Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:79 med förslag till lag om ändring i lagen (197152) om skatterätt och länsrätt, m. m. jämte motioner
Civilutskottets betänkande nr 27 är 1974
CU 1974:27
Nr 27
Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:79 med förslag till lag om ändring i lagen (197152) om skatterätt och länsrätt, m. m. jämte motioner.
Propositionen
Kungl. Maj :t har i propositionen 1974:79 under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över kommunärenden föreslagit riksdagen att anta
1. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt,
2. lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt,
3. lag om ändring i lagen (1955:261) om avstängning av domare.
I propositionen föreslås att skatterätterna i något större utsträckning än f. n. skall vara domföra utan nämndemän. Enligt förslaget skall ensamdomare — utöver vad som nu gäller — kunna avgöra dels mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet stämmer överens med parternas samstämmiga mening, dels mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kr. Vidare föreslås att Kungl. Maj:t skall få meddela föreskrifter om behörighet för den som inte innehar tjänst som ordförande i länsskatterätt och länsrätt att handlägga mål som får avgöras av ordföranden ensam. Syftet med förslagen är dels att förbättra förutsättningarna för en snabb och smidig handläggning av de enkla målen, dels att ge nämndemännen och de ordinarie ordförandena mera tid för prövningen av de svårbedömda målen. Reformerna avses träda i kraft den 1 juli 1974.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna 1974:
1769 av fru Jonäng (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
1. att hos Kungl. Maj:t begära förslag om vidgning av den lokala skattemyndighetens möjligheter att I rätta uppenbara felaktigheter i taxeringsnämnds beslut i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen anförts beträffande lämpligheten av att utöka antalet valda nämndemän vid länsskatterätten,
1770 av herr Sjöholm (fp) vari hemställs att riksdagen måtte besluta, med godtagande av propositionen 1974:79, att ansvaret för avskiljandet av enmansmål skall ligga hos ordinarie ordförande och att lagtexten tillförs ett tillägg härom.
1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 27
CU 1974:27
2 Utskottet
Enligt 5 § lagen om skatterätt och länsrätt består de båda domstolarna av ordförande och nämndemän. Rätten är domför med ordförande och tre nämndemän. S. k. enmansmål får f. n. avgöras enligt 6 § av rätten när åtgärd avser endast måls beredande, vid vittnesförhör m. m. som har begärts av annan skatterätt eller länsrätt, vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, vid vissa interimistiska beslut i körkortsmål, vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål och vid avgörande av mål i vilket saken är uppenbar. Även i vissa andra mål är rätten domför utan nämndemän om det inte av särskilda skäl påkallas att målet prövas av fullsutten rätt.
1 propositionen föreslås att till den sistnämnda kategorin skall bl. a. fogas dels mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kronor, dels mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening. Vad i propositionen anförts om avgränsningen av enmansavgöranden har inte föranlett någon utskottets erinran.
I länsskatterätt och länsrätt finns en eller flera lagfarna ordförande som innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsätts av Kungl. Maj:t. Detta innebär att bara den som innehar sådan domartjänst och den som har förordnats att fullgöra göromål som ankommer på innehavare av domartjänst eller som innehar vikariat på sådan tjänst får tjänstgöra som ordförande. I en rapport som ligger till grund för förslagen i propositionen konstateras att samtidigt som ordförandenas arbetsbörda ökar utnyttjas inte i önskvärd omfattning kompetensen hos de yngre jurister som tjänstgör som föredragande i länsskatterätterna och länsrätterna. 1 rapporten föreslås därför att Kungl. Maj t bemyndigas föreskriva att domargöromål som avses i 6 § — dvs. enmansavgöranden — får fullgöras av den som inte innehar domartjänst vid länsstyrelsen.
