Skatteutskottets betänkande i anledning av motion om översyn av bestämmelserna i kommunalskattelagen om fast driftställe och beskattningsort för aktiebolag m. fl.

S k atteu tsk ottets betänkande nr 55 år 1972 SkU 1972:55

Nr 55

S k a tteu tsk o ttets betänkande i anledning av m o tio n om översyn av bestäm m elserna i kom m unalskattelagen om fast driftställe o ch b esk att­ ningsort för aktiebolag m . fl.

M otionen

I m o tio n e n 1 9 7 2 :8 5 9 h e m s tä lle r h e rr M attsso n i Ske (c) a tt rik sd ag en hos K ungl. M ajit a n h å lle r om u tre d n in g an g åen d e ” än d rin g av ta x e rin g o ch b e s k a ttn in g av 'sv en sk a a k tie b o la g m . fl.’ i e n lig h e t m ed v ad som i m o tio n e n a n f ö r ts ” .

D en i m o tio n e n b e g ä rd a u tre d n in g e n avser a tt å s ta d k o m m a e tt sy ste m , enligt v ilk e t b o la g s sk a tte n i fo r ts ä ttn in g e n skall bli h e lt s ta tlig m ed u n d a n ta g e n d a st fö r d en k o m m u n a la g a ra n tib e s k a ttn in g e n av fa s tig h e t. D en d el av d en sålu n d a h e lt statlig a b o la g ssk a tte n som kan anses m o tsv a ra k o m m u n e rn a s b o rtfa ll av s k a tte in k o m s t skall fö rd e la s på k o m m u n e rn a e f te r in v å n a ra n ta l o c h skall in te p åv erk a b e rä k n in g e n av tills k ju te t s k a tte u n d e rla g . M o tio n ä re n k an även tä n k a sig a n d ra fö rd e l­ n in g sreg ler m ellan s ta t o ch k o m m u n . M o tio n ä re n å b e ro p a r a tt s k a tte k ra fte n v a rie ra r avsevärt från k o m m u n till k o m m u n , lik so m även b o lag en s an d e l av sk a tte u n d e rla g e t o c h b o la g s sk a tte n s b e ty d e lse f ö r den k o m m u n a la u td e b ite rin g e n . M ot b a k g ru n d av a tt fö re ta g som ta x e r a s i en k o m m u n k an a v sä tta sin p ro d u k tio n av v a ro r eller tjä n s te r i a n d ra d e la r av la n d e t eller på e x p o rt, an ser m o tio n ä r e n a tt b e s k a ttn in g e n av in k o m s te n är en fö r h ela b e fo lk n in g e n g em en sam an g elä g en h et. Ö ver­ gången till en e n d a s k a tte fo rm fö r rö re lse v in ste r ger en lig t h a n s m e n in g o ck så m ö jlig h e te r a tt t. ex. i re g io n a lp o litisk ! sy fte variera b e s k a ttn in g e n u ta n m enlig e ffe k t fö r k o m m u n e rn a .

Gällande bestäm m elser m. m.

R eg lern a om b e s k a ttn in g s o rt å te rfin n s i 5 6 —61 §§ k o m m u n a ls k a tte ­ lagen ( 1 9 2 8 :3 7 0 ), KL. De är delvis täm lig en d e ta lje ra d e m en to r d e här k u n n a sa m m a n fa tta s sålunda.

In k o m s t av fa s tig h e t b e sk a tta s i d en k o m m u n d ä r fa s tig h e te n är belägen.

In k o m s t av rö relse b e sk a tta s d ä r rö relsen u tö v a s frå n fast d riftstä lle eller — o m fast d rifts tä lle sak n as — i h e m o rts k o m m u n e n . O m rö relsen h a ft fast d rifts tä lle i flera k o m m u n e r — t. e x . h u v u d k o n to r i en k o m m u n , fa b rik i en an n a n o c h lager i en tre d je — fö rd elas in k o m ste n m e lla n flera k o m m u n e r, o ch särskilda regler fö r d e n n a fö rd e ln in g gäller b e tr ä ffa n d e v e rk s a m h e te r av o lik a slag.

I Riksdagen 1972. 6 sami. N r 55

In k o m s t av tjä n st, tillfällig fö rv ärv sv erk sam h et o c h k a p ita l b e s k a tta s i h e m o rts k o m m u n e n . In k o m s t av icke yrkesm ässig a v y ttrin g av h ä r i rik e t belägen fastig h et b e s k a tta s d o c k i d en k o m m u n d ä r fa s tig h e te n är belägen.

Om in k o m ste n en lig t dessa p rin c ip e r skall b e s k a tta s i h e m o r ts ­ k o m m u n e n m en den sk a ttsk y ld ig e sa k n a r h e m o rts k o m m u n h ä r i la n d e t, b e s k a tta s in k o m s te n i regel i S to c k h o lm fö r g e m e n sa m t k o m m u n a lt ä n d a m å l.

