Utrikesutskottets betänkande i anledning av motioner angående dels utredning av neutralitetsbegreppet, dels den svenska utrikespolitiken
N r 16
U trikesutskottets betänkande i anledning av m otioner angående dels utredning av neutralitetsbegreppet, dels den svenska utrikespolitiken.
M otionerna
I m o tio n en 1973:100 av h err R ichardson (fp) hem ställs a tt riksdagen i fram ställning till Kungl. Maj:t anhåller om utredning av neutralitetsbegreppets innebörd och praktiska tilläm pning.
I m otionen göres gällande a tt det svenska neutralitetsbegreppet är oklart. F ö r a tt fa en fast och konsekvent neutralitetspolitik b ö r neutralitetsbegreppets innebörd och praktiska tilläm pningar bli förem ål för en allsidig, rationell och ö ppen utredning. D enna bö r lämpligen utföras av en parlam entarisk kom m ission, fö rstärk t med folkrättsexpertis och rep resen tan ter för den svenska utrikesförvaltningen, anser m otionä ren.
I m o tio n en 1973:626 av h err B ohm an m. fl. (m) hem ställs — med hänvisning till vad som an fö rts i avsnittet ” Sverige i världen — Säkerhetsoch n e u tra lite tsp o litik ” i m otionen 1973:241 av samma m o tio n ärer — a tt riksdagen hos Kungl. Maj:t u tta la r sin anslutning till de allm änna riktlinjer för svensk u trikespolitik som hävdas i m otionen.
Dessa riktlinjer anges vara: en fast neutralitetsp o litik i överensstäm m else m ed riksdagens u ttalanden 1956, 1968 och 1969, en vidgad nordisk samverkan, en utveckling av de kulturella och ekonom iska förbindelserna i Europa, e tt fo rtsa tt aktivt stöd åt F ö re n ta natio n ern a inom ram en för dess stadga, en pådrivande verksam het rörande realistiska allm änna och balanserande nedrustningssträvanden.
U tsk o ttet
Enighet räder kring riktlinjerna för den svenska utrikespolitiken. Den utgör en viktig del av landets säkerhetspolitik, vars inriktning beskrivs i följande u tta la n d en som riksdagen ställt sig bakom :
” Våra egna säkerhetspolitiska mål bö r vara a tt i alla lägen och i form er vi själva väljer trygga en nationell handlingsfrihet för a tt inom våra gränser e fte r våra egna värderingar bevara och utveckla vårt samhälle i politiskt, ekonom iskt, socialt, k u lturellt och i vaije annat hänseende sam t i sam band därm ed u tå t verka fö r internationell avspänning och en fredlig utveckling.” (Prop. 1968:110, SU 1968:122.)
1 Riksdagen 1973, 9 sami. Nr 16
” Den svenska säkerhetspolitiken bö r — bidra till en fredlig utveckling i världen, — bidra till utjäm ning av m o tsättningar och till större förståelse mellan folken, — bidra till a tt skapa en värld, där även små stater kan hävda sina intressen, — bidra till a tt m inska storm akternas strategiska intressen a tt dra in Sverige i eventuella krig, — redan i fred tillvarata våra intressen u n d er hänsynstagande till den internationella solidariteten, — värna våra dem okratiska frih eter och rättig h ete r.” (P ro p . 1972:75, FöU 1972:17.) Enighet råder vidare om a tt vårt lands m öjligheter a tt stå u ta n fö r krig och allvarliga ko n flik ter även i fram tiden bäst främ jas genom e tt fasthållande vid den alliansfria politiken i fred, syftande till n eu tra lite t i händelse av krig. Här må hänvisas till u trik e su tsk o ttets u tlåtanden 1956:3, 1968:12, 1969:2 sam t till k o n stitu tio n su tsk o tte ts b etänkande 1973:26 med bifogat y ttran d e från u trik e su tsk o tte t 1 9 7 3 :ly . N eutralitetspolitiken innebär inte a tt Sverige isolerar sig från sam arbe te m ed andra stater. Det är tvärtom angeläget och självklart a tt Sverige aktivt deltar i d