Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om finansieringen av sociala avgifter för arkivarbetare

Inrikesutskottets betänkande nr 27 år 1974

InU 1974:27

Nr 27

Inrikesutskottets betänkande i anledning av motion om finansieringen av sociala avgifter för arkivarbetare.

Motionsyrkandet

1 motionen 1974:574 av herr Raneskog (c) och fru Andersson i Trollhättan (c) hemställs att riksdagen som sin mening ger Kungl. Majit till känna att de sociala avgifterna för arkivarbetare skall betalas av det ämbetsverk som betalar arkivarbetarlön på sätt som angivits i motionen.

Redogörelse för motionsskälen lämnas i det följande.

Uppgifter i anslutning till motionsyrkandet

Arkivarbete är liksom beredskapsarbete en form av arbetslöshetshjälp. Ursprungligen var avsikten med arkivarbete att ge temporär sysselsättning åt arbetslösa kontorister och andra arbetstagare, för vilka vanligt beredskapsarbete inte var lämpligt. Med tiden har arkivarbetet i viss omfattning utvecklats till en form av skyddad sysselsättning för främst handikappade och äldre arbetstagare. Det förekommer också att arkivarbete anvisas som en form av arbetsträning med sikte på en senare arbetsplacering i öppna marknaden. Arkivarbete kan avse arbetsuppgifter av vitt skilda slag från enklare kontorsarbete till forskningsarbete.

Vid mitten av år 1974 sysselsattes drygt 13 000 personer i arkivarbete.

Arkivarbete kan bedrivas i kommunal eller statlig regi. De kommunala arbetena är inte aktuella i förevarande sammanhang och berörs därför ej vidare i det följande.

Statligt arkivarbete anordnas vid statlig myndighet samt statsunderstödd eller annan allmännyttig institution. I ett av arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) i år utfärdat cirkulärmeddelande till länsarbetsnämnderna ges följande exempel på statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner som kan komma i fråga för statligt arkivarbete:

Företagareföreningar, skogsvårdsstyrelser, hushållningssällskap, allmänna försäkringskassor, arbetslöshetskassor, arbetsgivare- och arbetstagareorganisationer, politiska och religiösa organisationer, nykterhetsoch ungdomsorganisationer m. m., frivilliga försvarsorganisationer, allmännyttiga stiftelser av olika slag, turistorganisationer, idrotts- och fritidsorganisationer, studieorganisationer och bildningsförbund, fornminnes- och hembygdsföreningar, hemslöjdsföreningar, folkrörelsearkiv, Folkets Hus-föreningar, handikapporganisationer, patientföreningar, pensionärsföreningar, elevkårer, elevförbund samt hem- och skolaföreningar, intresseorganisationer såsom fastighetsägare- och hyresgästföreningar m. m., föreningar för invandrare.

1 Riksdagen 1974. 18 sami. Nr 27

Omtryckning:

InU 1974:27

2 Vid statliga arkivarbeten bekostas löner m. m. samt arbetsgivaravgifter helt av statsmedel. Statsbidrag beviljas som regel budgetårsvis. För att täcka löpande utgifter till löner åt anvisade arkivarbetare kan arbetsplatsen rekvirera bidragsförskott. 1 vad gäller de sociala kostnaderna ombesörjer arbetsmarknadsverket beräkning och redovisning av s. k. lönekostnadspålägg på de löner som statliga myndigheter betalar ut till arkivarbetare. Vid statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner ersätts de sociala kostnaderna för arkivarbetare av AMS i efterhand på grundval av den debitering som görs av riksförsäkringsverket (RFV). Beträffande ersättningsförfarandet hänvisas till följande redovisning av motionsskälen och inhämtade remissyttranden.

Motionsskälen

Motionärerna anför att arkivarbetarnas löner betalas av AMS på ett smidigt sätt, medan betalning av sociala avgifter innebär att en onödigt byråkratisk process sätts i gång. Den som anställer en arkivarbetare har nämligen att erlägga ATP- och arbetsgivaravgift i vanlig ordning, eftersom den anställande betraktas som arbetsgivare. Sedan sociala avgifter betalats in till RFV, har arbetsgivaren att sända räkning till AMS. Det beskrivna förhållandet innebär, fortsätter motionärerna, att arbetsgivaren måste förskottera sociala avgifter för omkring två år, innan de återbetalas. Härtill kommer en omfattande korrespondens med berörda myndigheter innan klarhet kan nås om återbetalning. Motionärerna anser det vara en rimligare ordning att AMS erlägger de sociala avgifterna direkt till RFV. En sådan ordning skulle enligt deras mening förenkla ersättningsförfarandet och även kunna leda till en besparing av arbetskraft i statens verk.

