Bet. 1973:CU13

Civilutskottets betänkande i anledning av motion om ersättning och inlösen vid byggnadsförbud på fastighet

Typ: Betänkande
Datum: 1973-03-20
Källa: data.riksdagen.se

Nr 13

C ivilu tsk ottets betänkande i anledning av m o tio n om ersättning och inlösen vid byggnadsförbud på fastigh et.

M o tio n en

I m o tio n e n 1 9 7 3 :1 5 5 4 av h e rr a r F rid o lfsso n i S to c k h o lm (m ) o ch S c h ö tt (m ) h e m stä lls a tt rik sd ag en m å tte b e slu ta a tt h o s K ungl. M aj:t h e m stä lla a tt K ungl. M aj:t sn a ra st m å tte tills ä tta en u tr e d n in g m ed u p p g ift a tt fram lägga förslag in n e b ä ra n d e r ä tt fö r fa stig h e tsä g a re n a tt i vissa fall å tn ju ta e rs ä ttn in g eller få fa stig h e te n in lö st i de fall k o m m u n b elag t fa stig h e t m ed b y g g n a d sfö rb u d .

ö v e rs y n av b y g g n ad slag stifn in g en

E n lig t d e n 29 m ars 1968 lä m n a t b em y n d ig a n d e h a r sa k k u n n ig a tillk a lla ts m ed u p p d ra g a tt se öv er b y g g n ad slag stiftn in g en (b y g g la g u tre d n in g en ). U tre d n in g e n h a r d en 10 d e c e m b e r 1971 o ch d e n 7 april 1972 e rh å llit tilläggsdirektiv.

I d e u rsp ru n g lig a d ire k tiv e n a n fö rs i sam b an d m ed en red o g ö relse fö r de n u rå d a n d e fö rh å lla n d e n a på o m rå d e t a tt de b y g g n a d sfö rb u d , som i av v ak ta n på d e ta ljp la n in te sällan läggs över sto ra o m rå d e n , u tg ö r e tt p ro b le m . D e p a rte m e n ts c h e fe n a n fö r a tt de ibland k o m m it a tt bli gällande u n d e r m y c k e t lång tid , a tt de ib la n d d ra b b a t m ark äg are o sk älig t o c h a tt de i vissa fall le tt till fö rslu m n in g av b e rö rd a o m rå d e n .

D e p a rte m e n ts c h e fe n sk isserar i d irek tiv en f ö r de sa k k u n n ig a e tt sy stem av regler fö r d e n fy sisk a planläggningen, b e stå e n d e av rik sp lan , re g io n p la n , k o m m u n p la n , k o m m u n d e ls p la n o ch d e ta ljp la n .

I d e d elar av d ire k tiv e n so m ä r av o m e d e lb a rt in tresse fö r d e n n u b e h a n d la d e m o tio n e n a n fö rs fö lja n d e .

Ö v e rsik tsp la n e rn a k o m m e r en lig t d e t skisserade p la n s y ste m e t a tt på e tt jäm fö re lsev is tid ig t sta d iu m ange rik tlin je r fö r d en fra m tid a m a rk a n v ä n d n in g en . M arkägaren b o rd e i p rin c ip in te k u n n a få tillstå n d a tt gö ra in v esterin g ar i sin m a rk , o m d ä rig e n o m d en n y a p lan en s fö rv erk lig an d e skulle m o tv erk as. Å a n d ra sidan k a n d e t d rö ja avsevärd tid in n a n d e t i ö v e rsik tsp la n e n angivna n y ttja n d e t skall förverkligas o c h d ärig en o m frågan o m r ä t t a tt e x p lo a te ra m a rk e n enligt p la n e n eller o m in lö se n av m a rk e n b lir a k tu e ll. D e t k a n tä n k a s bli svårt fö r m ark äg aren a t t till rim lig t pris sälja e n såd an fa s tig h e t till någon a n n a n en sk ild . P ro b le m av lik n a n d e n a tu r k an o ck så u p p k o m m a n ä r en fa s tstä lld d e ta ljp la n h ar u p p h ö r t a tt gälla o c h d e t ä n n u in te ä r a k tu e llt a tt a rb e ta fra m en ny d e ta ljp la n . D essa p ro b le m p å m in n e r o m de p ro b le m som en lig t gällande r ä tt fö lje r av de långvariga p ro v iso risk a b y g g n ad sfö rb u d en .

