Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:67 angående förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975, jämte motioner
Civilutskottets betänkande nr 20 år 1974
CU 1974:20
Nr 20
Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:67 angående förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975, jämte motioner.
Propositionen
Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:67 under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden föreslagit riksdagen att till Förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975 för budgetåret 1974/75 under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 4 650 000 kr.
I propositionen föreslås att en allmän folk- och bostadsräkning bör genomföras år 1975 om statistiska centralbyråns försöksverksamhet rörande nytt insamlingsförfarande och ny produktionsteknik utfaller tillfredsställande.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna 1974:
1654 av herr Dahlberg m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen uttalar sig för att den kommande folkräkningen kompletteras, så att invandrarnas språkproblem kartlägges,
1677 av herr Lindahl i Hamburgsund (fp) vari hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:67 beslutar att hos Kungl. Maj:t begära att en rådgivande grupp med parlamentarisk sammansättning tillsätts för att följa planering, provundersökningar och genomförande av en eventuell folk- och bostadsräkning 1975,
1678 av herrar Nordgren (m) och Oskarson (m) vari hemställs att riksdagen måtte avslå Kungl. Maj:ts proposition 1974:67 om att 4 650 000 kr. skall anslås för budgetåret 1974/75 för förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975,
1679 av herr Takman m. fl. (vpk, c, m, fp) vari hemställs att riksdagen uttalar sig om att en fråga om sametillhörighet skall ingå i folk- och bostadsräkningen 1975 och även behandlas vid förberedelserna till denna. Vi förutsätter att dessa liksom övriga personliga uppgifter i samband med folkräkningen skaffas och behandlas med hänsyn tagen till uppgiftslämnarnas legitima krav på personlig integritet.
1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 20
CU 1974:20
2 Utskottet
I propositionen konstateras att den alltmer omfattande regionala och kommunala planeringsverksamheten har ett starkt behov av de uppgifter som framkommer ur en folk- och bostadsräkning (FoB). Detta gäller bl. a. olika kombinationer av uppgifter om sysselsättning, bostäder och befolkning. Dessa uppgifter är f. n. inte möjliga att erhålla på annat sätt än genom en totalräkning. Enligt chefen För finansdepartementet är det sannolikt att en utebliven FoB skulle tvinga fram separata lokala statistiska undersökningar utan inbördes samordning. Sådana lokala undersökningar skulle vidare Förmodligen i många fall ge sämre skydd för uppgiftslämnarnas integritet. Mot bakgrund av ovan angivna skäl föreslås i propositionen att en FoB genomförs år 1975.
Som förutsättningar för en ny FoB bör gälla — anförs i propositionen
— att den kan genomföras med tillräckligt skydd för uppgiftslämnarnas integritet och med ett minimum av besvär för medborgarna. I debatten kring FoB 1970 togs främst upp frågorna om uppgiftsskyldighetens omfattning, sättet för blankettinsamling samt sekretesskyddet för uppgiftslämnarna. Sedan 1970 års räkning har beslut fattats om en datalag, och en datainspektion har inrättats.
1 det principförslag som statistiska centralbyrån (SCB) utarbetat till genomförande av en FoB 1975 har uppgiftsskyldigheten begränsats jämfört med 1970 års FoB. Bl. a. föreslår SCB att frågorna om hyra, viss utrustning i lägenheten och utbildning skall utgå. SCB föreslår vidare att blanketterna
— till skillnad mot vid FoB 1970 — skickas ut direkt till hushållen och insänds direkt av uppgiftslämnarna i portofria svarskuvert samt att vissa uppgifter såsom kön, ålder, civilstånd och medborgarskap inhämtas direkt ur register. Kostnaderna För FoB 1975 har av SCB preliminärt beräknats till ca 55 milj. kr. varav ca 13 milj. kr. är kostnader i samband med direktutsändning och direktinlämning av blanketterna samt den ökade informationsverksamhet som SCB Finnér nödvändig vid en kommande FoB.
För att undersöka genomförbarheten av det nya systemet föreslår SCB att begränsade provundersökningar genomförs under våren 1974.
