Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:31 med förslag tili lag om ändring i utlänningslagen (1954:193) och i lagen (1972:650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare jämte motion
Inrikesutskottets betänkande nr 8 år 1974
InU 1974: 8
Nr 8
Inrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974: 31 med förslag tili lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) och i lagen (1972:650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare jämte motion.
Propositionen
I propositionen 1974: 31 har Kungl. Maj:t (arbetsmarknadsdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga följande i propositionen framlagda förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193) och till lag om ändring i lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare.
1 Förslag till
Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)
Härigenom förordnas i fråga om utlänningslagen (1954:193), dels att 3, 15 och 63 §§ samt rubriken närmast före 15 § skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3 §
Den kontroll över utlänningar, som erfordras för tillämpningen av denna lag, skall utövas under ledning av en central utlänningsmyndighet. Konungen förordnar, vilken myndighet som skall vara central utlänningsmyndighet.
Den kontroll över utlänningar, som erfordras för tillämpningen av denna lag skall, om ej annat följer av tredje stycket, utövas under ledning av en central utlänningsmyndighet. Konungen förordnar, vilken myndighet som skall vara central utlänningsmyndighet.
I ärende som avses i denna lag äger den centrala utlänningsmyndigheten inhämta yttrande från en nämnd (utlänningsnämnden). Nämnden skall bestå av tre ledamöter som, jämte en eller flera suppleanter för var och en av dem, utses av Konungen för viss tid. En av ledamöterna och suppleant för denne skall vara eller hava varit innehavare av domarämbete.
1 Riksdagen 1974.18 sami. Nr 8
InU 1974: 8
2 Föreslagen lydelse
1 fråga om utlänningar som avses i 15 § första stycket 2 utövas kontroll enligt första stycket under ledning av arbetsmarknadsstyrelsen.
Arbetstillstånd och anställningstillstånd § Konungen
får förordna att utlänning icke utan tillstånd får
1. innehava anställning här i riket eller, i annan egenskap än handelsresande, utöva verksamhet som föranledes av anställning utomlands (arbetstillstånd),
2. innehava anställning som avser befattning på svenskt fartyg i utrikes fart (anställningstillstånd).
Förordnande enligt första stycket skall icke gälla utlänning, som innehar bosättningstillstånd.
16 a §
Anställningstillstånd meddelas för anställning som avser befattning på visst fartyg eller vissa fartyg eller på fartyg som ägas av visst rederi. Tillståndet får förbindas med de föreskrifter som behövas. Tillstånd får återkallas, om särskilda skäl föreligga.
Anställningstillstånd meddelas och återkallas av arbetsmarknadsstyrelsen. Tillstånd får dessutom meddelas
1. av sjömansförmedling som Konungen eller myndighet, som Konungen utser, bestämmer och
2. av svensk utlandsmyndighet som ministern för utrikes ärendena bestämmer.
§
Underlåter utlänning, som utan erforderligt tillstånd uppehåller sig i riket,
att göra ansökan om tillstånd; eller
innehar utlänning sådan anställning eller utövar han sådan verksamhet, för vilken arbetstillstånd
63 Underlåter utlänning, som utan erforderligt tillstånd uppehåller sig i riket,
att göra ansökan om tillstånd; eller
innehar utlänning sådan anställ" ning eller utövar han sådan verksamhet, för vilken arbetstillstånd
Nuvarande lydelse
Arbetstillstånd
15 Konungen äger förordna att utlänning icke utan tillstånd (arbetstillstånd) må här i riket innehava anställning eller, i annan egenskap än handelsresande, utöva verksamhet som föranledes av anställning utomlands.
InU 1974: 8
3 Nuvarande lydelse
fordras, utan att hava sådant tillstånd; eller har någon utlänning i sin tjänst, ehuru denne icke, då så erfordras, har arbetstillstånd,
straffes med dagsböter.
Föreslagen lydelse
fordras, utan att hava sådant tillstånd; eller
har någon utlänning i sin tjänst, ehuru denne icke, då så erfordras, har arbetstillstånd eller anställningstillstånd,
straffes med dagsböter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1974.
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön rid deltagande i svenskundervisning för invandrare;
Härigenom förordnas i fråga om lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare
dels att 1 och 4 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i övergångsbestämmelserna till lagen skall införas en ny punkt, 5, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
Denna lag gäller här i landet Denna lag gäller här i landet bosatt utländsk arbetstagare, som bosatt utländsk arbetstagare, som
har arbetstillstånd. Föreligger icke har arbetstillstånd. Föreligger icke
skyldighet för arbetstagaren att ha skyldighet för arbetstagaren att ha
arbetstillstånd eller är han befriad arbetstillstånd eller är han befriad
från sådan skyldighet, gäller lagen från sådan skyldighet, gäller lagen
om han är kyrkobokförd här i lan- om han är kyrkobokförd här i landet. det. Lagen gäller också utländsk
sjöman som, utan att vara bosatt eller kyrkobokförd här i landet, är anställd på svenskt fartyg i utrikes fart och som har anställningstillständ eller är undantagen från skyldighet att ha sådant tillstånd.
