Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad gäller anslag för budgetaret 1973/74 inom inrikesdepartementets verksamhetsområde avseende företagareföreningarna och av dem administrerad garanti- och långivning, m. m., jämte motioner

Näringsutskottets betänkande nr 55 är 1973 NU 1973:55

Nr 55

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1 i vad gäller anslag för budgetaret 1973/74 inom inrikesdepartementets verksamhetsområde avseende företagareföreningarna och av dem administrerad garanti- och långivning, m. m., jämte motioner.

I betänkandet behandlas propositionen 1973:1 bilaga 13, såvitt denna bilaga hänvisats till näringsutskottet, samt motioner med anknytning därtill. I sitt betänkande 1973:54 behandlar utskottet ytterligare ett antal motioner om företagareföreningarna och deras verksamhet.

REGIONAL UTVECKLING

1. Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader.

Kungl. Maj:t har (punkten D 3, s. 150-153) föreslagit riksdagen att till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 11 400 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner: 1973:513 av herr Helén m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen skall till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisa 4 milj. kr. utöver vad Kungl. Majit föreslagit, 1973:1479 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att riksdagen skall till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisa ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 1 700 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 13 100 000 kr.,

1973:1501 av herr Norrby i Åkersberga (fp), vari hemställs att riksdagen skall till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 11 700 000 kr., varav 300 000 kr. avser bidragsförhöjning till Stockholms läns företagareförening,

1973:216 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen skall anvisa 100 000 kr. till företagareföreningarna för en kartläggning av befintliga service möjligheter samt för direkt information.

Motionerna

I motionerna begärs en större höjning av anslaget till företagareföreningarna än den som föreslås i propositionen.

1 Riksdagen 1973. 17 sami. Nr 53

NU 1973:55

2 I motionen 1973:513 sägs att det är väsentligt att företagareföreningarnas basorganisation byggs ut så att en större del av deras tjänster än hittills kostnadsfritt kan ställas till de mindre och medelstora företagens förfogande. Framför allt anses företagen böra ha möjlighet att utan kostnader anlita företagareföreningarna för allmänna konsultationer och för företagsanalys. Företagareföreningarna måste också ha tillräckliga resurser för en omfattande uppsökande verksamhet, anförs det.

I motionen 1973:1479 erinras om att företagareföreningarna anmält ett sammanlagt behov av statligt bidrag för administrationskostnader med ca 13,1 milj. kr. Enligt motionärerna präglas detta äskande av en betydande försiktighet med avseende på den roll inom regionalpolitiken som landets företagareföreningar redan i dag spelar. Det föreslagna beloppet bör därför ses som ett minimum och som ett första steg i den successiva utbyggnaden av företagareföreningarna till regionala serviceorgan, anförs det.

1 motionen 1973:1501 hävdas att Stockholms läns företagareförening med förstärkta resurser skulle kunna bli ett värdefullt instrument för en aktivare lokaliseringspolitik som syftar till att stimulera företag att förlägga sin verksamhet till de i arbetsplatshänseende kraftigt underförsörjda förortskommunerna. För en successiv ökning av företagareföreningens verksamhet inom länets tätortsdel föreslås det statliga administrationsbidraget bli förhöjt med 150 000 kr. för budgetåret 1973/74. Företagareföreningen har, sägs det vidare, mycket betydelsefulla arbetsuppgifter i de glesbygdsområden som finns i de norra och södra länsdelarna samt i skärgården. En rad specialåtgärder syftande till utveckling av befintliga företag, till utlokalisering av företag från länets storstadsdel och till nyetableringar är angelägna. För budgetåret 1973/74 bör det statliga administrationsbidraget höjas med 150 000 kr. för de särskilda insatserna i glesbygdsområdet. Även vid en höjning av det statliga administrationsbidraget med 300 000 kr. skulle enligt motionären företagareföreningen i Stockholms län per företag inom föreningens verksamhetsområde få lägst bidrag av samtliga företagareföreningar.

I motionen 1973:216 påtalas angelägenheten av att fördjupa informationen till företagen, dels så att informationen om såväl statliga som privata servicemöjligheter blir mer omfattande, dels så att informationen verkligen når ut till de företag som har behov därav. Behov föreligger också, hävdar motionärerna, av en ordentlig kartläggning av statliga och privata insatser på den allmänna rådgivningssidan angående kapitalförsörjningen, utbildningen, den tekniska utvecklingen och exportmarknadsföringen samt av en utförlig presentation av dessa i form av en publikation.

