Kulturutskottets betänkande i anledning av motion om en skyddslagstiftning för kulturhistoriskt värdefulla bebyggelser och miljöer

N r 2 6

Kulturutskottets betänkande i anledning av m otion om en skyddslagstift­ ning för kulturhistoriskt värdefulla bebyggelser och miljöer.

M otionen

I m otionen 1973:693 av h err T uresson m. fl. (m , s, c, fp, vpk) hem ställs a tt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t begär a tt e tt provisoriskt lagförslag till förhindrande av ändring eller rivning av kulturhistoriskt värdefulla byggnader skyndsam t framläggs och a tt bygglagutredningen åläggs a tt påskynda u tredningsarbetet om en skydds­ lagstiftning för k u ltu rh isto risk t värdefulla bebyggelser och miljöer. M otionärerna h ar erinrat om a tt riksdagen på förslag av k u ltu ru tsk o t­ te t i betänkandet 1971:26 anhållit a tt Kungl. Maj:t m å tte låta verkställa en av u tsk o tte t förordad u tredning av frågan om skydd för vissa bebyggelser och m iljöer. Riksdagens beslut h ar le tt till a tt bygglagutred­ ningen erhållit direktiv a tt verkställa ifrågavarande utredning. M otionärer­ na befarar a tt u tredningsarbetet kom m er a tt ta för lång tid i anspråk och anser det d ärför ofrånkom ligt med vissa åtgärder. I första hand bör utredningen uppm anas a tt påskynda sitt u tredningsarbete, m en därjäm te bör provisoriska åtgärder vidtas för a tt skydda k u ltu rh isto risk t värdefulla byggnader m ot förändring och rivning. M otionärerna anger som en m öjlighet a tt m an genom e tt provisoriskt tillägg till byggnadslagen inför e tt system m ed skyddsom råden för kultu rh isto risk t värdefulla bebyggel­ ser och m iljöer inom vilka ändring eller rivning av byggnader endast skulle få ske e fte r särskilt tillstånd av byggnadsnäm nd.

Bakgrund Till behandling i riksdagen föreligger för närvarande dels proposi­ tionen 1973:21 i vilken på grundval av förslag av saneringsutredningen behandlas frågor rörande planering, genom förande och finansiering av saneringsverksam heten inom äldre bostadsom råden, dels propositionen 1973:22 vari föreslås en bostadssaneringslag sam t viss ändring i annan lagstiftning. I förstn äm n d a proposition h ar föredragande departem ents­ chefen fram hållit a tt det enligt hans m ening är viktigt a tt äldre byggnader av både sam hällsekonom iska, kulturhistoriska och miljömässiga skäl sam t av hänsyn till de boendes intressen bevaras och m oderniseras i den om fattning som det är tek n isk t och ekonom iskt m öjligt. 1 anslutning till d e tta u tta la n d e h ar departem entschefen vidare i propositionen 1973:22 u tta la t a tt d et är angeläget a tt frågan om rivning av äldre byggnader med kulturhistoriska och miljömässiga värden bedöm s med ökad restriktivitet.

1 Riksdagen 1973. 13 sami. Nr 26

Propositionen 1973:22 h ar behandlats av civ ilutskottet i dess betän­ kande 1973:20 i vilket ställning även tagits till den av h err Zachrisson (s) väckta m otionen 1973:1951 vari hem ställts, a tt riksdagen hos Kungl. Maj :t begär förslag till lagstiftning som ytterligare befäster kom m unernas m öjligheter a tt skydda byggnader som bör bevaras av kulturhistoriska o ch miljömässiga skäl. U tsk o tte t har i b etän k a n d et erinrat både om bygglagutredningens uppdrag a tt överväga frågan om skydd för kulturhis­ to risk t värdefulla bebyggelser och m iljöer och om de nyss citerade u ttalandena i p ropositionerna 1973:21 och 22. U tsk o tte t har vidare bl. a. anfört följande.