Remissyttranden

Yttranden över motionen har inhämtats från AMS och RFV.

AMS anför:

Vid statliga arkivarbeten anordnade hos statsunderstödda och andra allmännyttiga institutioner ersätter AMS obligatoriska avgifter till försäkringen för tilläggspension, sjuk- och yrkesskada samt allmän arbetsgivareavgift. Dessa har i form av en preliminär avgift inbetalats av arkivarbetsplatsen till RFV omkring två år innan de ersätts av styrelsen.

AMS är, i likhet med vad föreliggande motion konstaterar, av den uppfattningen att en förenkling av ersättningsförfarandet bör åstadkommas. Före år 1973 var detta ej möjligt då vederbörande arkivarbetsplats då var att betrakta som arbetsgivare i förhållande till vederbörande arkivarbetare som arbetstagare. I det avtal om anställningsvillkor för den som är anvisad statligt arkivarbete m. m., som 1972-11-01 slutits mellan AMS och TCO-S har dock i 3 § angående arbetsgivarbegreppet stadgats följande: ”Med arbetsgivare avses i detta avtal — om Kungl. Maj:t inte föreskriver annat — arbetsmarknadsstyrelsen eller den arbetsmarknadsstyrelsen bestämmer”. Med anledning av detta har styrelsen övervägt en omläggning av systemet för erläggande av arbetsgivaravgifter för arbets -

InU 1974:27

tagare i statligt arkivarbete och utreder f. n. frågan om styrelsen i dessa avseenden kan träda in som arbetsgivare. Styrelsen avser även att i samråd med RVF klarlägga hur en förenkling av ersättningsförfarandet lämpligast kan ske och har som målsättning att detta skall kunna genomföras i samband med årsskiftet 1974/75.

RFV upplyser att enligt den praxis som gällt sedan år 1956, då frågan om arkivarbetares ställning i försäkringspliktshänseende första gången aktualiserades, bedöms den som av länsarbetsnämnd anvisats statligt eller kommunalt arkivarbete hos myndighet, verk, institution eller annan inrättning vara arbetstagare i förhållande till vederbörande inrättning som arbetsgivare.

RFV har för sin del inget att erinra mot att alla anställda i statligt arkivarbete framdeles betraktas som arbetstagare med AMS som arbetsgivare och att vederbörliga arbetsgivaravgifter för samtliga sådana arkivarbetare i så fall erläggs i den ordning som nu gäller för arkivarbetare vid statliga myndigheter och institutioner.

Utskottet

Arkivarbete har under senare år fått allt större omfattning. Under den gångna delen av innevarande år har varje månad ca 13 000 personer varit sysselsatta på detta sätt. Till den helt övervägande delen anordnas arkivarbete hos statliga myndigheter samt statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner. 1 dessa fall täcks arbetsgivarnas utgifter för arkivarbetarnas löner helt av bidrag från AMS. Även sociala kostnader ersätts.

I den föreliggande motionen kritiseras ordningen för utbetalning av bidrag till statsunderstödda eller andra allmännyttiga institutioner i vad gäller sociala kostnader för arkivarbete. Motionärerna anser att det ersättningsförfarande som därvid tillämpas är både tidsödande och krångligt.

Yttranden över motionen har inhämtats från AMS och RFV. AMS bekräftar en av motionärerna lämnad uppgift att berörda institutioner i praktiken har att förskottera sociala kostnader för arkivarbetare under en tid av två år. Båda myndigheterna delar också motionärernas uppfattning att ersättningsförfarandet bör kunna förenklas. Tekniska förutsättningar härför anses numera föreligga. Ett arbete har inletts med sikte på att en ändrad ordning skall kunna börja tillämpas från årsskiftet 1974-1975.

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att de båda ansvariga myndigheterna har observerat det i motionen påtalade problemet och att de i samförstånd nu är i färd med att skapa ett snabbare och enklare ersättningsförfarande. Med anledning härav synes något riksdagens initiativ i anledning av motionen inte vara erforderligt.

Utskottet hemställer

att motionen 1974:574 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 21 november 1974

l'å inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON

Inll 1974:27

Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nordgren (m), Stridsman (c), fru Hörnlund (s), fru Jonäng (c), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson (m), Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson i Säffle (c), Lorentzon (vpk), Jonsson i Mora (fp), Granstedt (c), fru Berglund (s) och herr Nygren (s).

GOTAB 74 8291 Stockholm 1974