Datainspektionen, som yttrat sig över förslaget om provundersökningar, har ingen erinran mot dessa under förutsättning att de omgärdas av integritetsskydd i överensstämmelse med inspektionens förslag. Bl. a. anför inspektionen att SCB:s förslag om direktinsamling av uppgifterna är ett oeftergivligt krav.
1 propositionen framhålls även att FoB 1975 bör föregås av viss planering utöver provundersökningarna. Ett särskilt anslag för förberedelser för FoB 1975 bör därför enligt departementschefen tas upp i riksstaten för nästa budgetår. Anslaget har i propositionen beräknats till 4 650 000 kr. För innevarande budgetår torde — framhålls i propositionen — förslagsanslaget Statistiska centralbyrån: statistik, register och prognoser få merbelastas.
CU 1974:20
3 I motionen 1974:1678 (m) hemställs att medel inte beräknas för förberedelser för FoB 1975. Enligt motionärernas mening är det inte nödvändigt att genomföra en fullständig FoB vart femte år.
Enligt utskottets mening är behovet av totalundersökningar mycket väl belagt. En allmänt negativ inställning till samhällets aktivitet på planeringsområdet m. m. kan — liksom besparingssyften — självfallet leda till en annan bedömning. Med hänsyn bl. a. till att värdet av snabb, relevant och korrekt information om de förhållanden som en FoB skulle belysa inte synes ifrågasatt ur andra synpunkter kan utskottet inte ansluta sig till motionärernas mening. Utskottet har inte heller i övrigt några erinringar mot principförslaget i propositionen. Motionen avstyrks alltså.
I motionen 1974:1677 (fp) föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att en rådgivande grupp med parlamentarisk sammansättning tillsätts för att följa planering, provundersökningar och genomförande av en eventuell FoB 1975.
1973 års riksdag behandlade med anledning av propositionen med bl. a. förslag till inrättande av datainspektionen (prop. 1973:33, KU 19) en motion med i sak samma yrkande som i motionen 1677. Konstitutionsutskottet som behandlade frågan anförde enhälligt att de i propositionen framlagda förslagen i väsentliga delar tillgodosåg yrkandena i motionen. Beträffande det nu behandlade yrkandet ansåg konstitutionsutskottet därutöver att frågan om en kontrollgrupp vid en kommande FoB borde prövas i samband med att riksdagen tar ställning till nästa FoB. Riksdagen följde utskottet.
Datainspektionen, i vars styrelse ingår parlamentariker, har som ovan nämnts yttrat sig över förslaget om provundersökningar. I propositionen anförs att inspektionen självfallet bör yttra sig över SCB:s slutliga förslag rörande en kommande FoB. Enligt vad utskottet erfarit samarbetar inspektionen och SCB kontinuerligt bl. a. i vad avser integritetsfrågor.
Den i årets motion föreslagna medverkan av parlamentariker i de olika stadierna av FoB 1975 finner utskottet tillfredsställande tillgodosedd inom ramen för datainspektionens arbete. Motionen avstyrks sålunda.
1 motionen 1974:1654 (s) föreslås ett riksdagens uttalande om att den kommande folkräkningen kompletteras så att invandrarnas språkproblem kartläggs. Motionärerna anföran det t. ex. saknas uppgift om vilka finländare som behärskar svenska språket eller finska språket eller båda dessa språk. Vidare anser motionärerna det intressant att få vetskap om de invandrare som tillägnat sig svenska språket.
Enligt vad utskottet erfarit torde det inte — bl. a. på grund av definitionssvårigheter — vara möjligt att i en enkel fråga på blanketten för folkoch bostadsräkningen försöka utreda om en person obehindrat klarar svenska språket. Om en språkundersökning skall ske torde det vara lämpligare att utföra denna som en urvalsundersökning. 1 en sådan undersökning kan flera frågor ställas än i en totalräkning. Dessutom torde definitionssvårigheterna lättare kunna bemästras i en urvalsundersökning. Utskottet, som finner den
CU 1974:20
i motionen upptagna frågan angelägen, är sålunda inte berett föreslå att den tas upp i en eventuell folk- och bostadsräkning 1975. Utskottet förutsätter att frågan om en språkundersökning blir föremål för överväganden i annat sammanhang. Motionen avstyrks.