Lagen gäller icke arbetstagare
1. som har svenska, danska eller norska språket till modersmål eller som eljest har sådana kunskaper i något av dessa språk att undervisning, som avses i denna lag, icke kan anses erforderlig,
2. som genomgått undervisning som avses i denna lag eller sådan undervisning i svenska språket, som meddelats i samband med arbetsmarknadsutbildning eller i arbetsmarknadsstyrelsens mottagningsförläggningar för flyktingar,
InU 1974: 8
4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3. som sysselsätts i feriearbete eller eljest i arbete av tillfällig natur, eller
4. som är anställd i arbetsgivarens hushåll.
4 §
Arbetsgivaren skall så snart det kan ske upplysa nyanställd arbetstagare om hans rättigheter enligt denna lag. Arbetsgivaren skall inom 60 dagar från anställningens början bereda arbetstagaren möjlighet till ledighet för att påbörja undervisningen.
Har arbetstagaren påbörjat men icke avslutat undervisningen under anställning hos tidigare arbetsgivare, har arbetstagaren i ny anställning rätt till ledighet och lön enligt denna lag för att fortsätta undervisningen. Härvid äger första stycket motsvarande tillämpning.
Har arbetsgivaren fullgjort sina skyldigheter enligt första stycket, upphör hans övriga skyldigheter enligt denna lag gentemot arbetstagaren, om denne ej påbörjat undervisningen inom två år från det han tillträdde sin första anställning här i landet.
Har arbetsgivaren fullgjort sina skyldigheter enligt första stycket, upphör hans övriga skyldigheter enligt denna lag gentemot arbetstagaren, om denne ej påbörjat undervisningen inom två år från det han tillträdde sin första anställning här i landet eller, som sjöman, på svenskt fartyg i utrikes fart. Hänsyn skall dock icke tagas till sådan sjömansanställning som tillträtts före den 1 juli 1974.
5. 1 stället för vad i punkterna 1—4 föreskrives gäller beträffande sjöman, som avses i 1 §, följande bestämmelser.
a) År sjöman anställd när denna lag träder i kraft räknas arbetsgivarens skyldigheter enligt 4 § första stycket och tidsfristen i 4 § tredje stycket från ikraftträdandet.
b) Anställes sjöman på svenskt fartyg i utrikes fart efter det denna lag trätt i kraft och har han före ikraftträdandet innehaft sådan anställning eller anställning här i riket, räknas tidsfristen i 4 § tredje stycket från tillträdandet av första anställningen efter ikraftträdandet.
c) Har sjöman under tiden den 1 januari 1973—den 30 juni 1974 fått ledighet eller lön i enlighet med denna lag får det antal timmar, som ledigheten eller lönen
InU 1974:8
5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
avsett, avräknas från vad som i detta avseende åligger arbetsgivaren enligt lagen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1974.
Motionen
Utskottet behandlar i detta sammanhang den under allmänna motionstiden väckta motionen 1974: 1549 av herr Hallgren m. fl. (vpk), vari föreslås att riksdagen beslutar om ändring i 1 § första stycket lagen (1972: 650) om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare enligt nedanstående förslag:
Gällande lydelse
Denna lag gäller här i landet bosatt utländsk arbetstagare som har arbetstillstånd. Föreligger icke skyldighet för arbetstagaren att ha arbetstillstånd eller är han befriad från sådan skyldighet, gäller lagen om han är kyrkobokförd här i landet.
Föreslagen lydelse
Denna lag gäller här i landet bosatt utländsk arbetstagare som har arbetstillstånd samt utländsk sjöman anställd ombord på svenskt handelsfartyg. Föreligger icke skyldighet för arbetstagaren att ha arbetstillstånd eller är han befriad från sådan skyldighet, gäller lagen om han är kyrkobokförd här i landet.
Utskottet
För att kontrollera tillströmningen av utländsk arbetskraft till den svenska utrikessjöfarten på sätt som sker på den svenska arbetsmarknaden i övrigt och därmed minska riskerna för ökad arbetslöshet inom sjömansyrket föreslås i propositionen ändringar i utlänningslagen. Förslaget innebär att Kungl. Maj:t får förordna att utlänning inte får anställas för befattning på svenskt fartyg i utrikes fart utan särskilt tillstånd, kallat anställningstillstånd. Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) föreslås bli tillsynsmyndighet. Anställningstillstånd meddelas och återkallas av AMS. Tillstånd får också meddelas av vissa, särskilt utsedda sjömansförmedlingar och svenska utlandsmyndigheter. Arbetsgivare, som anställer utlänning utan föreskrivet tillstånd, skall kunna straffas med dagsböter.