Utskottet

Utskottet tillstyrker det förslag till medelsanvisning som Kungl. Maj:t framlagt. Detta innebär att staten inte obetydligt ökar sitt bidrag till företagareföreningarna. Bidraget föreslås bli ökat även på annat sätt.

NU 1973:55

3 Kungl. Maj:t har i propositionen 1973:41 angående industripolitisk verksorganisation m. m., vilken utskottet behandlar i sitt betänkande 1973:54, föreslagit en ökad statlig satsning på den regionala företagsservicen. Företagareföreningarna avses svara för denna verksamhet på det lokala planet och 2,5 milj. kr. föreslås bli anvisade för att förstärka deras resurser för detta ändamål. Resursförstärkningen skall enligt propositionen inriktas mot teknisk och ekonomisk rådgivning, kontaktförmedling och informationsverksamhet, alltså mot uppgifter vilkas angelägenhetsgrad poängteras i motionerna 1973:513 och 1973:216 och som enligt motionärerna motiverar högre anslag än Kungl. Maj:t föreslagit i statsverkspropositionen. Någon särbehandling av företagareföreningen i Stockholms län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet inte kunna förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionerna 1973:513, 1973:1479, 1973:1501 och 1973:216 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 11 400 000 kr.

2. Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. Kungl. Maj:t har (punkten D 4, s. 153 — 156) föreslagit riksdagen att till Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- coh industriföretag m. fl. för budgetåret 1973/74 anvisa ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna

1973:1480 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t anhålla om ändrade regler beträffande företagareföreningarnas avsättning av influtna räntor på lån ur hantverksoch industrilånefonden för att täcka förluster i låneverksamheten så att avsättningen kommer att motsvara 1,5 procent av de influtna räntebeloppen i enlighet med vad som har anförts i motionen,

1973:1481 av herrar Larsson i Umeå (fp) och Gustafsson i Byske (c), vari hemställs att riksdagen skall besluta att höja avsättningen till riskfonder inom företagareföreningarna så att 1 procent avsätts av räntan på utlånade medel för tjugo av landets företagareföreningar, medan de fyra föreningarna inom Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands och Västernorrlands län tillåts avsätta 2 procent av nämnda räntemedel till risktäckningsfonder i respektive föreningar.

Motionerna

Motionärerna anför att företagareföreningarnas förlusttäckningsfonder med nuvarande avsättning inte blir tillräckligt stora. I motionen 1973:1480 erinras om att kommerskollegium framhållit behovet av en höjning av risktäckningsprocenten för att därigenom underlätta vidgat

Kartong: S. 4, råd 28 Står: m. m. Rättat till: m. fl.

'

NU 1973:55 4

lånestöd till utvecklingsbara företag. 1 motionen 1973:1481 understryks att behovet av ett ökat risktagande torde vara speciellt stort för de föreningar som omfattar de fyra nordligaste länen. För dessa föreningar bör därför en större avsättning till riskfonderna tillåtas än vad som gäller för övriga föreningar. En generell höjning av procenttalet anses dock vara motiverad. Det tillåtna avsättningsbeloppet föreslås utgöra 2 respektive 1 procent av lånesumman.

Utskottet

Till att täcka förluster på företagareföreningarnas långivning från statens hantverks- och industrilånefond skall i första hand föreningarnas förlusttäckningsfonder utnyttjas. Till sådan fond skall årligen avsättas ett belopp som motsvarar 0,5 procent av de lånemedel ur hantverks- och industrilånefonden pä vilka föreningarna har att erlägga ränta. 1 motionerna föreslås höjning av detta procenttal.

Förening vars förlusttäckning visar sig otillräcklig har möjlighet att ur förevarande anslag få kompletterande medel för ändamålet. Utskottet vill också erinra om att departementschefen föreslagit att under anslaget anvisas ett engångsbelopp på 5 milj. kr. för sanering av företagareföreningarnas lånefordringar. Utskottet finner därför inte skäl att tillstyrka den ytterligare fondering som föreslås i motionerna. Utskottet förutsätter dock att Kungl. Maj:t tar initiativ till en ändring av nuvarande regler i fråga om förlusttäckning därest det skulle visa sig att det i ett större antal fall blir omöjligt för företagareföreningarna att enbart med egna fondmedel svara för uppkommande förluster.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning och hemställer

1. att riksdagen till Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl. för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 20 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1973:1480 och 1973:1481.

