Civilutskottets betänkande i anledning av motion om ökade kontakter med kommuninvånarna i bebyggelseplaneringsfrågor
Civilutskottets betänkanden nr 12—16 år 1973
Nr 12
C ivilutskottets b etänkande i anledning av m o tio n om ökade k o n ta k ter m ed kom m uninvånarna i bebyggelseplaneringsfrågor.
M otionen I m otionen 1973:1574 av h err Ringaby m. fl. (m ) hem ställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om tilläggsdirektiv till bygglagutred ningen med de krav som i m o tio n en anförts. M otionärerna an fö r bl. a. a tt det måste anses m ycket angeläget a tt förstärka in form ationen från det allm ännas sida och öka kontaktm öjlig heterna med de enskilda m änniskorna i syfte a tt skapa b ättre förståelse för politiska beslut. Särskilt engagerade kän n er sig m änniskorna när det gäller bebyggelsen och m iljön i den egna kom m unen. K om m unens experter och förtroendevalda b ö r förvissa sig om kom m uninvånarnas åsikter i stora planeringsfrågor.
Tidigare riksdagsbehandling m. m. I civilutskottets betän k an d e CU 1971:23 behandlades en m otion vari hem ställdes a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t m åtte anhålla om åtgärder i syfte a tt stärka allm änhetens insyn och inflytande i samhälls planeringen. U tsk o ttet anförde bl. a. a tt såväl offentlighets- och sekretesslagstiftningskom m ittén som bygglagutredningen och utredningen om den kom m unala d em okratin kom m er a tt behandla den i m otionen aktualise rade frågan. Sålunda anges — erinrade u tsk o tte t — i bygglagutredningens direktiv bl. a. a tt den kom m unplan som avses bli grundläggande för den fysiska planeringen inom kom m unen bör bli förem ål för e tt om fattande samråd med på olika sätt berörda enskilda personer och sam m anslut ningar, statliga m yndigheter och kom m unens egna organ. Den av u tsk o tte t avstyrkta m otionen avslogs av riksdagen. C ivilutskottet behandlade 1972 (CU 1972:20) en m o tio n om vidgat m edinflytande i vissa ärenden enligt byggnadslagstiftningen. Med hänvis ning till bygglagutredningens arbete avstyrkte u tsk o tte t m otionen, som avslogs av riksdagen. I decem ber 1969 riktade statens planverk i en skrivelse till byggnads näm nderna uppm ärksam heten på behovet av a tt vidga insynen i planeringen. Skrivelsen fick e tt välvilligt m ottagande i kom m unerna. F ör att lättare kunna följa kom m unernas verksam het i d e tta hänseende tillsattes våren 1970 en särskild arbetsgrupp inom verket. I prom em orian ” M edborgarinsyn i planeringen” har gruppen i maj 1971 redovisat sina erfarenheter. Statens planverk h ar bl. a. i prom em orian ” Översiktlig fysisk planering 1 Riksdagen 1973. 19 sami. Nr 12-16
i kom m un — Vidgad generalplanering” redogjort för sin syn på den översiktliga fysiska planeringen i kom m unerna. 1 prom em orian anförs bl. a. a tt kom m unen på e tt tidigt stadium i generalplanearbetet bör samråda m ed länsstyrelsen sam t övriga m yndigheter, sam m anslutningar och enskilda personer som kan ha väsentliga intressen a tt bevaka Gfr 14 § byggnadsstadgan). Vidare anförs som särskilt angeläget a tt m edborgarnas intresse av m edverkan och insyn i planeringsfrågor tillgodoses på e tt tidigt stadium . S tatsm akterna beslöt i decem ber 1972 (prop. 1972:111, CU 1972:35) bl. a. att den fysiska riksplaneringen skall konkretiseras och fullföljas i en fo rtsa tt planering på kom m unal nivå. Med anledning härav har Kungl. Maj:t den 2 februari 1973 i cirkulär 1973:15 till sam tliga statsm yndig h eter anbefallt m yndigheterna a tt beakta de uppdragna riktlinjerna. Samma dag läm nades länsstyrelserna uppdrag a tt föra överläggningar med kom m unerna sam t till Kungl. Maj:t redovisa vissa program för regional och kom m unal planering i syfte a tt fullfölja riktlinjerna för hushållningen m ed landets m ark- och vattentillgångar. Statens planverk och Svenska kom m u n fö rb u n d et har i samverkan utgivit en rap p o rt om fö ru tsättn in g ar och förändringar i kom m unal samhällsplanering (statens planverks rap p o rt 1973:18).
U tsk o ttet Frågan om m edborgarinsyn i planeringen är viktig. Av den ovan läm nade redogörelsen fram går a tt frågan behandlas av såväl offentlighetsoch sekretesslagstiftningskom m ittén som bygglagutredningen och u tre d ningen om den kom m unala dem okratin. Redan på denna grund finner u tsk o tte t sig inte böra tillsty rk a m otionen 1973:1574. H ärutöver vill u tsk o tte t anföra följande. S tatens planverk och Svenska k o m m u n fö rb u n d et h ar vidtagit åtgärder fö r a tt fästa de kom m unala organens uppm ärksam het på behovet av vidgad insyn i planeringen. I d etta sam m anhang bö r särskilt näm nas den av planverket i samverkan m ed kom m u n fö rb u n d et nyligen utgivna rap p o rten om förutsättningar och förändringar i kom m unal samhällsplanering. R apporten har tillkom m it m ot bakgrund av statsm akternas i decem ber 1972 fattade beslut om den fysiska riksplaneringens fullföljande. V idare bör erinras om civilm inisterns u ttalan d e i propositionen (1972:1 11) om den fysiska riksplaneringen. Civilm inistern anförde (s. 178) a tt det enligt hans mening borde bli utry m m e fö r en fo rts a tt k o n k ret d eb a tt både i kom m unala organ och bland m edborgarna om den fysiska riksplane ringen, dess vidareutveckling och lokala tilläm pning. Skäl finns alltså a tt fö ru tsätta a tt olika m edborgargrupper k om m er a tt få tillfälle a tt ta del i bebyggelseplanering.
U tsk o tte t hem ställer a tt riksdagen avslår m otionen 1973:1574.
Stockholm den 20 m ars 1973
På civilutskottets vägnar ERIK GREBÄCK
Närvarande: herrar G rebäck (c), Bergm an (s), A lm gren (s), T obé (fp ), Kristiansson i Ö rkelljunga (s), fröken Ljungberg (m ), herrar Petersson i N ybro (s), A ndersson i K näred (c), Lindkvist (s), H ögström (s), Claeson (vpk), Jadestig (s), Å kerfeldt (c), Annerås (fp) och A dolfsson (m).