Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående statlig myndighets beslut
K onstitution su tsk ottets betänkande nr 37 år 1973 KU 1973:37
Nr 37
K on stitu tio n su tsk o ttets betänkande m ed anledning av m o tio n angående statlig m yn d igh ets beslut.
M otionen
I m o tio n e n 1 9 7 3 :3 6 9 av h e rr H ed in m . fl. (1 m , 1 fp , 1 c o ch 1 s) h em ställs ” a tt rik sd ag en h o s K ungl. M aj:t h e m s tä lle r a tt såd an a fö re sk rif te r fö r statlig a verk o c h le k m a n n a sty re ls e r u tf o rm a s a tt d e t k la rt fram går om b e slu t fa tta ts av sty re lse n i p len u m eller av v e rk sc h e fe n eller annan tjä n s te m a n ” .
I m o tio n e n a n fö rs a tt d e t ibland kan vara b esv äran d e fö r de p a rla m e n ta ris k t tills a tta le d a m ö te rn a i sty re ls e r fö r statlig a verk a tt a llm ä n h e te n b ib rin g as u p p fa ttn in g e n a tt de d e lta g it i b eslu t som avgjorts av v erk sch efen eller eljest på tjä n ste m a n n a n iv å . I vissa fall k a n d e t t. ex. gälla stå n d p u n k ts ta g a n d e n som ej d elas av en eller flera av lek m an n are p re s e n ta n te rn a . E nligt m o tio n ä re rn a b o rd e d e t vara m öjligt a tt finna n åg o n fo rm fö r a tt k la rt avskilja såd an a b e slu t in o m e tt sta tlig t verk från b eslu t som f a tta ts av sty re lse n i p len u m .
B e trä ffa n d e m o tio n e n s in n e h å ll i övrigt h änvisas till d e n tr y c k ta te x te n .
Gällande ordning
U n d er senare å r h a r u tv eck lin g en g å tt m o t ö k a t a n ta l le k m a n n a sty re l ser i c e n trala ä m b e tsv e rk o ch lik n a n d e sta tso rg a n . De verk som fo rtfa ra n d e sa k n a r le k m a n n a sty re lse h a r ö v ervägande ju d ic ie ll eller te k n isk k a ra k tä r.
B e trä ffa n d e b e s lu ts f a tta n d e t i statlig a verk o c h m y n d ig h e te r finns vissa generella fö re s k rifte r i allm än n a v erk sstad g an (1 9 6 5 :6 0 0 ). Bl. a. gäller enligt 11 § stad g an a tt i fråga om varje b e slu t skall finnas en h a n d lin g varav fra m g å r vem som fa tta t b e s lu te t, vem som i övrigt närvarit vid d en slutliga h a n d läg g n in g en av ä re n d e t o ch vem som v a rit fö re d ra g a n de sa m t b e slu te ts dag o c h in n eh åll. Av h a n d lin g a rn a skall fram gå om sk iljak tig m en in g fö r e k o m m it. 1 1 2 § sta d g a n sägs a tt i skrivelse från m y n d ig h e t till K ungl. M ajd eller c h e f fö r s ta ts d e p a r te m e n t skall anges vem som f a tta t d e t b e slu t so m skrivelsen avser eller i övrigt n ä rv a rit vid d en slutliga h a n d läg g n in g en av ä re n d e t och vem som v arit fö red rag an d e. H ar sk iljak tig m ening fö re k o m m it, skall d e n anges i skrivelsen eller fram gå av p ro to k o lls u td r a g som bifogas.
F ö re s k rifte r om vem som få r o c h skall u tö v a statlig m y n d ig h ets b e slu ts b e fo g e n h e te r ges i d e n av K ungl. M aj:t u tf ä rd a d e in s tru k tio n e n fö r varje m y n d ig h e t. D essa fö re s k rifte r är i a llm ä n h e t u tf o rm a d e så, a tt fö rst
1 Riksdagen 1973. 4 sami. Nr 37
anges de ä re n d e n som skall avgöras av sty re ls e n i sin h e lh e t, vilket kan avse v ik tig are fö rfa ttn in g s frå g o r, v iktigare frå g o r om o m fa ttn in g e n o ch in rik tn in g e n av v e rk e ts v e rk s a m h e t sam t om o rg a n isa tio n , arb e tso rd n in g och tjä n s te fö re s k rif te r, frå g o r o c h förslag till anslag sfram ställn in g hos riksdagen o c h a n d ra frå g o r av stö rre e k o n o m isk b e ty d e ls e , frågor om tillsä ttn in g av h ö g re tjä n s te r i v e rk e t m. m.