STATENS UTLÅNINGSFONDER

3. Statens hantverks- och industrilånefond. Kungl. Maj:t har (punkten IV: 10, s. 229—231) föreslagit riksdagen att

1. medge att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag m. m. under budgetåret 1973/74 beviljas intill ett belopp av 100 000 000 kr.,

2. till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1973/74 anvisa ett investeringsanslag av 20 000 000 kr.

I detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner: 1973:1482 av herr Larsson i Umeå m. fl. (fp, c, m), vari hemställs att riksdagen skall besluta

NU 1973:55

1. att övre lånegränsen för företagareföreningarnas lån med medel ur statens hantverks- och industrilånefond skall höjas från nuvarande övre lånegräns på 200 000 kr. till 400 000 kr.,

2. att beslutanderätten i fråga om garantilån decentraliseras från kommerskollegium till företagareföreningarna för lån upp till 500 000 kr.,

1973:1478 av herr Larsson i Borrby m. fl. (c, fp), vari hemställs att riksdagen skall besluta att höja maximibeloppet för lån ur hantverks- och industrilånefonden till 300 000 kr.,

1973:1477 av herrar Larsson i Borrby (c) och Håkansson (c), vari hemställs att riksdagen skall med ändring av nu gällande bestämmelser föreskriva att företagareföreningarna erhåller tillstånd att för lån ur hantverks- och industrilånefonden, om skäl därtill finns, få tillämpa en amorteringstid av 15 år, med möjlighet att medge tre års amorteringsfrihet och att i vissa fall tillämpa 20 års amorteringstid med likaledes möjlighet att lämna tre års amorteringsfrihet på lånen samt att motsvarande regler kommer att gälla på lån med statlig garanti.

Motionerna

De i motionerna 1973:1482 och 1973:1478 framförda förslagen om höjning av gränsen för lån ur hantverks- och industrilånefonden motiveras med att den nu gällande lånegränsen inom hantverks- och industriföretag får anses för låg. Den snabba strukturomvandlingen inom den berörda delen av näringslivet gör att genomsnittsstorleken på företagen oavbrutet ökar. Detta medför, säger motionärerna, automatiskt ett ökat kapitalbehov per företagsenhet och detta förhållande förstärks av att företagen blir alltmera kapitalintensiva. Det förslag om att centralisera beslutanderätten i fråga om garantilån som framläggs i motionen 1973:1482 motiveras med att handläggningstiden med nuvarande system blir mycket lång. Det är förklarligt, säger motionärerna, att ärenden som skall avgöras av centrala organ enbart på grundval av skriftliga handlingar kräver en längre handläggningstid än ärenden som avgörs av regionala instanser. Förslaget i motionen 1973:1477 om en förlängning av amorteringstiderna motiveras med att de nuvarande villkoren i många fall synes alltför hårda. De närmaste åren efter det att företagen erhållit lån är svåra, hävdar motionärerna. Det vore därför fördelaktigt om amorteringsfrihet upp till tre år kunde erhållas samt att detta kunde beslutas av föreningarna utan hörande av tillsynsmyndigheten kommerskollegium.

Utskottet

Utskottet vill erinra om att den övre lånegränsen för statens hantverksoch industrilånefond så sent som 1971 höjdes från 150 000 kr. till 200 000 kr. Att så snart efter en höjning utan närmare erfarenheter åter höja lånegränsen anser utskottet inte vara lämpligt. Frågan om en delegering av den art som föreslås i motionen 1973:1482 diskuterades i

NU 1973:55

samband med den omorganisation av företagareföreningarna som gjordes 1968. Härvid anfördes flera olika skäl mot en sådan delegering av beslutanderätten. De fördelar som skulle vinnas med systemet ansågs vara mycket begränsade i jämförelse med de nackdelar som skulle uppkomma genom uppsplittring av handläggningen och bristande likformighet vid ärendenas behandling. Erfarenheterna tycktes också ge vid handen att en delegering skulle kunna medföra ökat risktagande för staten. Enligt utskottets mening är de här antydda skälen mot en delegering alltjämt giltiga. Utskottet har också svårt att tro att handläggningstiden påtagligt förlängs genom det system som nu tillämpas. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

