Finansutskottets betänkande i anledning av i propositionen 1974:1 gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret 1974/75 inom finansdepartementets verksamhetsområde jämte motion
Finansutskottets betänkande nr 12 år 1974
FiU 1974:12
Nr 12
Finansutskottets betänkande i anledning av i propositionen 1974:1 gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret 1974/75 inom finansdepartementets verksamhetsområde jämte motion.
SJUNDE HUVUDTITELN
FINANSDEPARTEMENTET M. M.
1. Finansdepartementet. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts i propositionen 1974:1 bilaga 9 (finansdepartementet) under punkten A 1 (s. 8—9) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 15 850 000 kr.
2. Gemensamma ändamål för statsdepartementen. Kungl. Maj:t har under punkten A 2 (s. 9—10) föreslagit riksdagen att till Gemensamma ändamål för statsdepartementen för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 34 290 000 kr.
Anslaget föreslås uppräknat med 8 615 000 kr. Från anslaget bestrids kostnader för statsdepartementens organisationsavdelning och andra för statsdepartementen gemensamma anordningar samt departementens och kommittéernas lokalkostnader, utgifter för expenser avseende inredning och utrustning av lokaler, telefon m. m. samt kostnader för tjänstebilar — i den mån medel inte anvisas i annan ordning. Lokalkostnaderna för utrikesdepartementet och hyreskostnaderna för försvarsdepartementet bestrids från vederbörande departementsanslag.
Organisationsavdelningen handlägger ärenden om sjukvårdsförmåner för samtliga departement utom utrikesdepartementet samt för kommittéerna. Den nuvarande uppdelningen på ett stort antal anslag medför enligt departementschefen ett betydande administrativt merarbete. Sjukvårdsutgifterna för all departements- och kommittépersonal, utom för utrikesdepartementet, föreslås därför fr. o. m. budgetåret 1974/75 bestridas från detta anslag.
Utskottet, som inte har något att erinra mot det framlagda förslaget, tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
att riksdagen till Gemensamma ändamål för statsdepartementen för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 34 290 000 kr.
1 Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 12
FiU 1974:12
3. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Majits förslag under punkterna A 3 — A 5 (s. 10) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 000 000 kr.,
2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 8 000 000 kr.,
3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 300 000 kr. ALLMÄNNA CENTRALA ÄMBETSVERK M. M
4. Kammarkollegiet. Kungl. Maj:t har under punkten B 1 (s. 11-12) föreslagit riksdagen att till Kammarkollegiet för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 8 132 000 kr.
Anslaget föreslås uppräknat med 951 000 kr. Därvid har medel beräknats för ytterligare tre handläggare och ett biträde. Kostnaderna för anlitande av konsulter har dessutom beräknats öka bl. a. beroende av bortfall av tidigare avgiftsfri experthjälp.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 8 132 000 kr.
5. Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet. Kungl. Maj:t har under punkten B 5 (s. 30-31) föreslagit riksdagen att till Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 3 719 000 kr.
Genom den omorganisation av institutet som anmäldes i fjolårets statsverksproposition (prop. 1973:1 bil. 9 s. 28, FiU 1973:1 1 s. 2, rskr. 81) gavs forskningsverksamheten en fastare organisatorisk förankring. I konsekvens härmed har nu föreslagits en överföring av sammanlagt 749 000 kr. — vari bl. a. ingår lönekostnader för 10 tjänster — från anslaget Särskilda undersökningar till anslaget Verksamheten i allmänhet. Det senare anslaget föreslås uppräknat med totalt 1 047 000 kr.
Utskottet, som inte har något att erinra mot den föreslagna överföringen av medel från anslaget Särskilda undersökningar, tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
att riksdagen till Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 3 719 000 kr.
6. Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar. Kungl. Maj:t har under punkten B 6 (s. 31) föreslagit riksdagen att till Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar för budgetåret 1974/75 anvisa ett reservationsanslag av 425 000 kr.
Utskottet tillstyrker — med hänvisning till vad utskottet anfört under föregående punkt — Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
FiU 1974:12
att riksdagen till Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 425 000 kr.
7. Statskontoret. Kungl. Maj:t har under punkten B 7 (s. 31—35) föreslagit riksdagen att dels bemyndiga Kungl. Majit att vid statskontoret inrätta två tjänster för organisationsdirektör i Be 6 eller Ce 1, dels till Statskontoret för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 31 350 000 kr.
Statskontoret tillhör de myndigheter som deltar i utrednings- och försöksverksamheten med programbudgetering inom statsförvaltningen. Programmen är tre: Rationalisering, Utbildning och information samt Samordning av ADB.