I propositionen föreslås också ändringar i lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare. I samband med att utskottet våren 1973 (InU 1973: 15) behandlade förslag om utvidgning av lagens tillämpningsområde väcktes motioner, vari yrkades
InU 1974:8
att lagen skulle omfatta även utländska sjömän på svenska fartyg. Utskottet fann att skäl talade för att även utländska sjömän, fastän de inte genom bosättning var anknutna till vårt land, fick möjligheter att delta i svenskundervisning. Utskottet ansåg sig emellertid inte ha tillräckligt underlag för en slutlig bedömning av frågan utan utgick från att denna skulle tas upp i samband med utredningen om arbetstillstånd för utländska sjömän.
Enligt propositionens förslag skall lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare gälla även utländska sjömän på svenskt fartyg i utrikes fart, vilka har anställningstillstånd eller är undantagna från skyldighet att ha sådant tillstånd. Kravet att en utlänning skall vara bosatt eller kyrkobokförd här i riket för att omfattas av lagen skall inte gälla dessa utländska sjömän.
Lagändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1974.
Utskottet biträder de framlagda lagförslagen. Genom förslaget att utländska sjömän skall innefattas under lagstiftningen om rätt till ledighet och lön vid undervisning i svenska för invandrare tillgodoses den vid riksdagens början väckta motionen 1974: 1549 av herr Hallgren m. fl. (vpk). Motionen behöver därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Vid behandlingen av lagförslagen har utskottet observerat att viss justering bör göras i 3 § lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare. Enligt nämnda paragraf har arbetstagaren rätt till lön från arbetsgivaren för den tid han deltar i undervisningen. Sådan tid jämställs enligt paragrafens tredje stycke med arbetad tid även om undervisningen sker utanför ordinarie arbetstid. Enligt lagrummet gäller detta emellertid inte vid beräkning av arbetad tid enligt allmänna arbetstidslagen (1970: 103), vilket har betydelse exempelvis vid fastställande av högsta tillåtna övertid. Allmänna arbetstidslagen gäller i princip inte för arbete ombord på fartyg. Bestämmelser härom finns i sjöarbetstidslagen (1970: 105). 3 § tredje stycket lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare bör därför innehålla hänvisning även till sjöarbetstidslagen.
Utskottet hemställer
1. att motionen 1974: 1549 inte föranleder någon riksdagens åtgärd,
2. att riksdagen antar de i propositionen 1974: 31 framlagda lagförslagen med det tillägget att 3 § lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning för invandrare erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
InU 1974: 8
7 Nuvarande lydelse
Utskottets förslag
3 §
Arbetstagare som deltager i undervisning som avses i 2 § har rätt till lön från arbetsgivaren under 240 lektionstimmar. Vid beräkning av lönen skall en lektionstimme räknas som en arbetstimme.
Lönen för varje lektionstimme får ej understiga den lön som skulle ha utgått, om arbetstagaren under motsvarande tid utfört arbete för arbetsgivarens räkning under ordinarie arbetstid. För deltidsanställd arbetstagare får lönen ej understiga den del som svarar mot arbetstagarens arbetstid i förhållande till heltid.
Tid för vilken arbetstagaren erhåller lön enligt första stycket jämställes med arbetad tid även om undervisningen äger rum utanför ordinarie arbetstid. Vad som nu sagts gäller dock icke vid beräkning av arbetad tid enligt allmänna arbetstidslagen (1970: 103).
Tid för vilken arbetstagaren erhåller lön enligt första stycket jämställes med arbetad tid även om undervisningen äger rum utanför ordinarie arbetstid. Vad som nu sagts gäller dock icke vid beräkning av arbetad tid enligt allmänna arbetstidslagen (1970: 103) eller sjöarbetstidslagen (1970:105).
Stockholm den 28 mars 1974
På inrikesutskottets vägnar KARL ERIK ERIKSSON
Närvarande: herrar Eriksson i Arvika (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c), Nordgren (m), Nilsson i östersund (s), fru Hörnlund (s), fru Ludvigsson (s), herrar Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson i Säffle (c), Lorentzon (vpk), Granstedt (c), Strindberg (m), Ulander (s), Rämgård (c) och Carlström (fp).
Särskilt yttrande
av herrar Nordgren (m) och Strindberg (m):
I anslutning till lagstiftningen skall efter samråd med bl. a. redarnas och de ombordanställdas organisationer utfärdas tillämpningsföreskrifter. Föreskrifterna måste utformas så att man får en smidig handläggning både i ärenden om anställningstillstånd och vid anordnande av svenskundervisning. Vi vill i detta sammanhang stryka under föredragande statsrådets uttalande att bestämmelserna i fråga om anställningstillstånd skall tillämpas så att effektiviteten inom sjöfartsnäringen inte äventyras.
MARCUS BOKTR.STOCKHOLM 1974 740058