Finansutskottets betänkande i anledning av motion om upphävande av cirkuläret om upphandling av byggnads- och anläggningsarbeten till fast pris

Finansutskottets betänkande nr 14 år 1974 FiU 1974:14

Nr 14

Finansutskottets betänkande i anledning av motion om upphävande av cirkuläret om upphandling av byggnads- och anläggningsarbeten till fast pris.

Motionen

I motionen 1974:933 av herr Eriksson i Ulfsbyn m. fl. (c, m, fp) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att fastpriscirkuläret (SFS 1973:667) upphävs.

Motionärerna anför att statliga byggnads- och anläggningsarbeten sedan 1969 skall ske till fast pris utan indexreglering enligt det s. k. fastpriscirkuläret (nu gällande SFS 1973:667). Anbudsgivaren måste därför i sitt anbud kalkylera med förväntade kostnadsstegringar.

Under perioder med orolig prisutveckling, som år 1973, är det särskilt vanskligt att förutse kostnadsutvecklingen med större säkerhet. Motionärerna framhåller att entreprenörerna under 1973 sällan torde ha kalkylerat med så kraftiga kostnadsstegringar på material som faktiskt inträffade, och då entreprenörerna inte kan köpa material till fasta priser får de bära den extra kostnaden själva. Motionärerna ifrågasätter det rimliga i att entreprenörerna, som ofta är mindre företag, skall behöva bära kostnaderna för en prisutveckling som de har små eller inga möjligheter att påverka.

I motionen påpekas att byggnadsstyrelsen erhållit tillstånd att försöksvis upphandla efter en modell som innebär att kostnadsreglering av materialprishöjningar till viss del medges, men att modellen inte används på alla entreprenader.

Gällande bestämmelser m. m.

Nuvarande bestämmelser om upphandling av statliga byggnads- och anläggningsarbeten till fast pris är intagna i cirkuläret 1973:667 och riksrevisionsverkets (RRV) tillämpningsföreskrifter och gäller fr. o. m. 1 september 1973. Bestämmelserna överensstämmer i huvudsak med vad som gällt sedan 1969 genom de förut gällande cirkulären 1969:134 och 1971:754.

Enligt bestämmelserna skall statliga byggnads- och anläggningsarbeten upphandlas till fast pris utan index reglering. När särskilda skäl föreligger får dock upphandling ske till rörligt pris (indexreglerat). Om därvid byggnadstiden inte överstiger två år får rörligt pris tillämpas endast efter samråd med RRV.

I avtal om fast pris utan indexreglering får förbehåll göras för vissa hän1 Riksdagen 1974. 5 sami. Nr 14

FiU 1974:14

delser av force majeure-karaktär. Förbehåll om ändring av priset får således göras för dels kostnadsändring på grund av offentlig myndighets åtgärd, dels kostnadsändring som är förorsakad av krig eller annat krisförhållande med liknande effekt. Slutligen får avtalas om ändring av priset på grund av onormala prisförändringar på i arbetet ingående material.

Byggnadsstyrelsen tillämpar på försök ett särskilt system för reglering av priset på grund av onormala prisförändringar på i arbetet ingående material. Mallen innebär att byggnadsstyrelsen lämnar ersättning för den kostnadsökning för material m. m. som överstiger vad som motsvarar en årlig kostnadsutveckling av 4% enligt visst index (statistiska centralbyråns byggnadskostnadsindex). Materialkostnadsdelen, som alltså blir rörlig ovan fyraprocentsgränsen, bestäms schablonmässigt till 60 % av kontraktssumman. För återstående 40 % av kontraktssumman (löner m. m.) skall entreprenören svara för all kostnadsökning, dvs. att upphandlingen till fast pris begränsas till entreprenörens förädlingsvärde.

Den av byggnadsstyrelsen tillämpade mallen berörs i den av utskottet behandlade propositionen 1973:73 (FiU 1973:27 rskr. 190) angående riktlinjer för den offentliga upphandlingen. I propositionen framhöll departementschefen (s. 62) det angelägna i att upphandlingen av statliga byggnads- och anläggningsarbeten även framgent i stor utsträckning sker till fast pris, men att det även kunde vara fördelaktigt med en mer allmän användning av sådana regler som byggnadsstyrelsen tillämpar. Möjligheten för även andra myndigheter än byggnadsstyrelsen att tillämpa liknande regler har också framhållits i RRV:s tillämpningsföreskrifter.

Utskottet

Utskottet hyser förståelse för att de stora prisökningar som skett på byggnadsmaterialområdet under senare tid kan leda till allvarliga problem för företag som arbetar med fastpriskontrakt. Utskottet kan emellertid samtidigt konstatera att bestämmelserna i gällande fastpriscirkulär lämnar utrymme för ändringar i avtalat pris om onormala materialprisförändringar skulle förekomma. Chefen för finansdepartementet har dessutom i början av mars 1974 tillsatt en utredning som skall se över den statliga upphandlingen av byggnads- och anläggningsarbeten till fast pris. Enligt direktiven skall utredningen, med utgångspunkt i byggnadsstyrelsens upphandlingsmodell, utarbeta ett mer generellt system för upphandling av statliga byggnads- och anläggningsarbeten inom vilket prisjusteringar kan göras till följd av onormala materialkostnadsförändringar. Denna utredning skall arbeta med skyndsamhet och dess resultat förväntas senast i början av år 1975. Utskottet förutsätter att utredningen undersitt arbete inhämtar synpunkter från berörda intresseorganisationer inom byggnads- och entreprenadbranschen. Inom ramen för denna utredning bör det enligt utskottets uppfattning finnas möj -

FiU 1974:14

lighet att lösa de problem som påtalas i motionen utan att fastpriscirkuläret upphävs.

Utskottet hemställer

att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att motionen 1974:933 överlämnas för beaktande till de den 8 mars 1974 av chefen för finansdepartementet tillkallade sakkunniga som utreder vissa frågor rörande upphandling till fast pris utan indexreglering (Fi 1974:1).

Stockholm den 18 april 1974

På finansutskottets vägnar NILS G. ÅSLING

Närvarande vid beslutet: herrar Åsling (c), Ekström (s), Burenstam Linder (m), Knut Johansson i Stockholm (s), Kristiansson (c), Franzén (s), Löfgren (fp), Larsson i Karlskoga (s), Fågelsbo (c), Jansson (s), Söderström (m), fru Söder (c), herrar Wirtén (fp), Bergman i Nyköping (s) och Werner i Tyresö (vpk).

GOTAB 74 7378 S Slockholm 1974