Frågan om att sametillhörigheten skall ingå i FoB 1975 och i förberedelserna till denna tas upp i motionen 1974:1679 (vpk, c, m, fp).
I folkräkningssammanhang undersöktes senast samebefolkningen år 1945 genom att man frågade dels personer som hade samiska som hemspråk, dels personer som var renskötselberättigade enligt då gällande renbeteslag. Den samiska språkgruppen omfattade då ca 5 000 personer och den renskötselberättigade ca 10 000. Av SCB i samband med FoB 1970 företagna undersökningar har framgått att det inte torde vara tillräckligt med en undersökning av samerna enligt de principer som användes vid 1945 års folkräkning. För att få uppgifter om hela den etniska målgrupp varom nu är fråga måste andra definitioner av begreppet ”same” användas. En sådan definition torde enligt SCB f. n. saknas.
Definitionssvårigheterna samt gruppens ringa andel av totalbefolkningen gör det enligt utskottets mening olämpligt att ta med frågan om sametillhörighet i en eventuell FoB 1975 eller i förberedelserna till denna. Utskottet utgår från att härtill anknytande frågor löpande prövas i andra sammanhang. Motionen 1974:1679 avstyrks alltså.
Utskottet vill understryka vad finansministern anfört om vikten av att en eventuell FoB 1975 utformas så att de definitiva resultaten kan publiceras snabbare och att kostnaderna begränsas till rimlig nivå. Vidare finner utskottet det väsenligt att frågorna om ändringar och förtydliganden i lagen (1970:74) om allmän folk- och bostadsräkning kommer att behandlas i ett eventuellt förslag till riksdagen om en ny FoB.
Med hänsyn bl. a. till hittillsvarande erfarenheter och datainspektionens verksamhet har utskottet ansett sig kunna utgå från att undersökningsresultaten inte används i främmande syfte, t. ex. genom inte avsedd samköming med andra register.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:1678 till Förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975 för budgetåret 1974/75 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 4 650 000 kr.,
2. beträffande parlamentarisk medverkan att riksdagen avslår motionen 1974:1677,
3. beträffande språkundersökning alt riksdagen avslår motionen 1974:1654,
CU 1974:20
4. beträdande sametillhörighet att riksdagen avslår motionen 1974:1679.
Stockholm den 4 april 1974
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Petersson i Nybro (s), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c), Jadeslig (s), Adolfsson (m), Häll (s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), herrar Håkansson i Trelleborg (s), Andersson i Knäred (c), Danell (m) och Hägelmark (fp).
Reservationer
1.' beträffande anslag till Förberedelser för folk- och bostadsräkning 1975 av herrar Adolfsson (m) och Danell (m) som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
En folk- och bostadsräkning (FoB) genomfördes senast år 1970. Vid denna räkning var bl. a. uppgiftsskyldigheten synnerligen omfattande, integritetsfrågorna otillfredsställande lösta och informationen i samband med räkningen bristfällig. Kostnaderna beräknades av statsmakterna år 1968 till 35 milj. kr. för FoB 1970. Genom kostnadsstegringar beräknas totalutgifterna av statistiska centralbyrån (SCB) nu till ca 41 milj. kr. vilket uppges motsvara ca 52 milj. kr. i 1973 års kostnadsläge. Därutöver tillkommer kostnaderna för kommunerna för deras arbete med räkningen. Dessa kostnader har grovt uppskattats ligga i storleksordningen 20 milj. kr.
I samband med FoB 1970 inkom ett betydande antal klagomål till JO. De frågor JO med anledning av klagomålen tog upp till behandling berörde bl. a. grundlagsenligheten och lagenligheten i 1970 års FoB, räkningens överensstämmelse med Europarådets konvention angående skydd förde mänskliga rättigheterna, frågornas relevans med hänsyn till det uppgivna ändamålet, effektiviteten i sekretesskyddet för de lagrade uppgifterna, databanker och faran för den personliga integriteten samt risk för missbruk av uppgifterna.
