Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om ökad sekretess för handlingar rörande taxering

K onstitution su tsk ottets betänkande nr 33 år 1973 KU 1973:33

Nr 33

K o n stitu tio n su tsk o ttets betänkande m ed anledning av m otion om ökad sekretess för handlingar rörande taxering.

M otionen

I m o tio n e n 1 9 7 3 :5 4 5 av h err N isser (m ) h em ställs ” a tt riksdagen hos K ungl. Maj :t a n h å lle r o m såd an a å tg ä rd e r v id ta s a tt ta x e rin g sm y n d ig ­ h e te rn a s in k o m s tu p p g ifte r i p rin c ip m å tte b e h a n d la s som ej o ffe n tlig a h a n d lin g a r” .

I m o tio n e n hävdas, a tt ta x e rin g sb e slu te ts o ffe n tlig h e t är tvivelaktig m o t b a k g ru n d av d e n — å tm in s to n e i E u ro p a — a llm ä n t a c c e p te ra d e g ru n d sa tse n om in d iv id en s r ä tt a tt fred as frå n in sy n i s itt privatliv. D et fram h ålls, a tt ta x e rin g sk a le n d ra r o c h u p p g ifte r i pressen an g åen d e p riv a tp e rso n e rs in k o m s te r te n d e ra r a tt bli e tt slags g esch äft, d är d en som genom d u k tig h e t, stu d ie r etc. h ar ly c k a ts u p p n å en in k o m st ö v er d e t alldagliga ib lan d fram h ålls som n ä sta n k la n d e rv ä rd . A tt b e h a n d la e tt o ffe n tlig t m a te ria l på d e tta sä tt k a n , a n fö rs d e t i m o tio n e n , in te anses stå i sam k lan g m ed p rin c ip e n om m än n isk a n s rä tt till viss in te g rite t. Med u tg å n g s p u n k t i a tt d e t från b ö rja n varit h e lt a n d ra o rsa k e r än p u b lic ite ts in tre ss e t som fö r a n le tt a tt ta x e rin g su p p g ifte r g jo rts o ffe n tlig a b o rd e enligt m o tio n ä r e n en ö n sk a n o m a n o n y m ite t från d en sk a ttsk y ld ig e s sida resp ek teras.

Gällande rätt

I 6 8 § ta x e rin g sfö ro rd n in g e n (1 9 5 6 :6 2 3 ) stadgas a tt de tax erin g slän g d er som skall fö ras är in k o m stlän g d o c h fö rm ö g e n h e tslä n g d , sam t a tt i län g d ern a skall in fö ra s d en sk a ttsk y ld ig e s n a m n o c h av ta x e rin g sn ä m n d b e slu ta d e ta x e rin g a r. V idare skall i in k o m stlä n g d e n u p p ta s vissa a n d ra u p p g ifte r, t. ex. d e n s a m m a n rä k n a d e n e tto in k o m s te n o ch såväl fö r den statlig a so m den k o m m u n a la b e sk a ttn in g e n d en ta x e ra d e o c h den b e s k a ttn in g sb a ra in k o m ste n .

Såväl in k o m stlä n g d som fö rm ö g e n h e tslä n g d ä r h ä n fö rlig a till b eg rep ­ p e t a llm ä n n a h a n d lin g a r så d a n t d e t d e fin ie ra s i 2 k a p . 2 § tr y c k frih e ts fö r­ o rd n in g e n (T F ). Ä ven sk a ttsk y ld ig a s h o s v e d e rb ö ra n d e m y n d ig h e te r fö rv arad e d e k la r a tio n e r är enligt sa m m a d e fin itio n a llm ä n n a h an d lin g ar.

E nligt 2 k a p . 1 § T F skall varje svensk m ed b o rg are äga fri tillgång till allm än n a h an d lin g ar. D enna rä tt får d o c k enligt sam m a p arag raf in sk rä n k a s o m d e t är p å k a lla t ” a n tin g e n av h ä n sy n till rik ets sä k e rh e t o ch dess fö rh å lla n d e till frä m m a n d e m a k t eller i a n led n in g av m y n d ig h e ts v e rk sa m h e t fö r in s p e k tio n , k o n tro ll o c h a n n a n tillsy n eller fö r b r o tts fö re k o m m a n d e o ch b eiv ran d e eller till sk y d d fö r s ta te n s, m e n ig h e te rs o ch enskildas b eh ö rig a e k o n o m isk a in tresse eller av h ä n sy n till p rivatlivets h elgd, p erso n lig s ä k e rh e t, a n stä n d ig h e t o c h se d lig h e t” . De sek retessreg ler

1 Riksdagen 1973. 4 sami. N r 33

som T F sålu n d a fö r u ts ä tte r fin n s in te i själva fö ro rd n in g e n u ta n i lagen (1 9 3 7 :2 4 9 ) om in sk rä n k n in g a r i r ä tte n a tt u tb e k o m m a a llm ä n n a h a n d ­ lingar (sek retesslag en ). S ek retesslag en in n e h å lle r in g åen d e b estä m m e lse r fö r o lik a fö rv a ltn in g so m rå d e n o c h fö r o lik a slag av h an d lin g ar.