S am m a regler i dessa h ä n se e n d e n gäller fö r in k o m s t som fö rv ä rv a ts av såväl a k tie b o la g som av a n d ra .

D et k o m m u n a la s k a tte u n d e rla g e t b e stå r in te e n d a s t av in k o m s t och g a ra n tib e lo p p i k o m m u n e n u ta n bl. a. o ck så av tills k ju te t s k a tte u n d e rla g en lig t fö ro rd n in g e n (1 9 6 5 :2 6 8 ) o m sk a tte u tjä m n in g sb id ra g .

R eg lern a om s k a tte u tjä m n in g sb id ra g sy fta r till a tt u tjä m n a d e e k o n o ­ m iska o lik h e te rn a m ellan k o m m u n e rn a . Bidrag u tg å r i tre fo rm e r, n äm lig en såsom s k a tte u tjä m n in g sb id ra g vid b rist på s k a tte k r a f t, s k a t te u t­ jä m n in g sb id ra g vid h ö g u td e b ite r in g o c h e x tra s k a tte u tjä m n in g sb id ra g . S ärsk ilt b id ra g e t vid b ris t p å s k a tte k ra ft är av in tresse i d e tta sam m a n ­ h ang. D e tta b id rag tillfö rs ä k ra r k o m m u n e rn a e t t sk a tte u n d e rla g som u p p g å r till m ellan 9 0 % o c h 125 % av d e t g en o m sn ittlig a s k a tte u n d e rla g e t p e r in v ån are i hela rik e t. O m d en to ta la ta x e ra d e in k o m s te n i k o m m u n e n u tslag en p å sam tliga in v ån are i k o m m u n e n u n d e rs tig e r d e t g a ra n te ra d e sk a tte u n d e rla g e t, u tg å r m ella n sk illn a d e n i fo rm av tills k o tt av s k a tte ­ u n d erlag . F ö r k o m m u n m ed b rist p å s k a tte k ra ft k an dessa reg ler bl. a. sägas in n e b ä ra , a tt d e t fa k tisk a s k a tte u n d e rla g e t i k o m m u n e n sa k n a r b e ty d e lse fö r d en k o m m u n a ls k a tt som k o m m e r a tt u tg å till k o m m u n e n . I stället u p p k o m m e r d en i viss m ån m o ts a tta e ffe k te n a tt s k a tte n u tfa lle r m ed h ö g re b e lo p p o m s k a tte u n d e rla g e t i a n d ra k o m m u n e r ö k a r.

I g e n o m s n itt fö r h e la la n d e t m o tsv a ra d e s k a tte u tjä m n in g sb id ra g e n år 1971 2 k r. 16 öre p e r s k a tte k ro n a , u n d e r d e t a tt sam m an lag d a m e d e lu td e b ite rin g e n u tg jo rd e 22 kr. 54 ö re. H ö g sta lä n s g e n o m s n itte t i fråga om b id ra g h a r J ä m tla n d s län m ed 10 kr. 77 ö re p e r s k a tte k ro n a . I d e tta län skulle m e d e lu td e b ite rin g e n u ta n b id rag ha u p p g å tt till 3 4 k r. 54 öre i s tä lle t fö r 23 k r. 77 ö re .

N u v aran d e regler om s k a tte u tjä m n in g g ru n d a r sig på sk a tte u tjä m n in g sk o m m itté n s b e tä n k a n d e SO U 1 9 6 4 :1 9 . K o m m itté n p ek ad e p å o lik a m e to d e r a tt k o m m a tillrä tta m ed o rsa k e rn a till e k o n o m isk a o lik h e te r m ellan k o m m u n e rn a o c h e rin ra d e i d e t sa m m a n h a n g e t o c k så om m ö jlig h e te n a tt u tjä m n a de e k o n o m is k a o lik h e te rn a m ellan k o m m u n e rn a genom a tt ä n d ra reglerna fö r b e sk a ttn in g sfö re m å le n s fö rd e ln in g m ellan k o m m u n e rn a . A tt på d e tta s ä tt g y n n a k o m m u n e r m ed säm re e k o n o m i eller a tt u tv id g a b e s k a ttn in g e n fö r g em en sam t k o m m u n a lt ä n d a m å l le d d e e m e lle rtid en lig t k o m m itté n in te till en lösning av sk a tte u tjä m n in g s p ro b le m e t, e fte rso m v e rk n in g a rn a av såd an a å tg ä rd e r blev ovissa frå n sk a tte u tjä m n in g s s y n p u n k t eller b e ty d e lse lö sa . K o m m itté n ansåg, a tt a rb e te t på a tt lösa s k a tte u tjä m n in g s p ro b le m e t i fö r s ta h a n d b o rd e

in rik ta s på a tt sö k a sk ap a e t t a llm ä n t sta tsb id ra g m ed s k a tte u tjä m n a n d e sy fte .