I propositionen förordas att Kungl. Majd erhåller bemyndigande i enlighet med det i rapporten ovan refererade förslaget. Chefen för kommundepartementet ämnar — om förslaget godtas — föreslå Kungl. Maj :t att bestämmelser att handlägga enmansmål tilläggs endast fiskal i kammarrätt samt den som genom tjänstgöring som t. ex. föredragande i länsstyrelse, skatterätt eller länsrätt förvärvat motsvarande erfarenhet samt att behörighet att handlägga enmansmål får motsvarande tillämpning i fråga om den mellankommunala skatterätten.
Utskottet har ingen erinran mot propositionsförslaget i denna del.
I några remissyttranden har anförts att ansvaret för att avskilja enmansmålen måste ankomma på ordinarie ordförande. Denna uppfattning delas inte av departementschefen som vidare förutsätter att den som är behörig att handlägga enmansmål men saknar den erfarenhet som krävs för prövningen av ett visst mål kommer att överlämna målet till en ordinarie ordförande.
I motionen 1974:1770 (fp) hemställs att riksdagen beslutar att
CU 1974:27
ansvaret för avskiljandet av enmansmål skall ligga hos ordinarie ordförande samt att detta yrkande får uttryck i lagtexten.
Genom det ovan begärda bemyndigandets skisserade utformning anser utskottet att garantier erhållits för att enmansmålen kommer att prövas av personal med tillräckliga erfarenheter och kunskaper. Därutöver finns möjligheten att icke ordinarie ordförande som förutsatts kan överlämna mera komplicerade enmansmål till ordinarie ordförande. Mot bakgrund av det ovan anförda avstyrker utskottet motionen.
I motionen 1974:1769 (c) hemställs om förslag innebärande vidgning av den lokala skattemyndighetens möjligheter att rätta uppenbara felaktigheter i taxeringsnämnds beslut. Som ovan angivits ingår bland enmansmålen avgörande som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende. Enligt 72 a § taxeringsförordningen (TF) kan vidare lokal skattemyndighet rätta vissa uppenbara felaktigheter i taxeringsnämnds beslut.
Departementschefen anför bl. a. att utredningar om taxeringsorganisationen i första instans pågår inom statskontoret och riksskatteverket samt att påtagligt samband finns mellan denna taxeringsorganisation och avgränsningen av området för lokal skattemyndighets befogenhet att rätta taxeringsnämnds beslut. Med hänsyn härtill bör därför inte frågan om ändring av 72 a § TF tas upp i detta sammanhang.
Vad departementschefen anfört finner sig utskottet kunna godta, varför motionen 1974:1769 avstyrks såvitt nu är i fråga.
Vidare föreslås i motionen 1769 (c) att riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen anförts beträffande lämpligheten av att utöka antalet nämndemän vid länsskatterätten. Enligt 8 § lagen om skatterätt och länsrätt väljs nämndeman av landstinget eller, om det i länet finns kommun som inte ingår i landstingskommun, av landstinget och kommunfullmäktige. Konungen bestämmer — enligt 5 § — hur många nämndemän som skall finnas i varje län. I Stockholms län finns det största antalet nämndemän — 120 — medan det lägsta antalet förekommer i
Gotlands län med 12. Totalt finns 676 nämndemän i länsrätt och
länsskatterätt i hela landet.
Utskottet utgår från att Kungl. Majd — om så skulle visa sig erforderligt — vidtar åtgärder för att eliminera eventuellt förekommande svårigheter beträffande nämndemännens arbetssituation. Därvid kan tas under övervägande den i motionen upptagna frågan om hur nämndemän skall inkallas som ersättare för kolleger som inte kan delta i förhandlingar med länsrätt och länsskatterätt. Något riksdagens tillkännagivande i enlighet med förslaget i motionen finner sig utskottet mot denna bakgrund inte böra föreslå. Motionsyrkandet avstyrks alltså såvitt nu är i fråga.