Departementschefen beräknar det totala medelsbehovet under anslaget sålunda:
Program/verksamhet (1 000-tal kr.)
1974/75
Rationalisering
25 323
Utbildning och information
3 283
Samordning av ADB
6 037
Summa kostnader
34 643
Avgår:
Intäkter under anslaget
3 203
Bidrag från andra myndigheter m. m.
90 Summa anslag
31 350
Om det skulle visa sig att resurserna för den verksamhet som statskontoret bedriver i samråd med datasamordningskommittén inte är tillräckliga börden odisponerade kapaciteten under programmet Rationalisering, efter beslut av Kungl. Majit, kunna tas i anspråk även för projekt inom programmet Samordning av ADB.
Vidare föreslår departementschefen inrättande av två extra ordinarie tjänster för organisationsdirektör.
Utskottet. Programmet Rationalisering är det största och svarar för närmare tre fjärdedelar av statskontorets totala budget. Under föregående budgetår bedrevs sammanlagt ett sjuttiotal projekt inom detta program. Bland de större projekten kan nämnas den allmänna försäkringens administration (RAFA-utredningen), miljövårdens informationssystem, medverkan i genomförandet av statens ekonomiadministrativa system (SEA), informationssystem för bibliotek (LIBRIS) samt personaladministrativt informationssystem (PAI).
1 * Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 12
FiU 1974:12
4 Tyngdpunkten i programmet Samordning av ADB ligger på upphandling av datamaskinutrustning och förvaltning av statens datamaskinfond. 1 samråd med datasamordningskommittén bedrivs också en tämligen omfattande utredningsverksamhet om samordning av statliga informationssystem m. m. Utskottet har intet att erinra mot att eventuell odisponerad kapacitet under programmet Rationalisering vid behov tas i anspråk för denna utredningsverksamhet.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. bemyndigar Kungl. Majit att vid statskontoret inrätta två tjänster för organisationsdirektör i Be 6 eller Ce 1,
2. till Statskontoret förbudgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 31 350 000 kr.
8. Datamaskincentralen för administrativ databehandling. Kungl. Majit har under punkten B 8 (s. 36) föreslagit riksdagen att till Datamaskincentralen för administrativ databehandling (DAFA) för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.
DAFA skall vara ekonomiskt självbärande. För dess drift har endast ett formellt anslag av 1 000 kr. anvisats. För att lösa tillfälliga eller säsongmässiga likviditetsproblem samt för att t. v. tillgodose behov av rörelsekapital disponerar DAFA en rörlig kredit i riksgäldskontoret på högst 10 milj. kr.
Departementschefen hemställer på förslag av statskontoret att anslaget för nästa budgetår förs upp med ett formellt belopp på 1 000 kr. och att den av DAFA disponerade rörliga krediten i riksgäldskontoret höjs med 2 milj. kr. till 12 milj. kr.
Utskottet, som inte har något att erinra mot det framlagda förslaget, tillstyrker att den av DAFA i riksgäldskontoret disponerade rörliga krediten höjs med 2 milj. kr. till 12 milj. kr. Utskottet hemställer
att riksdagen till Datamaskincentralen för administrativ databehandling för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
9. Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet. Utskottet tillstyrker Kungl. Majits förslag under punkten B 9 (s. 36—37) och hemställer
att riksdagen till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 4 000 000 kr.
10. Riksrevisionsverket. Kungl. Majit har under punkten B 10(s. 37—41) föreslagit riksdagen att till Riksrevisionsverket för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 31 090 000 kr.
Riksrevisionsverket tillhör de myndigheter som deltar i utredningsoch försöksverksamheten med programbudgetering inom statsförvalt -
FiU 1974:12
)
ningen. Följande programindelning gäller för riksrevisionsverket.
1. Revision
2. Prognoser, budget, redovisning.
Verksamheten under programmen finansieras från ifrågavarande anslag.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 31 090 000 kr.
11. Byggnadsstyrelsen. Kungl. Maj:t har under punkten B 11 (s. 41-44) föreslagit riksdagen att till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.
Byggnadsstyrelsens projekterande och byggande verksamhet m. m. finansieras över förskottsstat. Vid budgetårets slut förs kostnaderna över på tillämpliga byggnads- och projekteringsanslag. Förvaltningskostnaderna belastar fastighetsfondens stat. På anslaget föreslås endast anvisat ett formellt belopp.