Mot bakgrund av klagomålen hemställde JO att riksdagen skulle göra sådana ändringar i lagen (1970:74) om allmän folk- och bostadsräkning att i lagen tydligt anges omfattningen av uppgiftsskyldigheten. Skatteutskottet som behandlade JO:s skrivelse uttalade i sitt betänkande (SkU 1971:62) att det vore en fördel om i FoB-lagen klarare kunde anges de allmänna rikt -
' Vid bifall till denna reservation förfaller utskottets hemställan under 2 — 4.
CU 1974:20
linjerna för uppgiftslämnande. Utskottet ansåg emellertid att några omedelbara lagstiftningsåtgärder ej borde vidtas. Riksdagen följde utskottet.
Som ovan framgått mötte FoB 1970 kritik på många områden. Den i olika sammanhang framförda kritiken finner utskottet på väsentliga punkter berättigad. Utskottet vill i detta sammanhang särskilt stryka under den fara för integritetsintrång som av en stor allmänhet upplevdes som uppenbar. Vidare vill utskottet fästa uppmärksamheten på de kostnadsfördyringar som inträffat under arbetet med FoB 1970.
I propositionen 1974:67 föreslås att en FoB 1975 genomförs om SCB:s försöksverksamhet rörande nytt insamlingsförfarande och ny produktionsteknik utfaller tillfredsställande. Till förberedelser för FoB 1975 föreslås riksdagen anvisa 4 650 000 kr. för nästa budgetår. Chefen för finansdepartementet framhåller att den alltmer omfattande regionala och kommunala planeringsverksamheten har ett starkt behov av de uppgifter som framkommer ur en FoB.
I motionen 1974:1678 (m) hemställs att riksdagen måtte avslå propositionen med dess begäran om anslag för förberedelser för FoB 1975. Enligt motionärernas uppfattning är det inte nödvändigt att genomföra en fullständig FoB vart femte år. En stor räkning vart tionde år torde i stort sett täcka behovet av information för bl. a. planeringsändamål. I den mån kompletterande information på vissa områden är erforderlig kan denna erhållas genom mindre, separata undersökningar till en väsentligt lägre kostnad. Vidare anförs i motionen att FoB 1970 av många upplevdes som ett stort ingrepp i den personliga integriteten.
SCB har — enligt vad som framgår av propositionen — tagit positivt intryck av kritiken kring FoB 1970. Trots att utsikterna för en från sekretessynpunkt bättre FoB skulle kunna genomföras 1975 finnér utskottet farhågorna om integritetsintrång ingalunda undanröjda i samband med en totalräkning inom ramen för en FoB. I detta sammanhang bör särskilt understrykas den risk för integritetsintrång som kan uppkomma genom samkörningar med uppgifter från skilda register. Utskottet delar alltså motionärernas uppfattning i denna fråga.
Utskottet instämmer vidare med motionärerna om att det inte är nödvändigt att genomföra en FoB vart femte år. De skäl som i propositionen anförts för genomförande av en FoB 1975 finner utskottet inte vara av sådan art att utskottet är berett tillstyrka förslaget.
Utskottet föreslår alltså att riksdagen med bifall till motionen 1974:1678 (m) avslår propositionen. Ett sådant ställningstagande innebär avslag även på motionerna 1974:1654, 1677 och 1679.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till motionen 1974:1678
a. avslår propositionen 1974:67,
b. avslår motionerna 1974:1654, 1677 och 1679.
CU 1974:20
2. beträffande parlamentarisk medverkan av herr Hägelmark (fp) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Den i” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Som ovan framgått anförde konstitutionsutskottet vid behandlingen av frågan om en parlamentarisk kontrollgrupp vid en kommande FoB att denna fråga borde behandlas i samband med att riksdagen tar ställning till nästa FoB. Det är enligt utskottets mening lämpligt att riksdagen nu beslutar om att en kontrollgrupp med den sammansättning som yrkas i motionen tillsätts för att följa planering, provundersökningar och genomförande av FoB 1975. En sådan grupp torde kunna ägna mera uppmärksamhet åt en FoB 1975 än vad som är möjligt inom ramen för datainspektionens normala arbete. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge Kungl. Majit till känna. Motionen 1974:1677 bifalls alltså.
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande parlamentarisk medverkan att riksdagen med bifall till motionen 1974:1677 som sin mening ger Kungl. Majit till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 74 7395 S Stockholm 1974