ssk a tte v e rk e ts u p p g ift a tt å s ta d k o m m a ö k a d e n h e tlig h e t vid b e s k a ttn in g e n o ch till a tt 1972 års s k a tte u tre d n in g enligt vad u ts k o tte t in h ä m ta t k o m m e r a tt ta u p p av d rag ssy stem et till allsidig b e d ö m n in g i s itt stö rre sam m an h an g , fin n e r u ts k o tt e t a tt m o tio n e r n a in te p å k a lla r n ågon åtg ärd från rik sd ag en s sida.

Med hän v isn in g till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tte t a t t rik sd ag en avslår 1. m o tio n e n 1972:171 2. m o tio n e n 1 9 7 2 :6 3 9 .

S to c k h o lm d en 17 o k to b e r 1972 På s k a tte u ts k o tte ts vägnar E R IK B R A N D T

N ärvarande: h e rra r B ra n d t (s), M agnusson i B orås (m ), E rik sso n i B äck m o ra (c ), E ngkvist (s), fru N e tte lb ra n d t (fp ), h e rra r Jo se fso n i A rrie (c), W ärnberg (s), L arsson i U m eå (f p ), C arlstein (s), S u n d k v ist (s), W ikner (s), S ta d lin g (s), Jo h a n s so n i Jö n k ö p in g (s), S ö d e rs trö m (m ) o ch fru N o rm a rk (s).

G öteborgs O ffsettryckeri AB 72 1676 S Stockholm 1972