Utskottet. Förslaget till stat för fastighetsfonden har tillstyrkts av utskottet (FiU 1974:11). Utskottet tillstyrker även nu ifrågavarande förslagsanslag och hemställer
att riksdagen till Byggnadsstyrelsen för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.
12. Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. Inredning av byggnader för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna B 12-B 13 (s. 44-53) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. ett reservationsanslag av 5 000 000 kr.,
2. till Inredning av byggnader för statlig förvaltning ett reservationsanslag av 41 000 000 kr.
13. Statens förhandlingsnämnd. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten B 14 (s. 53—54) och hemställer
att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 1 589 000 kr.
SKATTE- OCH KONTROLLVÄSEN
14. Myntverket: Förvaltningskostnader. Myntverket: Nyanskaffning av vissa maskiner m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna C 3—C 4 (s. 69—71) och hemställer
FiU 1974:12
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av 3 766 000 kr.,
2. till Myntverket: Nyanskaffning av vissa maskiner m. m. ett reservationsanslag av 150 000 kr.
BIDRAG OCH ERSÄTTNINGAR TILL KOMMUNERNA
15. Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad tolag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten D 1 (s. 88) och hemställer
att riksdagen till Ersättning till Trelleborgs kommun för mistad tolag för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
1 665 000 kr.
16. Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. Kungl. Maj:t har under punkten D2 (s. 88—91) föreslagit riksdagen att till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag av 2 650 000 000 kr.
Anslaget föreslås uppräknat med 315 000 000 kr. Från anslaget bestrids skatteutjämningsbidrag till kommunerna enligt lagen (1973:433) om skatteutjämningsbidrag. Vidare utbetalas från anslaget bidrag enligt kungörelsen (1962:69) om övergångsbidrag vid vissa ändringar i den kommunala indelningen (ändrad 1965:536).
Utskottet behandlade i sitt av riksdagen godkända betänkande 1973:23 (rskr. 249) propositionen 1973:44 angående ändringar i skatteutjämningssystemet för kommunerna m. m. Dessa ändringar trädde i kraft fr. o. m. år 1974. Besluten innebar dels en betydande ökning av bidragen från staten till kommunerna, dels nya regler för bidragsgivningen. Ändringarna i skatteutjämningssystemet är provisoriska i avvaktan på en aviserad översyn i anslutning till att resultaten från den kommunalekonomiska utredningens arbete föreligger.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag och hemställer
att riksdagen till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
2 650 000 000 kr.
17. Skattebortfallsbidrag till kommuner m. fl. Särskilt bidrag till kommunerna. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkterna D 3 — D 4 (s. 91—92) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Skattebortfallsbidrag tilt kommuner m. fl. ett förslagsanslag av 1 185 000 000 kr.,
2. till Särskilt bidrag till kommunerna ett anslag av 122 000 000 kr.
FiU 1974:12
7 DIVERSE
18. Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts under punkterna E 1-E 3 (s. 93—94) framlagda förslag och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar
1. till Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond ett förslagsanslag av 5 447 000 kr.,
2. till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. ett förslagsanslag av 1 580 000 kr.,
3. till Statens krigsförsäkringsnämnd m. m. ett förslagsanslag av 56 000 kr.
19. Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten E 6 (s. 95) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering för budgetåret 1974/75 anvisar ett anslag av 300 000 kr.
20. Viss informationsverksamhet. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten E 9 (s. 97-99) och hemställer
att riksdagen till Viss informationsverksamhet för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av 11 200 000 kr.
21. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten E 10 (s. 99—100) och hemställer
att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av 18 850 000 kr.
KAPITALBUDGETEN
STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND
22. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Kungl. Maj:t har under punkten 11:11 (s. 107—113) föreslagit riksdagen att till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1974/75 anvisa ett investeringsanslag av 150 000 000 kr.
Från anslaget, som föregående budgetår var upptaget med 190 000 000 kr., bestrids utgifter för investeringar i byggnader för statlig förvaltning eller annan statlig verksamhet och för vilka medel inte anvisas under annat anslag.
Utskottet. Arbetena med lokalförsörjningen för de myndigheter som omlokaliseras enligt 1971 års beslut har fortskridit planenligt. För flertalet nybyggnadsobjekt har Kungl. Maj:t nu gett byggnadsstyrelsen i uppdrag att utföra nybyggnaderna. Byggnadsstyrelsen har föreslagit en sänkning av kostnadsramarna för flertalet upphandlade projekt.