I in s tru k tio n e r n a b ru k a r d ä re fte r anges a tt äre n d e som in te skall avgöras av sty re lse n avgörs av v erk sch efen sa m t a tt i a rb e tso rd n in g eller genom särsk ilt b e slu t få r öv erläm n as å t a n n a n tjä n s te m a n än verkschefen a tt avgöra ären d e eller g ru p p av ä re n d e n som in te är av sådan b e sk a ffe n h e t a tt p rö v n in g b ö r an k o m m a p å v erk sch efen .
I den av m y n d ig h e te n fa ststä lld a a rb e tso rd n in g e n fin n s n ärm are b estä m m e lse r o m ä re n d e n a s han d läg g n in g t. ex . om u n d ersk riv a n d e o ch e x p e d itio n av b e slu t. S om regel gäller därvid a tt e x p e d itio n i ä re n d e , vilket avgjorts av sty re lse n eller av v e rk sc h e fe n en sam , u n d ersk riv s av v erk sch efen m ed fö re d ra g a n d e som k o n tra s ig n a n t. Ä r v erk sch efen fö r h in d ra d a tt u n d e rte c k n a sådan e x p e d itio n skall d en so m b e strid e r v erk sch efen s g ö ro m ål u n d e rte c k n a e x p e d itio n e n . E x p e d itio n i a n n a t ä re n d e u n d e rte c k n a s av d e n som b e s lu ta t i ä re n d e t.
U ts k o tte t
I m o tio n e n begärs a tt rik sd ag en h o s K ungl. M ajit h e m stä lle r a tt sådana fö re sk rifte r fö r statlig a verk m ed le k m a n n a sty re ls e r u tfo rm a s a tt d e t k la rt fram g år om b e slu t f a tta ts av sty relsen i p le n u m eller av v erk sch efen eller a n n an tjä n ste m a n .
E nligt a llm ä n n a v erk sstad g an skall i fråga om varje b e slu t fram gå av h an d lin g arn a vem som fa tta t b e slu te t o ch om sk iljak tig m ening fö re k o m m it. 1 skrivelse till K ungl. M ajit eller c h e f fö r s ta ts d e p a rte m e n t skall anges vem som f a tta t d e t b e slu t skrivelsen avser. Av skrivelsen eller b ifo g at p ro to k o lls u td ra g skall fram gå om sk iljak tig m en in g fö re k o m m it.
M y n d ig h etern a s a rb e tso rd n in g a r o c h a n d ra anvisningar o m ären d en as h an dläggning in n e h å lle r fö re s k rifte r om h u r b e slu t skall u n d e rte c k n a s o ch ex p ed ie ras. Bl. a. gäller a tt b e slu t i p le n iä re n d e u n d e rte c k n a s av o rd fö ra n d en o ch fö re d ra g a n d e n . Av e x p e d itio n i så d a n t ä re n d e skall fram gå vilka le d a m ö te r o c h tjä n ste m ä n som d eltag it i d e n slutliga han d läg g n in g en av ä re n d e t. E x p e d itio n i a n d ra ä re n d e n u n d e rte c k n a s av d en b e slu ta n d e o ch fö re d ra g a n d e n .
Som a n fö rts i m o tio n e n k a n d e t tr o ts fö re k o m m a n d e fö re sk rifte r fö rh ålla sig så a tt a llm ä n h e te n in te alltid u p p f a tta r sk illn ad en i fråga om b e slu t som fa tta ts av sty re lse n i sin h e lh e t eller v e rk sc h e fe n eller a n n an tjä n ste m a n . S p eciellt gäller d e tta när b e slu te n o ffen tlig g ö rs via m ass m ed ia. U ts k o tte t f ö r u ts ä tte r a tt K ungl. M ajit ägnar frågan u p p m ä rk sa m h e t och i d e n m ån så e rfo rd ra s u tf ä rd a r fö re s k rifte r i ä m n e t. N ågot särskilt in itia tiv från rik sd ag en i a n led n in g av m o tio n e n to r d e d ä rfö r in te e rfo rd ras.
M ed hänvisning till d e t a n fö rd a h e m s tä lle r u ts k o tt e t
a tt rik sd ag en avslår m o tio n e n 1 9 7 3 :3 6 9 .
S to c k h o lm d e n 17 o k to b e r 1973
På k o n s titu tio n s u ts k o tte ts vägnar H IL D IN G JO H A N S S O N
N ärvarande: h e r r a r Jo h a n s so n i T ro llh ä tta n (s), L arsson i L u ttra (c), N e la n d e r (fp ), fru T h u n v a ll (s), h e rra r M ossberg (s), Svensson i E sk ilstu n a (s), P ettersso n i Ö re b ro (c), B ergqvist (s), W erner i M alm ö (m ), K arlsson i M alung (s), F isk esjö (c ), G u stav sso n i Ä ng elh o lm (s), M olin (fp ), O lsson i E d an e (s) o c h W ijkm an (m ).
GOTAB 73 5243 S Stockholm 1 9 7 3