Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser anslaget till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap jämte motioner

Civilutskottets betänkande nr 18 år 1974

CU 1974:18

Nr 18

Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad avser anslaget till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap jämte motioner.

Propositionen

Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:1 bilaga 16 (kommundepartementet) punkten C 4 (s. 79-80) föreslagit riksdagen att till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1974/75 anvisa ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.

Motionerna

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1974:

94 av herrar Eriksson i Ulfsbyn (c) och Åsling (c) vari hemställs

1. att riksdagen till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 2,1 milj. kr.,

2. att riksdagen uttalar sig för att den kommunala beredskapsplanläggningen bör påskyndas och vara klar senast under budgetåret 1976/77,

95 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att kommunernas kompletterande behov av teleanordningar regleras i 6 § tredje stycket lagen om kommunal beredskap,

96 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen måtte uttala sig för att planläggningen av den landstingskommunala beredskapen snarast möjligt igångsätts.

Uppgifter rörande kommunal beredskapsplanläggning

Enligt lagen (1964:63, ändrad senast 1971:1168) om kommunal beredskap är kommun skyldig att utöva verksamhet — förutom för kommunens egna medlemmar — även för befolkning från annan kommun som till följd av bl. a. krigsskada och utrymning uppehåller sig inom kommunen. I lagens 6 § första stycket stadgas om kommuns åliggande att redan i fredstid vidta de förberedelser som erfordras för att kommunen skall kunna fullgöra sina i lagen givna uppgifter. 6 § tredje stycket har följande lydelse:

Efter länsstyrelsens förordnande är kommun skyldig att vidtaga reservanordningar för gas-, vatten- och elektricitetsförsörjningen samt de särskilda anordningar eller förberedelser för vattenförsörjningen och den allmänna hälsovården som behövas med hänsyn till planlagd inkvartering i kommunen. I fråga om kommuns skyldighet att vidtaga reservanordningar som äro avsedda uteslutande för brandförsvarets försörjning med vatten gäller dock 40 § 1 mom. b) civilförsvarslagen den 22 april 1960 (nr 74).

1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 18

CU 1974:18

2 För de kostnader sorn kommun fått vidkännas för åtgärd enligt föregående stycke erhåller kommun enligt 15 § statsbidrag med 90 procent eller den större del av kostnadens belopp som Konungen medgiver om kostnaden kan anses skälig.

Genom beslut i april 1965 tillkallades en sakkunnig för utredning om landstingskommunernas beredskap. I april 1969 avgav utredningen betänkandet Landstingskommunernas beredskap (kommunikationsdepartementet stencil 1969:6). Utredningen konstaterar att den administrativa fullmaktslagen (1942:87) jämte tillämpningskungörelsen till lagen (1943:137) gäller såväl primärkommunerna som landstingskommunerna, medan den kommunala beredskapslagen (1964:63) för närvarande endast reglerar primärkommunernas beredskap. Utredningen ansåg att den kommunala beredskapslagen i princip bör kunna omfatta även landstingskommunerna. Skyldighet för landstingen att planlägga och vidta beredskapsförberedelser borde därför slås fast. Behov förelåg av en särskild landstingskommunal krigsorganisation samordnad under ett särskilt ledningsorgan. Detta organ borde enligt utredningens mening vara landstingskommunens styrelse, förvaltningsutskottet. Utredningen föreslog en provplanläggning inom en eller ett par landstingskommuner för att utröna den kommunala beredskapslagens tillämpning på den landstingskommunal beredskapsplanläggningen.

Utredningen har remissbehandlats.

Genom beslut i februari 1974 uppdrog Kungl. Maj:t åt riksnämnden för kommunal beredskap (RKB) att i samarbete med socialstyrelsen och övriga berörda centrala fackmyndigheter samt Landstingsförbundet låta göra en provplanläggning av den landstingskommunala beredskapen inom en landstingskommun. I anslutning till provplanläggningen fick RKB i uppdrag att göra en översyn av det ovannämnda betänkandet och inkomma med de förslag som provplanläggningen och översynen kunde föranleda.

RKB anför i anslagsframställning i augusti 1973 att kommunal beredskapsplanläggning vid utgången av budgetåret 1973/74 kommer att ha färdigställts i 114 kommuner med en sammanlagd folkmängd av ca 5 milj. människor. Enligt RKB:s nuvarande målsättning bör den kommunala beredskapsplanläggningen bli helt klar budgetåret 1977/78 om nödiga medel ställs till förfogande. De resterande statsbidragskostnaderna för de återstående kommunerna — inklusive revisionskostnader — beräknar RKB uppgå till i genomsnitt 2,1 milj. kr. per år. Eftersom någon reservation ej beräknas föreligga vid utgången av innevarande budgetår anser RKB att 2,1 milj. kr. bör anvisas för nästa budgetår.

Utskottet

Kungl. Maj :ts förslag om bidrag till kostnaderna för kommunal beredskap för budgetåret 1974/75 med 1 500 000 kr. innebären höjning av anslaget med 500 000 kr. i förhållande till innevarande budgetår. I

CU 1974:18

motionen 1974:94 (c) yrkas en höjning av anslaget till 2 100 000 kr. för nästa budgetår.

Utskottet som i likhet med motionärerna finner den kommunala beredskapsplanläggningen angelägen är inte berett att förorda en höjning av anslaget utöver Kungl. Maj:ts förslag. Motionen 1974:94, yrkandet 1, avstyrks sålunda.