Riksdagen har den 2 maj 1974 (KU 1974:21) med bifall till
propositionen 1974:35 antagit bl. a. i denna proposition framlagda
förslag till lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt samt lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt. Ändringsförslagen avser bl. a. 7 § i de båda
1 * Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 27
CU 1974:27
lagarna enligt vilka ordet ”Konungen” skall utbytas mot ”regeringen”. Ändringarna i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt föreslås träda i kraft den 1 januari 1975 medan ändringarna i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt skall träda i kraft den 1 juli 1975, dock att lagen skall gälla redan från och med den 1 januari 1975 i fråga om åtgärder som erfordras för lagens tillämpning efter ikraftträdandet.
Med hänsyn till riksdagens beslut med anledning av propositionen 1974:35 bör i de i propositionen 1974:79 framlagda förslagen också tas in de bestämmelser som riksdagens nämnda beslut avsåg.
Vad i övrigt förordats i propositionen 1974:79 och som inte ovan behandlats har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
1. beträffande kompentensområde för lokal skattemyndighet att riksdagen med bifall till Kungl. Maj ds förslag avslår motionen 1974:1769, yrkandet 1,
2. beträffande antalet nämndemän vid länsskatterätten att riksdagen avslår motionen 1974:1769, yrkandet 2,
3. beträffande avskiljandet av enmansmål att riksdagen med bifall till Kungl. Maj ds förslag avslår motionen 1974:1770,
4. beträffande förslagen till lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt samt lag om ändring i lagen (1973:1 108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt att riksdagen i anledning av Kungl. Maj ds förslag för sin del antar i bilaga till detta betänkande fogade förslag,
5. beträffande förslaget till lag om ändring i lagen (1955:261) om avstängning av domare att riksdagen med bifall till Kungl. Maj ds förslag för sin del antar förslaget.
Stockholm den 7 maj 1974
På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON
Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Petersson i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Högström (s), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Strömberg i Botkyrka (fp) och Andersson i Gamleby (s).
CU 1974:27
5 Bilaga
Utskottets Förslag till
Lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt
Härigenom förordnas i fråga om lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt
dels att i 5, 8 och 14 §§ ordet ”Konungen” skall bytas ut mot ”regeringen”,
dels att 4, 6 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §'
Vid länsrätt handlägges mål en- Vid länsrätt handlägges mål enligt barnavårdslagen (1960:97), la- ligt barnavårdslagen (1960:97), lagen (1954:579) om nykterhets- gen (1954:579) om nykterhetsvård och utlänningslagen (1954: vård, utlänningslagen (1954:193)
193) i den utsträckning som är och smittskyddslagen (1968:231)
föreskrivet i dessa lagar samt mål i den utsträckning som är föreskri enligt
21 kap. föräldrabalken. vet i dessa lagar samt mål enligt 21
kap. föräldrabalken.
Vid länsrätt handlägges vidare, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort eller traktorkort, mål om varning eller återkallelse och, såvitt gäller utländskt körkort, mål om varning eller vägran att godkänna körkortet, allt enligt vad därom är särskilt föreskrivet.
6 §'
Skatterätt och länsrätt är domför utan nämndemän
1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,
2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan skatterätt eller länsrätt,
3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende,
4. vid beslut, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort eller traktorkort, om återkallelse tills vidare eller, såvitt gäller utländskt körkort, om vägran tills vidare att godkänna körkortet, när det är uppenbart att sådant beslut bör meddelas,
5. vid annat beslut som ej inne- 5. vid annat beslut som ej innefattar slutligt avgörande av mål, fattar slutligt avgörande av mål.
6. vid avgörande av mål i vilket saken är uppenbar.
Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är skatterätt och länsrätt domför utan nämndemän vid
1 Senaste lydelse 1972:750 (jfr 1972:754)
CU 1974:27
6 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
beslut som ej innefattar prövning av målet i sak.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av
1. mål om utdömande av vite,
2. mål om handräckning vid taxeringsrevision, handlings undantagande från taxeringsrevision och befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt taxeringsförordningen (1956:623),
3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 § barnavårdslagen (1960:97),
4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt.
4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt,
5. mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kronor,
6. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening,
7. mål i vilket saken är uppenbar.