En liberalisering av villkoren för återbetalning av hantverks- ochindustrilån påyrkas i motionen 1973:1477. Ett yrkande med samma innebörd framfördes i en motion till 1972 års riksdag. Utskottet konstaterade i sitt betänkande (NU 1972:11) att sådana villkor som motionärerna förordar får medges av kommerskollegium och i viss utsträckning av företagareföreningarna om särskilda skäl föreligger. En generell förlängning av amorteringstiden ansågs inte vara lämplig. Inte heller ville utskottet förorda att kommerskollegium skulle fråntas möjligheterna att centralt bedöma huruvida längre gående avvikelser från de normala återbetalningsvillkoren skall medges. Utskottet fann de gällande reglerna vara väl avvägda och avstyrkte därför motionen. Enligt utskottets uppfattning synes inte något nytt ha tillkommit som bör föranleda ett annat ställningstagande. Utskottet avstyrker motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag

a) medger att statsgaranti för lån till hantverks- och industriföretag m. m. under budgetåret 1973/74 beviljas intill ett belopp av 100 000 000 kr.,

b) till Statens hantverks- och industrilånefond för budgetåret 1973/74 anvisar ett investeringsanslagav 20 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1973:1482, 1973:1478 och 1973:1477.

Stockholm den 10 maj 1973

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Andersson i örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Wirtén (fp), Wååg (s), Hovhammar (m), Jonsson i Husum (s), fru Hambraeus (c) och herr Hallgren (vpk).

NU 1973:55

7 Reservationer

1. vid punkten 1 (Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader) beträffande medelsanvisningen

a) av herrar Andersson i Örebro (fp) och Wirtén (fp), som anser att utskottets yttrande och hemställan under denna punkt (s. 2 f.) bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna 1973:513 och 1973:1479 att det belopp som Kungl. Maj:t föreslagit till företagareföreningarna är otillräckligt om man vill nå påtagligt förbättrade resultat med deras verksamhet. Utskottet föreslår därför att riksdagen anvisar 4 milj. kr. utöver vad Kungl. Maj.'t föreslagit. Härvid torde någon hemställan av det slag som föreslås i motionen 1973:216 inte vara erforderlig. Någon särbehandling av företagareföreningen i Stockholms län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet inte kunna förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag, med bifall till motionen 1973:513, i anledning av motionen 1973:1479 och med avslag på motionerna 1973:1501 och 1973:216 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 15 400 000 kr.,

b) av herr Börjesson i Glömminge (c) och fru Hambraeus (c), som anser att utskottets yttrande och hemställan under denna punkt (s. 2 f.) bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna 1973:513 och 1973:1479 att det belopp som Kungl. Maj:t föreslagit till företagareföreningarna är otillräckligt om man vill nå påtagligt förbättrade resultat med deras verksamhet. Utskottet föreslår därför att riksdagen anvisar 1,7 milj. kr. utöver vad Kungl. Maj:t föreslagit. Härvid torde någon hemställan av det slag som föreslås i motionen 1973:216 inte vara erforderlig. Någon särbehandling av företagareföreningen i Stockholms län såsom föreslås i motionen 1973:1501 anser sig utskottet inte kunna förorda.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av Kungl. Maj :ts förslag, med bifall till motionen 1973:1479, i anledning av motionen 1973:513 och med avslag på motionerna 1973:1501 och 1973:216 till Bidrag till företagareföreningar m. fl.: Administrationskostnader för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av 13 100 000 kr.

2. vid punkten 2 (Täckande av förluster i anledning av statligt stöd till hantverks- och industriföretag m. fl.) beträffande företagareföreningarnas förlusttäckning

NU 1973:55

av herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Wirtén (fp), Hovhammar (m) och fru Hambraeus (c), som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Förening vars förlusttäckning” och slutar med ”för uppkommande förluster” bort utbytas mot ett stycke av följande lydelse:

Utskottet delar den principiella uppfattning som motionärerna framfört. En så låg avsättningsprocent som för närvarande tillämpas leder till att företagareföreningarnas utlåningsverksamhet till mindre och medelstora industriföretag hämmas. Det medför i sin tur att företagens latenta utvecklingsmöjligheter i många fall ej kan tillvaratas. Detta är särskilt allvarligt i ett läge där en snabbare utveckling av vårt lands näringsliv krävs. Kommerskollegium har också påtalat behovet av en höjning av risktäckningsprocenten. En generell höjning till 1,5 procent synes utskottet vara lämplig. Någon differentiering av procenttalet mellan olika föreningar bör enligt utskottets mening inte komma i fråga.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med bifall till motionen 1973:1480 och i anledning av motionen 1973:1481 hos Kungl. Maj:t anhåller om ändrade regler beträffande företagareföreningarnas avsättning av influtna räntor på lån ur hantverks- och industrilånefonden för att täcka förluster i låneverksamheten så att avsättningarna motsvarar 1,5 procent av de lånemedel ur hantverks- och industrilånefonden på vilka föreningen har att erlägga ränta.

GOTAB 73 3873 S Stockholm 1973