I yrkandet 2 i motionen föreslås ett riksdagens uttalande innebärande att den kommunala beredskapsplanläggningen bör vara klar senast under budgetåret 1976/77. Enligt riksnämnden för kommunal beredskap (RKB) bör planeringen vara avslutad budgetåret 1977/78.

Tidsplanen för beredskapsplanläggningen är beroende av de medel som ställs till verksamhetens förfogande. Den i motionen föreslagna tiden finner utskottet alltför knapp för den återstående beredskapsplanläggningen. Utskottet avstyrker alltså motionen 1974:94, yrkandet 2.

I motionen 1974:95 (c) föreslås ändring av 6 § tredje stycket lagen (1964:63) om kommunal beredskap så att kommunernas skyldighet att vidta åtgärder för kompletterande behov av teleanordningar i beredskapssyfte slås fast. Motionärerna anför att det kompletterande telemateriel som behövs för kommunernas krigsorganisation i huvudsak innefattar telefoner, växlar och jackar för kommunens förvaltning. Motionärerna anför att engångskostnaderna för de kompletterande teleanordningama kan beräknas till mellan 2 och 3 milj. kr. och de årliga abonnemangsavgifterna till ca 1 milj. kr.

Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att teleanordningar i beredskapssyfte för kommunernas förvaltning är av den natur att de kan jämföras med sådana anordningar som nämns i kommunala beredskapslagen. Vissa av dessa anordningar är en direkt förutsättning för planerad inkvartering. Dessutom finner utskottet de kostnader som är förenade med anskaffande och bibehållande av teleanordningar i beredskapssyfte vara av så relativt liten omfattning fördelade på de olika kommunerna att de torde kunna bäras av dem inte minst med tanke på de ekonomiskt mera bärkraftiga kommuner som bildats i och med kommunreformens fullföljande. Motionen avstyrks.

I motionen 1974:96 (c) begärs ett riksdagens uttalande om att planläggningen av den landstingskommunala beredskapen snarast möjligt igångsätts. Motionärerna anför att RKB bör få i uppdrag att i samarbete med berörda centrala myndigheter och Landstingsförbundet snarast möjligt inleda provplanläggning i ett par landsting.

Genom beslut i februari 1974 uppdrog Kungl. Maj:t åt RKB att bl. a. göra en provplanläggning inom en landstingskommun samt till Kungl. Maj:t inkomma med de förslag som provplanläggningen kunde föranleda.

Enligt utskottets mening har syftet med motionen delvis tillgodosetts genom det ovannämnda beslutet. Utskottet, som emellertid anser att provplanläggningen och den efterföljande översynen bör avvaktas kan inte nu biträda yrkandet i motionen om ett riksdagens uttalande.

CU 1974:18

4 Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:94, yrkandet 1, för budgetåret 1974/75 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln anvisar till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.,

2. beträffande tiden för kommunal beredskapsplanläggning att riksdagen avslår motionen 1974:94, yrkandet 2,

3. beträffande kompletterande teleanordningar att riksdagen avslår motionen 1974:95,

4. beträffande landstingskommunal beredskapsplanläggning att riksdagen avslår motionen 1974:96.

Stockholm den 26 mars 1974

På civilutskottets vägnar

ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Jadestig (s), Häll (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Brännström (s), Håkansson i Trelleborg (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Andersson i Gamleby (s) och Danell (m).

Reservationer

1. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Olof Johansson i Stockholm (c) samt fru Ingvar-Svensson (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet som” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:

Motionärernas förslag om en höjning av anslaget till 2,1 milj. kr. finner utskottet väl motiverat. Anslaget har av riksnämnden för kommunal beredskap (RKB) beräknats till samma belopp. I motionen erinras om att de kommunala beredskapskraven ökar samt om den bättre balans och effekt inom totalförsvaret som en landsomfattande kommunal beredskap ger. Civilutskottets majoritet har de senaste två åren uttalat sig om vikten av den kommunala beredskapsplanläggningen men avstått från att stödja motionsvis framförda förslag om anslagshöjning i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag. Den ökning av anslaget som i år föreslås i statsverkspropositionen finner utskottet inte tillräcklig. Anslaget bör i stället beräknas enligt RKB:s förslag och förslaget i motionen 1974:94.

CU 1974:18

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionen 1974:94, yrkandet 1, för budgetåret 1974/75 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln anvisar till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap ett reservationsanslag av 2 100 000 kr.,

2. av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Olof Johansson i Stockholm (c) samt fru Ingvar-Svensson (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet kan” och slutar med ”Motionen avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner att de teleanordningar som kommunerna måste skaffa för sin krigsorganisation är att jämställa med de reservanordningar för gas-, vatten- och elektricitetsförsöijningen som regleras i kommunala beredskapslagens 6 §. Enligt utskottets mening bör därför i lagen intas bestämmelser så att kommunernas behov av kompletterande teleanordningar får en tillfredsställande lösning. Eftersom kostnaderna för dessa anordningar är av försvarsnatur bör kommunerna erhålla statsbidrag för dem enligt bestämmelserna i 15 § lagen om kommunal beredskap. Yrkandet i motionen tillstyrks. Detta bör ges Kungl. Maj:t till känna.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande kompletterande teleanordningar att riksdagen med bifall till motionen 1974:95 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 74 7287 S Stockholm 1974