Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående tillstånd enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen till vissa industrietableringar

CU 1974:8

22 Nr 8

Civilutskottets betänkande i anledning av motion angående tillstånd enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen till vissa industrietableringar.

Motionen

I motionen 1974:1160 av herr Adolfsson m. fl. (m) yrkas

1. att riksdagen måtte upphäva 136 a § byggnadslagen,

2. att riksdagen hos Kungl. Maj:t hemställer om bestämmelser, som gör det möjligt att i okomplicerade fall meddela verkställighetstillstånd för företag som prövas enligt miljöskyddslagen.

Gällande ordning m. m.

Lagstiftning angående lokalisering av viss industri

Genom statsmakternas beslut år 1972 (prop. 1972:111, CU 35) samordnades lokaliseringsprövningen enligt byggnadslagen (BL) och miljöskyddslagen (ML) hos Kungl. Maj:t beträffande industriell och liknande verksamhet av väsentlig betydelse för hushållningen med landets samlade mark- och vattentillgångar. Reglerna fick uttryck i bl. a. 136 a § BL samt i 2, 6, 9 och 14 §§ ML. Syftet med denna provisoriska reform var att möjliggöra att den fysiska riksplaneringens intentioner skulle kunna förverkligas genom lokaliseringsbeslut grundade på övergripande bedömningar. Vid dessa bedömningar skulle i ett sammanhang på ett tidigt stadium kunna beaktas såväl miljöskyddssynpunkter som arbetsmarknadspolitiska, regionalpolitiska och näringspolitiska synpunkter samtidigt som möjlighet gavs att pröva alternativa lokaliseringar.

Koncessionsnämnden skall som remissinstans medverka vid beredningen av dessa lokaliseringsärenden hos Kungl. Maj:t. Syftet med denna nämndens medverkan är att den skall ge en allsidig bedömning av miljöaspekterna.

Mot civilutskottets av riksdagen godtagna förslag att anta ändrad lagstiftning i denna del ställdes reservation (m) med yrkande om avslag på förslaget. I sammanhanget prövades och avslogs också reservationsyrkanden (c, fp) om uttalande angående i huvudsak koncessionsnämndens roll i prövningen samt (vpk) om uttalande i huvudsak till förmån för möjligheterna till ett ökat medborgarinflytande också i dessa ärenden.

Förfarandet vid tillståndsprövning enligt ML

Enligt ML får vissa slag av fabriker och andra inrättningar inte anläggas utan att koncessionsnämnden för miljöskydd lämnat tillstånd. Naturvårdsverket och i vissa fall länsstyrelsen kan medge undantag (dispens)

CU 1974:8

från sådan skyldighet att söka tillstånd.

1973 års riksdag (prop. 1973:141, JoU 50) prövade ett Kungl. Maj:ts förslag att koncessionsnämnden, naturvårdsverket och länsstyrelserna skulle få möjlighet att i tillstånds- resp. dispensärende lämna igångsättningstillstånd om synnerliga skäl talar för det och det är uppenbart att tillstånd eller dispens skulle komma att ges.

Jordbruksutskottets majoritet (c, fp, m, vpk) avstyrkte propositionen i denna del och anförde bl. a.:

Utskottet vill för egen del understryka vikten av att de strävanden att bemästra miljöskyddsproblemen som kommit till uttryck bl. a. i föreskrifterna i ML om förprövning beträffande miljöfarlig verksamhet ges bästa möjliga stöd. En sådan uppmjukning av bestämmelserna, som införandet av regler om igångsättningstillstånd skulle innebära, skulle enligt utskottets mening vara ägnad att inge farhågor för att svårigheter kan uppstå när det gäller att förverkliga syftet med lagstiftningen. Därest det från samhällsekonomisk synpunkt ter sig angeläget att ett projekterat företag kommer i gång utan större tidsutdräkt bör härmed sammanhängande problem lösas på annat sätt än genom igångsättningstillstånd, med de risker ett sådant system innebär för felinvesteringar eller för svårigheter i ett senare skede att vägra vederbörande företag tillstånd eller dispens. Det synes bl. a. angeläget att de myndigheter som har att besluta i tillstånds- och dispensärenden erhåller sådana resurser att de på ett snabbt och effektivt sätt slutgiltigt kan avgöra angelägna ärenden på området. Utskottet vill erinra om att en av ML:s grundläggande principer är att miljövårdsaspekterna skall vara fullt klarlagda innan ifrågasatt verksamhet får påbörjas.

Utskottet har vid sin prövning av förevarande fråga funnit övervägande skäl tala för att ett system med igångsättningstillstånd enligt propositionen inte bör införas i ML. I överensstämmelse härmed tillstyrker utskottet således motionen 1973:2057, yrkande 1, och avstyrker det i propositionen framlagda förslaget i förevarande del.

I reservation (s) till förmån för propositionens förslag anfördes bl. a.:

Igångsättningstillstånd bör som framhålls i propositionen meddelas endast i undantagsfall. Det får inte råda någon som helst tvekan om att slutligt tillstånd eller dispens kommer att lämnas. Vidare skall mycket starka skäl tala för att de anläggningsarbeten som ansökningen avser bör påbörjas omedelbart. Dessa förutsättningar för igångsättningstillstånd garanterar enligt utskottets mening att tillämpningen kommer att bli mycket återhållsam.

Utskottet vill särskilt understryka att ett beslut om igångsättningstillstånd inte innebär något bindande ställningstagande till de villkor som skall gälla för verksamheten. Som anförs i propositionen är det sökanden som får stå risken för att de provisoriska villkor som meddelats kommer att ändras eller att utförda arbeten kan medföra en merkostnad vid uppfyllandet av de slutliga villkoren.