FiU 1974:12
8 Utskottet noterar att de ramsänkningar som kan företas i ett par fall är avsevärda och detta trots att man med hänsyn till byggnadskostnadsutvecklingen hade kunnat förvänta ett ökat medelsbehov. Utskottet har inhämtat att denna utveckling bl. a. beror på gynnsamma upphandlingar och hård kostnadsstyrning samt ändringar i de handlingar som utgjort underlag för tidigare kostnadskalkyler. Utskottet hälsar givetvis med tillfredsställelse att kostnaderna kunnat sänkas men vill samtidigt understryka vikten av att även de kostnadskalkyler som verkställs på ett tidigt stadium görs så realistiska som möjligt. Detta är av stor betydelse för riksdagens ställningstagande till de olika projekten.
Utskottet hemställer
att riksdagen till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 150 000 000 kr.
23. Inköp av fastigheter m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten 11:12 (s. 113) och hemställer
att riksdagen till Inköp av fastigheter m. m. för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 25 000 000 kr.
FONDEN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET
24. Vissa projekteringskostnader. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag under punkten VII:1 (s. 116—117) och hemställer
att riksdagen till Vissa projekteringskostnader för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 80 000 000 kr.
DIVERSE KAPITALFONDER
25. Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner. Kungl. Maj:t har under punkten IX:5 (s. 117—119) föreslagit riksdagen att dels medge att datamaskinutrustning beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp - högst 20 000 000 kr., dels till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner för budgetåret 1974/75 anvisa ett investeringsanslag av 63 000 000 kr.
I motionen 1974:600 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) yrkas att riksdagen dels hos Kungl. Maj:t hemställer om en redogörelse för hittillsvarande erfarenheter av användning av datamaskiner i statsförvaltningen, dels i avvaktan på en sådan redogörelse avslår Kungl. Maj:ts hemställan om bemyndigande att beställa datamaskinutrustning för 20 000 000 kr.
Utskottet. Enligt vad utskottet under hand inhämtat avser det begärda beställningsbemyndigandet på 20 milj. kr. i allt väsentligt kompletterande utrustning till redan i drift varande anläggningar. Merparten av denna utrustning avses bli levererad under budgetåret 1976/77.
Som utskottet underströk i sitt betänkande FiU 1973:11 (s. 16) är det
FiU 1974:12
viktigt att datateknikens konsekvenser i olika avseenden prövas och utvärderas. En sådan prövning ingår som ett betydelsefullt led i statskontorets och andra myndigheters arbete. Utskottet avser att återkomma till dessa frågor under höstsessionen i samband med behandlingen av andra motioner rörande de statliga dataanläggningarna.
Mot bakgrund av vad sålunda anförts avstyrker utskottet bifall till motionen 1974:600. Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:600 medger att datamaskinutrustning beställs till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp — högst 20 000 000 kr.,
2. att riksdagen till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner för budgetåret 1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 63 000 000 kr.
Stockholm den 26 mars 1974
På finansutskottets vägnar NILS G. ÅSLING
Närvarande vid beslutet: herrar Åsling (c), Ekström (s), Knut Johansson i Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), Pettersson i Malmö (s), fru Söder (c), herrar Wirtén (fp), Wachtmeister i Staffanstorp (m) och Werner i Tyresö (vpk),
dock att herr Bergman i Nyköping (s) närvarit vid beslut rörande punkterna 1—3 i stället för herr Pettersson i Malmö (s) och fru Ström (s) vid punkterna 22—24 i stället för herr Knut Johansson i Stockholm (s).
Reservation
vid punkten 25 (Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner) av herrar Söderström (m) och Wachtmeister i Staffanstorp (m) som anser att
dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:
Det är enligt utskottets uppfattning angeläget, att datateknikens konsekvenser i olika avseenden prövas och utvärderas. En sådan prövning skall ingå som en del i statskontorets och andra myndigheters arbete. Det är också nödvändigt att riksdagen i samband med budgetarbetet fortlöpande bereds tillfälle att ta del av vunna erfarenheter för att en ändamålsenlig anslagsprioritering skall möjliggöras. Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund motionen 1974:600. Utskottet avser att återkomma till dessa frågor under höstsessionen i samband med behandlingen av andra motioner rörande statliga dataanläggningar.
FiU 1974:12
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motionen 1974:600 i avvaktan på en redogörelse om hittillsvunna erfarenheter av användning av datamaskiner i statsförvaltningen avslår Kungl. Maj:ts begäran att datamaskinutrustning får beställas till en kostnad av — utöver tidigare medgivet belopp — 20 000 000 kr.,