F ö rslag till vissa ä n d rin g a r av b erä k n in g e n av s k a tte u tjä m n in g sb id ra g e n h a r n u m e ra lagts fram av sk a tte u tjä m n in g sre v isio n e n (SO U 1 9 7 2 :4 4 ).

K o m m u n a le k o n o m isk a u tre d n in g e n (F i 1 9 7 1 :8 ) skall enligt sina

d ire k tiv p rö v a även frågan o m d en k o m m u n a la b e s k a ttn in g s rä tte n s u tfo rm n in g .

U ts k o tte t

Y rk a n d e t i m o tio n e n 1 9 7 2 :8 5 9 s y f ta r till a tt göra b e s k a ttn in g e n av a k tie b o la g till en re n t sta tlig an g elä g en h et, sam tid ig t som d e t sam m an lag ­ d a b o rtfa lle t av in k o m s ts k a tt fö r k o m m u n e rn a s del skall k o m p e n s e ra s g en o m b id ra g till k o m m u n e rn a .

O a v se tt om m o tio n ä re n h a r rä tt eller ej i sin u p p fa ttn in g , a tt k o m m u n e r m ed in d u s trie r o tillb ö rlig t g y n n as av n u v aran d e regler på b e k o s tn a d av a n d ra k o m m u n e r, b ö r fram h ållas a tt reg lern a o m b e s k a tt­ n in g s o rt gäller g en erellt o av sett v e rk s a m h e te n s fo rm . F ö r k o m m u n e rn a s d el to r d e d e t i o ch fö r sig vara lik g iltig t om v e rk s a m h e te n drivs av a k tie b o la g eller av h a n d e lsb o la g eller u n d e r enskild firm a. A tt u n d e r så d a n a fö rh å lla n d e n u n d a n ta e n d a s t a k tie b o la g e n s in k o m st f r å n k o m m u ­ n al b e s k a ttn in g to r d e in te k u n n a anses rik tig t från k o m m u n a le k o n o m is k s y n p u n k t. D et b ö r också p å p e k a s a tt m ånga a k tie b o la g h a r a n d ra in k o m s te r än in k o m st av rö relse. D en av m o tio n ä re rn a e fte rsträ v a d e ä n d rin g e n e lle r ä n d ra d e regler om b e s k a ttn in g s o rt skulle o tv iv e la k tig t m e d fö ra sn e d v rid an d e e ff e k te r i fråga om b e s k a ttn in g e n o c h a n d ra svåröverskådliga k o n sek v en ser in te m in st fö r k o m m u n e rn a .

T ill vad so m n u a n fö rts k o m m e r a tt s y f te t m ed fö rslag et, n äm lig en a tt u tjä m n a e k o n o m isk a sk illn a d e r m ellan k o m m u n e rn a , b e a k ta s in o m ram en fö r reg lern a om sk a tte u tjä m n in g sb id ra g . En re fo rm i d e n av m o tio n ä re rn a fö ro rd a d e rik tn in g e n to r d e bl. a. m ed h ä n sy n till dessa regler in te k u n n a a n ta s m e d fö ra ö k a d e s k a tte in tä k te r fö r k o m m u n e r m ed svagt s k a tte u n d e rla g o ch h ö g u td e b ite rin g . D ärtill k o m m e r a t t frå g o r av d en a rt so m b e rö rs i m o tio n e n k o m m e r a tt ta s u p p av k o m m u n a le k o n o ­ m iska u tre d n in g e n (F i 1 9 7 1 :8 ). Med h ä n sy n d ä rtill fin n e r u ts k o t t e t sig in te k u n n a tills ty rk a m o tio n e n .

Med h än v isn in g till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tte t

a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 2 :8 5 9 . S to c k h o lm d e n 17 o k to b e r 1972 På s k a tte u ts k o tte ts vägnar E R IK B R A N D T

N ärvarande: h e rra r B ra n d t (s ), M agnusson i B orås (m ), E rik sso n i B äck m o ra (c ) , E ngkvist (s), fr u N e tte lb ra n d t (fp ), h e rra r J o s e fs o n i A rrie (c ), W ärnberg (s), L arsson i U m eå (f p ), C arlstein (s), S u n d k v is t (c ), W ikner (s), S ta d lin g (s), Jo h a n s so n i J ö n k ö p in g (s), S ö d e rs trö m (m ) o c h fru N o rm a rk (s).

G öteborgs O ffsettryckeri AB 72 1687 S Stockholm 1972