Förslag till ändringar i byggnadslagstiftningen m. m. på grundval av bygglagutredningens kom m ande betänkande kan in te påräknas förrän om några år. Den vidgade saneringsverksam heten stöds av flera åtgärder för a tt snabbt kunna få avsedd om fattning. De ändringar som föreslås i fråga om rivningsreglering i sam band med byggnadslov och byggnadstillstånd täcker endast fall som aktualiserats enligt bostadssaneringslagen men ger inte kom m un ökade m öjligheter a tt genom driva e tt bevarandeintresse u nder e tt program skede och u n d er förhandlingar med fastighetsägare. Även om kom m unerna genom sin detaljplanering, i kanske inte alltid u tn y ttja d utsträckning, skulle kunna m otverka oläm plig rivning finns enligt u tsk o tte ts m ening skäl a tt nu pröva frågan om ändrade regler för rivningsregleringen i avvaktan på ställningstagande till bygglagutredning­ ens kom m ande förslag. En även genom provisoriska regler fö rb ä ttrad rivningsreglering skulle enligt u tsk o tte ts m ening stå i samklang m ed inrikesm inisterns u ttalande i prop. 1973:21 (s. 26) a tt det fo rtfaran d e bör finnas m öjligheter a tt med stöd av särskild lagstiftning kontrollera och reglera rivningsverksam heten och även kunna b eto n a det önskvärda sam bandet mellan bostadsförsörjningsplanen och kom m unal, fysisk planering. En självklar utgångspunkt bör vara a tt bygglagutredningens arbete inte föregrips. Enligt u tsk o tte ts m ening b ö r Kungl. Maj :t d ärför överväga m öjligheten a tt snarast lämna förslag till en sådan provisorisk, ytterligare rivningsreg­ lering som skulle medge a tt m an i byggnadslovsärenden får till stånd en prövning m otsvarande den kom m unen ger u ttry c k fö r i byggnadstillståndsärendena. Övervägandena to rd e t. ex. k unna leda till a tt ge grund för a tt ansökan om byggnadslov — för a tt få anslutning till byggnadsla­ gens planeringsgrunder — kan i nu förevarande hänseende prövas även enligt i huvudsak de riktlinjer som enligt 9 § byggnadsstadgan gäller för detaljplanläggning. Möjlighet to rd e finnas a tt i övervägandena även beakta saneringsutredningens kom m ande förslag. Vad u ts k o tte t sålunda a n fö rt torde helt m otsvara det förslag som fram ställts i m otionen 1973:1951 och bör av riksdagen som dess m ening ges Kungl. Maj:t till känna.

U tsk o ttet

De i det föregående redovisade u ttalandena i p ropositionerna 1973:21 och 22 ser u ts k o tte t som u ttry c k för den u p p fattn in g en a tt man i bebyggelseplaneringen b ör ta betydande hänsyn till de kulturhistoriska och miljömässiga värden som kan vara förknippade m ed en äldre bebyggelse och a tt frågor om rivning av dylik bebyggelse därför bör bedöm as med ökad restriktivitet. Samma up p fattn in g ligger bakom

yrkandet i m o tio n en 1973:693 liksom för övrigt också bakom m otionen 1973:1951 som behandlats av civilutskottet. K u ltu ru tsk o tte t som delar nyssnäm nda u p p fattn in g har med tillfreds­ ställelse k o n sta te ra t a tt civilutskottet i anslutning till sistnäm nda m otion föreslagit riksdagen a tt som sin m ening ge Kungl. Maj:t till känna u tsk o tte ts i d et föregående redovisade u tta la n d e angående förslag till en provisorisk ytterligare rivningsreglering. Vid riksdagens bifall härtill kan även y rk an d e t i m o tio n en 1973:693 om förslag till förhindrande av rivning eller ändring av ku ltu rh isto risk t värdefulla byggnader anses bli i sak tillgodosett. Vad gäller det i samma m o tio n fram ställda y rkandet angående bygglagutredningens arbete m ed en skyddslagstiftning på ifrågavarande om råde delar u tsk o tte t m otionärernas u ppfattning om vikten av a tt d etta arbete påskyndas. U tsk o ttet fö ru tsä tte r a tt synpunk­ ten beaktas av utredningen. Med hänsyn till det nu sagda anser u ts k o tte t a tt m otionen 1973:693 inte behöver föranleda någon åtgärd av riksdagen. U tsk o ttet hem ställer därför a tt riksdagen avslår m otionen 1973:693.

S tockholm den 9 maj 1973

På k u ltu ru tsk o tte ts vägnar LENNART MATTSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: h errar M attsson i Lane-Herrestad (c), Larsson i V änersborg (s), Björk i G öteborg (s), Källstad (fp ), fru Sundström (s), herrar Nilsson i Agnäs (m ), S undm an (c), Zachrisson (s), Leander (s), Eriksson i U lfsbyn (c), G reen (s), fru Ryding (vpk), h errar Enlund (fp ), A ndersson i ö rträ s k (s) och Nisser (m).

GOTAB 73 3850 S Stockholm 1973