U tre d n in g e n b ö r sö k a fin n a lö sn in g ar som in n e b ä r a tt d en en sk ild e in te i såd an a s itu a tio n e r en sam få r b ä ra k o n sek v en sern a av sa m h ä llsu t

v eck lin g en . E n väg a t t nå d e tta sy fte k an v ara a t t tillå ta m a rk ä g a re n fo r ts ä tta e tt re d a n p å b ö rja t n y ttja n d e av m a rk e n i en lig h et m ed d en p lan eller de fa k tisk a fö rh å lla n d e n som var gällande in n an p la n s itu a tio n e n ä n d ra d e s . In v esterin g ar, som ligger in o m ra m e n fö r m a rk e n s a k tu e lla a n v än d n in g , sk u lle alltså få fö re k o m m a , o ch m ark äg aren k u n d e m ed v e ts k a p e n a tt in v esterin g ar o c h m a rk så sm ån in g o m k an k o m m a a tt in lö sas — avväga om in v esterin g en b ö r g öras. F ö r a tt u n d v ik a o ly ck lig a k o n sek v en ser av en sådan o rd n in g skulle k u n n a tä n k a s a tt d e t ö p p n a s m ö jlig h et fö r d e t allm än n a a tt re d a n på e tt tid ig t sta d iu m lösa in m ark en fö r a tt u n d v ik a a lltf ö r b e tu n g a n d e lö s e n k o s tn a d e r i e tt senare sk ed e. E tt i e n lig h et m ed dessa ta n k a r k o n s tru e ra t sy stem skulle in n e b ä ra a tt m ark äg aren a n tin g e n kan fo r ts ä tta sin v e rk sa m h e t eller o ck så jä m fö re ls e vis s n a b b t få b u n d e t k a p ita l lö sg jo rt. E m e lle rtid k a n tä n k a s flera sv årig h ete r m ed a tt få e tt så d a n t sy stem a tt fu n g e ra i p ra k tik e n . S ärskilt b ö r då u p p m ä rk sa m m a s p ro b le m e t a tt avgöra n ä r e tt fö reslag et p ro je k t skall anses ligga in o m ram en fö r d en a k tu e lla v e rk sa m h e te n på fastig h e te n .

A vslutningsvis a n fö rs i d ire k tiv e n a tt u tre d n in g e n s h u v u d u p p g ift b ö r vara a tt p rö v a d e t av d e p a rte m e n ts c h e fe n skisserade s y s te m e t av regler fö r d en fysiska p lan läg g n in g en o c h fö rv e rk lig a n d e t av dessa in te n tio n e r. U tre d n in g e n skall em e lle rtid vara o fö rh in d ra d a tt p rö v a även a n d ra lö sn in g ar. U tre d n in g e n skall o ck så se öv er b y g g n ad slag stiftn in g en s öv riga a v sn itt o ch fö reslå de ä n d rin g a r i dessa som kan fö ra n le d a s av re fo rm e rin g e n av p lan v äsen d et eller an n a rs k a n vara p åk allad e.

D e p a rte m e n ts c h e fe n fra m h å lle r a tt u tre d n in g e n s u p p d ra g är o m f a tta n de o c h a tt d e t k räv s viss tid in n a n n y la g stiftn in g kan v än tas trä d a i k ra ft. U tre d n in g e n b ö r d ä rfö r, sägs d e t, i e tt tid ig t sk ed e också överväga i vad m ån speciellt angelägna re f o rm e r k an m ed m in d re ä n d rin g a r eller k o m p le tte rin g a r av gällande la g stiftn in g byggas in i d en n a sam t sn arast fram lägga de fö rslag so m p rö v n in g e n ger a n led n in g till.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

I tre d je la g u ts k o tte ts u tlå ta n d e 1967:5 b eh a n d la d e s m o tio n e r om sk y d d fö r en sk ild m arkägare m o t sk ad e v e rk n in g a r av långvarigt p ro v iso risk t b y g g n a d sfö rb u d och i u tlå ta n d e 1968 :4 5 frå n sam m a u ts k o tt m o tio n e r o m dels p ro v iso risk a b y g g n a d sfö rb u d , dels sk y d d m o t sk a d e v e rk n in g a rn a av o sk älig t långvariga b y g g n a d sfö rb u d .

