Finansutskottets betänkande i anledning av motion om införande av tvåkalenderårsperiod för statsbudgeten

F inansutskottets betänkanden nr 14—15 år 1973

Nr 14

Finansutskottets betänkande i anledning av m otion om införande av tvåkalenderårsperiod för statsbudgeten.

1 m otionen 1973:5 av herr förste vice talm annen Bengtson (c) hem ställs a tt riksdagen hos Kungl. Maj .t anhåller om utredning om införande av tvåkalenderårsperiod fö r statsbudgeten i enlighet med vad i m otionen anförts. I m otionen anförs a tt för a tt få till stånd en tillfredsställande arbetsordning för riksdagen är d et inte tillräckligt med endast justeringar av den nuvarande ordningen. En radikal om läggning av riksdagsarbetet till tvåkalenderår-budget och -riksdag skulle på e tt genom gripande sätt skapa de bästa förutsättn in g arn a fö r e tt rationellt riksdagsarbete. K alenderåren är ingalunda fastlåsta perioder fö r t. ex. budget- och riksdagsarbete. På många om råden har man gått ifrån den strik ta kalenderårsprincipen. Avtalen på avtalsm arknaden träffas num era på två eller tre år. Det finns enligt m otionärens up p fattn in g ingen som helst anledning a tt binda riksbudgetåret vid kalenderårslängd. Det skulle vara betydligt b ättre om riksbudgetåret finge en längd av två kalenderår. S törre stabilitet skulle uppnås i landets ekonom iska liv och en stor arbetsbesparing skulle uppstå hos äm betsverk, i d ep artem en ten och i riksdagen. Ä m betsverken skulle endast behöva avlämna petita vartannat år, d epartem enten endast framlägga budget v artannat år och riksdagsarbetet delas upp över en längre period. Om en tvåkalenderår-budget och -riksdag tilläm pades skulle första vårriksdagen u nder en sådan period helt k unna ägna sig åt b u dgetarbetet och nästa års riksdag skulle på så sätt endast behöva arbeta med lagstiftningsarbete, beslut om utredningar och andra frågor icke berörande b u d getarbetet. En reform av skisserat slag fordrar enligt m otionären e tt m ycket o m fattan d e utredningsarbete. En parlam entarisk utredning med biträde av expertgrupper bö r därför tillsättas för a tt närm are förbereda frågan.

U tskottet. Frågan om budgetperiodens längd har på senare tid u tre tts och övervägts av två utredningar, grundlagberedningen, som behandlat problem et i sitt b etänkande om ny regeringsform och ny riksdagsordning (SOU 1972:15) och budgetutredningen, som redovisat sina överväganden och prelim inära förslag i rap p o rten R eform erat budgetsystem . G rundlagberedningen föreslår a tt det i regeringsform ens kapitel om finansm akten (8 kap. 3 §) slås fast a tt riksdagen årligen fastställer statsbudget för det närm ast följande budgetåret. När särskilda skäl föranleder d et, får dock enligt förslaget riksdagen fastställa statsbudget för annan tid.

1 Riksdagen 1973. 5 sami. N r 1 4 -1 5

B udgetutredningen k o n staterar i sin rap p o rt (s. 17) a tt budgetbesluten är kortsiktiga i den bem ärkelsen a tt de i princip avser e tt budgetår i sänder. U tredningen föreslår ingen ändring härvidlag. Båda utredningarna understryker det angelägna i a tt riksdagen erhåller insyn i den fleråriga planering som i alltm er ökad o m fattn in g tjänar som underlag för de årliga budgetförslagen. U tsk o ttet sym patiserar med m otionärens strävan a tt undvika forcering och minska arb e tsto p p a m a i riksdagsarbetet. Sam tidigt to rd e det stå klart a tt frågan om budgetperiodens längd m åste bedöm as även från andra synpunkter, främ st k o n stitutionella, ek onom isk/politiska och allm änt budgettekniska. M otionären berör själv en viktig konstitu tio n ell aspekt när han påpekar a tt man i sam m anhanget också m åste ta hänsyn till valperioderna som f. n. endast o m fattar tre år. Riksdagen kom m er u nder våren a tt ta ställning till förslag till ny grundlag och ny riksdagsordning och därvid bl. a. också till de b estäm ­ melser som skall reglera budgetperiodens längd. Med hänsyn härtill och till det o m fattan d e utredningsarbete och den utförliga rem issbehandling, som föregått dessa förslag, synes det knappast nödvändigt med en ytterligare utredning om budgetperiodens längd. U tsk o tte t kan d ärfö r ej tillstyrka m otionärens yrkande. U tsk o ttet hem ställer a tt riksdagen avslår m otionen 1973:5.

Stockholm den 20 mars 1973 På fin an su tsk o tte ts vägnar SVEN EKSTRÖM

Närvarande: herrar E kström (s), Löfgren (fp ), Kristiansson i Harplinge (c), K nut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Larsson i Karlskoga (s), Åsling (c), Jansson (s), Möller (fp), Josefsson i Halm stad (s), Fågelsbo (c), Arne P ettersson i Malmö (s), B rundin (m ), G add (s) och F ridolfs­ son i S tockholm (m).