e t internationella sam arbetet på både nordisk, europeisk och global nivå. Den svenska neutralitetsp o litik en har bidragit till stab iliteten i det nordiska o m rådet. D etta är e tt förhållande som också erkänts i om världen. N eutralitetspolitiken h ar vidare varit en tillgång för Sveriges deltagande i fredsbevarande verksam het inom FN , i nedrustningsförhandlingarna, i strävandena a tt stärka den in ternationella rättsordningen och i det m ellanfolkliga sam arbetet för a tt söka utjäm n a m otsättn in g ar m ellan folk och folkgrupper sam t kly ftan m ellan rika och fattiga nationer. F riheten från bindningar till något främ m ande m aktblock har gett vårt land m öjlighet a tt hävda sm åstaters oberoende och göra d e tta oavsett från vilket håll o beroendet hotas. N eutralitetspolitiken blir in fö r om världen trovärdig och realistisk först när den byggs upp och genom förs med stabil inriktning sam t med stöd av ett fö r uppgiften väl avpassat och sam m ansatt totalförsvar, som ger vårt land en bety d an d e m otstån d sk raft in fö r tän k b ara påfrestningar. Som regeringen i olika sam m anhang u n d erstrukit m åste svenska offentliga ställningstaganden till internationella frågor bygga på en självständig bedöm ning och vara så utform ade a tt de inger omvärlden respekt fö r vår vilja a tt ia k tta n eu tra lite t vid eventuella krig och vår förm åga att stå em o t påtryckningar utifrån. En växande delaktighet i det internationella sam arbetet får in te ges sådana form er eller m edföra sådana bindningar a tt m öjligheterna a tt bevara n eu tralitet i händelse av krig blir illusoriska. Svenska offentliga m eningsyttringar b ö r vidare utform as med hänsyns tagande till önskem ålet a tt Sverige även i fo rtsättningen skall k unna ge aktiva bidrag till arb etet för fredlig sammanlevnad och folkförsoning och
kunna å ta sig internationella uppdrag i fredens och d e t konstruktiva internationella sam arbetets tjänst. Det är angeläget a tt den enighet som råder kring riktlinjerna för den svenska utrikespolitiken även m otsvaras av e tt b re tt sam förstånd i fråga om riktlinjernas tilläm pning i skilda internationella situationer. Sam rådet mellan regering och riksdag i enlighet med grundlagens bestäm m elser tjänar d e tta syfte. Härvidlag må erinras om a tt riksdagen (UU 1969:2) fram hållit värdet av a tt opinionen fortlöpande delges en allsidig och objektiv redovisning av regeringens ställningstaganden och m ed tillfredsställelse hälsat den intensifiering som sk e tt av inform ationsverksam heten beträffande den förda utrikespolitiken. De allm änna riktlinjer för svensk utrikespolitik som åberopas i m otionen 1973:626 överensstäm m er med den redogörelse för den svenska utrikespolitikens principer som har läm nats h är ovan. E ftersom det inte råder m o tsättningar i vårt land kring de ovan beskrivna riktlinjerna för neutralitetsp o litik en , synes behov ej föreligga av en särskild utredning av d e t slag som förordats i m o tio n en 1973:100. U tsk o tte t avstyrker därfö r denna m otion. U tsk o ttet hem ställer 1. a tt riksdagen avslår m otionen 1973:100, 2. a tt riksdagen anser m otionen 1973:626 besvarad med vad u tsk o tte t anfört.
S tockholm den 23 o k to b e r 1973 På u trik e su tsk o ttets vägnar ARNE G E IJE R
Närvarande: herrar A rne Geijer i Stockholm (s), Dahlén (fp), fru Lewén-Eliasson (s), h errar B ohm an (m ), A dam sson (s), A ntonsson (c), Johansson i Jönköping (s), Wirmark (fp), Palm (s), G öransson (s), Hugosson (s), fru Nilsson i K ristianstad (c) och h e rr H ernelius (m ).