C iv ilu ts k o tte t b e h a n d la d e i s itt b e tä n k a n d e CU 1 9 7 1 :1 6 en m o tio n m ed b eg äran om tilläg g sd irek tiv till b y g g lag u tred n in g en så a tt u tr e d n in g en re d a n u n d e r år 1971 — i av b id an på slu tlig t ställn in g stag an d e — k u n d e lägga fram förslag i s y f te a tt u n d a n rö ja de m issfö rh å lla n d e n som m e d fö lje r b y g g n a d sfö rb u d av m e r än fem års v ara k tig h e t. C iv ilu ts k o tte t ansåg b y g g lag u tred n in g en s d ire k tiv tä c k a i m o tio n e n å b e ro p a d e fråg eställ ningar. Med h ä n sy n till fråg o rn as sam b a n d m ed u tre d n in g s a rb e te t i s to r t fa n n u ts k o tt e t in te a n led n in g p å k a lla e tt p ro v iso risk t d elfö rslag u n d e r år 1971. D en av u ts k o tt e t a v s ty rk ta m o tio n e n avslogs av riksdagen. T ill u ts k o tte ts b e tä n k a n d e fa n n s fo g at e tt särsk ilt y ttra n d e av u ts k o tte ts le d a m ö te r från m o d e ra ta sa m lin g sp a rtie t. I y ttr a n d e t fö r u ts a tte s bygglag

u tre d n in g e n u tn y t tj a alla m ö jlig h e te r a tt så sn a rt som m ö jlig t lägga fra m förslag till te m p o rä r a lö sn in g ar.

J u s titie o m b u d s m a n n e n h a r d e n 30 ju n i 1966 g jo rt fra m stä lln in g h o s K ungl. M aj:t o m u tre d n in g av b e h o v e t av sk y d d fö r fa stig h e tsä g a re m o t v erk n in g arn a av långvariga p ro v iso risk a b y g g n a d sfö rb u d (1 9 6 7 års äm b e ts b e rä tte ls e s. 4 6 3 f f .). F ra m stä lln in g e n refereras i tre d je la g u ts k o tte ts u tlå ta n d e 1 9 6 7 :5 .

U tsk o ttet

B y g g lag u tred n in g en s d ire k tiv tä c k e r d en i m o tio n e n u p p ta g n a fråg an , v arfö r u ts k o tte t in te fin n e r skäl tills ty rk a m o tio n e n .

U ts k o tte t h e m s tä lle r

a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 3 :1 5 5 4 .

S to c k h o lm d e n 20 m ars 1973 På c iv ilu ts k o tte ts vägnar E R IK G R E B Ä C K

N ärvarande: se u n d e r b e tä n k a n d e t CU 1 9 7 3 :1 2 .

Särskilt yttrande

av frö k e n L ju n g b erg (m ) o c h h e rr A d o lfsso n (m ) som a n fö r:

I c iv ilu ts k o tte ts b e tä n k a n d e 1 9 7 1 :1 6 b e h a n d la d e s en m o tio n om o lä g e n h e te rn a m e d b y g g n a d sfö rb u d av m e r än fem års v a ra k tig h e t. M o tio n e n a v s ty rk te s av u ts k o tt e t o c h avslogs av rik sd ag en . I särsk ilt y ttra n d e av m o d e ra ta sam lin g sp artiets le d a m ö te r i u ts k o tt e t a n fö rd e s bl. a. a tt p ro b le m e t m ed långa b y g g n a d sfö rb u d är v ä se n tlig t o c h a tt fö rh å lla n d e n a in te f ö r b ä ttr a ts sed an ju s titie o m b u d s m a n n e n s fra m stä ll nin g i frågan å r 1966.

E n lig t vår m en in g äger de ovan re fe re ra d e s tå n d p u n k te rn a a lltjä m t g iltig h et. V i f ö r u ts ä tte r a t t b y g g lag u tred n in g en u p p m ä rk sa m m a r de i å re ts m o tio n fra m fö rd a sy n p u n k te rn a .