S ek retesslag en b e h a n d la r i 17 § bl. a. h an d lin g a r rö ra n d e tax erin g . H äri stadgas, a tt u p p g ifte r till led n in g fö r ta x e rin g som avses i ta x e rin g sfö ro rd n in g e n eller eljest fö r b e rä k n a n d e av s k a tt (t. ex . allm än s jä lv d e k la ra tio n ) in te u ta n d en sk a ttsk y ld ig e s sa m ty c k e får u tlä m n a s tid ig are än 20 år e fte r u p p g ifte n s d a tu m . F ö r fö rm ö g e n h e tslä n g d gäller sam m a s k y d d m ed an u p p g ifte rn a i in k o m stlä n g d är o ffen tlig a.

Utredningar

O ffe n tlig h e ts k o m m itté n lade i s itt b e tä n k a n d e O ffe n tlig h e t o ch sek retess (S O U 1 9 6 6 :6 0 ) fram förslag till en g en o m g rip an d e revision av sek retesslag stiftn in g en . N ågon ä n d rin g i d en rik tn in g som avses m ed m o tio n e n föreslogs därvid ej. K o m m itté n fö ro rd a d e i stället a tt även fö rm ö g e n h e tslä n g d skulle vara o ffe n tlig . Som m o tiv erin g till s itt stå n d p u n k ts ta g a n d e a n fö rd e k o m m itté n särsk ilt (s. 177):

De a llm ä n n a rä tts s ä k e rh e ts m o tiv som ta la r fö r a t t m y n d ig h e te rn a s v e rk sa m h e t om ges m ed o ffe n tlig h e t h a r b e ty d e lse även i fråga om b e sk a ttn in g e n . D et är in te m öjligt a tt i d e tta h än seen d e gö ra n ågon skillnad m ellan in k o m s tb e s k a ttn in g e n o c h fö rm ö g e n h e tsb e sk a ttn in g e n o c h in te h e lle r m ellan d ire k t s k a tt o c h in d ire k t s k a tt. D ärtill k o m m e r a tt d e t in o m affärslivet fin n s e tt fu llt le g itim t b ehov av sådana su m m arisk a u p p g ifte r om en sk ild as e k o n o m i, so m ta x erin g slän g d ern a in n e h å lle r. Dessa län g d er b ö r d ä rf ö r en lig t k o m m itté n s m en in g , lika väl som b e slu te n , särskilda b e s lu ts fö rte c k n in g a r o ch a n d ra h a n d lin g a r so m anger u tg å n g e n i s k a tte ä re n d e n , u ta n u n d a n ta g vara o ffen tlig a.

M ot b ak g ru n d av d e n k ritik so m vissa rem issin stan ser rik ta d e m o t o ff e n tlig h e ts k o m m itté n s förslag tillsa tte s år 1969 o ffe n tlig h e ts - o c h s e k re te ss la g stiftn in g s k o m m itté n (O S K ), som fick i u p p d ra g a tt fö re ta en fö rn y a d genom gång av de fråg o r som b e h a n d la ts av o ffe n tlig h e ts k o m ­ m itté n . OSK lade 1972 fram d e lb e tä n k a n d e t D ata o c h in te g rite t, som legat till g ru n d fö r d a ta la g e n (1 9 7 3 :2 8 9 ). OSK h ar p å b ö rja t a rb e te t m ed re fo rm e rin g av se k re te ssla g stiftn in g i övrigt. B e tä n k a n d e t i d e n n a del k an b eräk n as fram läggas i s lu te t av år 1974 eller b ö rjan av å r 1975.

U tsk o ttet

I m o tio n e n föreslås in sk rä n k n in g i o ffe n tlig h e ts p rin c ip e n i vad avser b eslu t o m in k o m stta x e rin g .

S e k re te ssla g stiftn in g e n är fö rem ål fö r to ta l översy n inom o ffe n tlig ­ hets- o c h se k re te ss la g stiftn in g s k o m m itté n . K o m m itté n s förslag v än tas fram läggas k ring å rs s k ifte t 1 9 7 4 /1 9 7 5 . I d e tta läge b ö r enligt u ts k o tte ts

m ening riksdagen in te n u ta stä lln in g i den i m o tio n e n u p p ta g n a sakfrågan. U ts k o tte t h e m s tä lle r d ä rfö r

a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 3 :5 4 5 .

S to c k h o lm d en 17 o k to b e r 1973 På k o n s titu tio n s u ts k o tte ts vägnar H IL D IN G JO H A N S S O N

N ärvarande: h e rra r Jo h a n s so n i T ro llh ä tta n (s), H en n in g sso n * (s), fru T hunvall (s), h e rra r H ern eliu s (m ), A h lm a rk * (f p ), P e tte rsso n i Ö re b ro (c ), B ergqvist (s), K arlsson i M alung (s), F iskesjö (c ), G u stav sso n i Ä ngelholm (s), M olin (f p ), W icto rsso n * (s), O lsson i Sundsvall* (c ), O lsson i E d an e (s) o c h W ijkm an (m ).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 73 5222 S Stockholm 1973