7 §
I länsskatterätt och länsrätt finns en eller flera ordförande vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsättes av Konungen. 1 den mellankommunala skatterätten finns en eller flera ordförande vilka förordnas av Konungen för viss tid.
Om beviljande av ledighet och förordnande av vikarie för ordförande i skatterätt och länsrätt meddelas bestämmelser av Konungen.
I länsskatterätt och länsrätt finns en eller flera ordförande vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsättes av regeringen. 1 den mellankommunala skatterätten finns en eller flera ordförande vilka förordnas av regeringen för viss tid.
Om behörighet för den som ej är ordförande enligt första stycket att i skatterätt och länsrätt utföra domargöromål som avses i 6 § samt om beviljande av ledighet och förordnande av vikarie för ordförande i skatterätt och länsrätt meddelas bestämmelser av regeringen.
Ordförande i skatterätt och länsrätt skall vara lagfaren. Ordförande och föredragande i skatterätt och länsrätt skall vara svensk medborgare. Den som är omyndig eller i konkurstillstånd får ej tjänstgöra som ordförande eller föredragande.
CU 1974:27
7 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975 såvitt avser 4, 5, 8 och 14 §§ samt utbytet av ordet ”Konungen” mot ”regeringen” i 7 §. Lagen träder i övrigt i kraft den 1 juli 1974.
Utskottets Förslag till
Lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt
Härigenom förordnas i fråga om 5-8 och 14 §§ lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt i den lydelse dessa paragrafer erhållit genom lagen (1973:1108) om ändring i nyssnämnda lag.
dels att i 5, 8 och 14 §§ ordet ”Konungen” skall bytas ut mot ”regeringen”,
dels att 6 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §
Skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt är domför med ordföranden ensam
1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,
2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan skatterätt, fastighetstaxeringsrätt eller länsrätt,
3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende,
4. vid beslut att tills vidare 4. vid beslut, såvitt gäller
återkalla körkort eller turistkör- svenskt körkort, trafikkort eller
kort eller att tills vidare vägra traktorkort, om återkallelse tills
godkännande av utländskt kör- vidare eller, såvitt gäller utländskt
kort, när det är uppenbart att körkort, om vägran tills vidare att
sådant beslut bör meddelas, godkänna körkortet, när det är
uppenbart att sådant beslut bör meddelas,
5. vid annat beslut sorn ej inne- 5. vid annat beslut som ej innefattar slutligt avgörande av mål, fattar slutligt avgörande av mål.
6. vid avgörande av mål i vilket saken är uppenbar.
Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt domför med ordföranden ensam vid beslut som ej innefattar prövning av målet i sak.
Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av
1. mål om utdömande av vite,
2. mål om handräckning vid taxeringsrevision, handlings undantagande
CU 1974:27
8 Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
från taxeringsrevision och befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt taxeringsförordningen (1956:623),
3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 § barnavårdslagen (1960:97),
4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt,
5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 8 § 3 mom. sista stycket kommunalskattelagen (1928:370).
5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 8 § 3 mom. sista stycket kommunalskattelagen (1928:370),
6. mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kronor,
7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening,
8. mål i vilket saken är uppenbar.
7 §
I länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt finns en eller flera ordförande vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsättes av Konungen. I den mellankommunala skatterätten finns en eller flera ordförande vilka förordnas av Konungen för viss tid.
Om beviljande av ledighet och förordnande av vikarie för ordförande i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt meddelas bestämmelser av Konungen.
I länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt finns en eller flera ordförande vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsättes av regeringen. I den mellankommunala skatterätten finns en eller flera ordförande vilka förordnas av regeringen för viss tid.
Om behörighet för den som ej är ordförande enligt första stycket att i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt utföra domargöromål som avses i 6 § samt om beviljande av ledighet och förordnande av vikarie för ordförande i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt meddelas bestämmelser av regeringen.
Ordförande i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt skall vara lagfaren. Ordförande och föredragande i sådan rätt skall vara svensk medborgare. Den som är omyndig eller i konkurstillstånd får ej tjänstgöra som ordförande eller föredragande.
CU 1974:27