Av det anförda framgår att några betänkligheter inte med fog kan anföras mot propositionens förslag på denna punkt. Det innebär tvärtom en förbättring, eftersom det utan att ge avkall på prövning enligt miljöskyddslagen ger laglig möjlighet till snabbare igångsättande av vissa arbeten som är gagneliga i första hand från miljöskyddssynpunkt. Utskottet vill dessutom understryka att möjligheten till igångsättningstillstånd kan vara av särskild betydelse i regioner med svag sysselsättning där

CU 1974:8

det kan vara ytterst angeläget att så snart som möjligt få i gång anläggningsarbetena för ett tilltänkt företag.

Riksdagen följde utskottet.

Utskottet

Den år 1972 beslutade provisoriska lagstiftningen om en samordnad prövning enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen av viss industrilokalisering m. m. fyller enligt utskottets mening ett väsentligt behov. Motionärerna har till stöd för sitt yrkande att prövningen åter skall splittras åberopat farhågor såväl att miljöskyddsintressena inte tillräckligt beaktas som att utbyggnad av näringslivet otillbörligt motverkas. Något exempel på att dessa farhågor besannats i den hittillsvarande verksamheten har inte getts. Koncessionsnämnden för miljöskydd har en betydande roll i prövningen. Åtgärder för en vidgad information till medborgarna om den fysiska riksplaneringen har vidtagits. Utskottet avstyrker därför motionen i denna del.

Vad i motionen anförts om verkställighetstillstånd enligt miljöskyddslagen eller eljest förekommit har inte föranlett civilutskottet till annat bedömande i denna fråga än vad jordbruksutskottet anfört och föreslagit i betänkandet JoU 1973:50 och som riksdagen sedermera godkänt. Motionen avstyrks sålunda i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1974:1160, yrkandet 1,

2. att riksdagen avslår motionen 1974:1160, yrkandet 2.

Stockholm den 26 februari 1974

På civilutskottets vägnar ELVY OLSSON

Närvarande: se under betänkandet CU 1974:5.

Reservationer

1. beträffande samordnad prövning enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 24 som börjar med ”Den år” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Även om önskemålen om samordning m. m. inte kan avvisas utgör de enligt utskottets mening inte grund för att införa en ordning som i sig innesluter än större olägenheter. Som anförs i motionen 1974:1160 kan regeringens prövning av allt att döma bli en politisk prövning. Även om regeringen söker följa riktlinjer av den typ som godtagits är deras natur

CU 1974:8

sådan att man i förväg inte kan bilda sig en uppfattning om vilka förutsättningar regeringen kommer att beakta. Man är därmed farligt nära en partiell etableringskontroll, där miljövårdsintressen ingalunda blir tillbörligt beaktade. Med hänsyn härtill nödgas utskottet förorda att den provisoriska reformen upphävs. Utskottet förutsätter att förslag som möjligen kan leda till en enklare administrativ samordning kommer att övervägas.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen i anledning av motionen 1974:1160, yrkandet 1, hemställer om förslag till lagstiftning om upphävande av reglerna om en hos Kungl. Maj:t samordnad lokaliseringsprövning enligt byggnadslagen och miljöskyddslagen,

2. beträffande vissa verkställighetstillstånd i vad avser hemställan av herrar Bergman i Göteborg, Lindkvist, Henrikson, Högström, Jadestig, Häll och fru Landberg (alla s) som anser att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen bifaller motionen 1974:1160, yrkandet 2.

3. beträffande vissa verkställighetstillstånd i vad avser motiveringen

a. av herrar Bergman i Göteborg, Lindkvist, Henrikson, Högström, Jadestig, Häll och fru Landberg (alla s) som — under förutsättning av bifall till reservationen 2 — anser att den del av utskottets yttrande på s. 24 som börjar med ”Vad i” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Motionsyrkandet om snabba verkställighetstillstånd vid prövningen enligt miljöskyddslagen i okomplicerade fall ansluter helt till de förslag som lades fram i den av motionärerna åberopade propositionen 1973: 141. Utskottet ansluter sig till vad som i denna del anförts i nämnda proposition och i den till jordbruksutskottets betänkande JoU 1973:50 fogade reservationen 1 angående igångsättningstillstånd. Med denna bedömning tillstyrks motionen i denna del. Ett förnyat förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen bör sålunda snarast föreläggas riksdagen.

b. av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som — under förutsättning av bifall till utskottets hemställan under 2 — anser att den del av utskottets yttrande på s. 24 som börjar med ”Vad i” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Motionens syfte i vad rör yrkandet 2 har varit att främja en snabbare tillståndsprövning i okomplicerade fall. Avsikten har närmast varit att, om yrkandet 1 inte bifalls, hindra att politiska bedömningar leder till att i sak okomplicerade miljöskyddsärenden behandlas enligt 136 a § BL med därav följande politiska värderingar som även innebär oskäligt dröjsmål. Dessa farhågor har bl. a. grundats på att handläggning hos Kungl. Maj:t har föreskrivits skola ske beträffande vissa angivna verksamheter — oavsett den avsedda åtgärdens omfattning — och att det lagts i Kungl. Maj:ts egen hand att avgöra om undantag från denna prövnings -

CU 1974:8

skyldighet skall medges. Härtill kommer självfallet önskemål om att myndigheterna skall organiseras så att tillståndsprövning kan ske så snabbt som möjligt. Med hänsyn emellertid till att motionens syfte även i denna del bäst främjas genom ett bifall till yrkandet 1 och till att yrkandet 2 möjligen kan uppfattas ha annan innebörd än avsett bör motionen dock inte bifallas i denna del.