Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:46 angående utveckling av ett informationssystem för miljövården, m. m. jämte motioner
Jordbruksutskottets betänkande nr 20 år 1974
JoU 1974:20
Nr 20
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:46 angående utveckling av ett informationssystem för miljövården, m. m. jämte motioner.
Propositionerna
Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1974:1 bilaga 11 underpunkten A 3 (s. 14) föreslagit riksdagen att till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75 anvisa ett reservationsanslag av 4 900 000 kr. och under punkterna H 1 (s. 122) och H 8 (s. 130) beräknat medel för nedannämnda ändamål har Kungl. Maj:t i propositionen 1974:46 föreslagit riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för utveckling av ett informationssystem för miljövården som angetts i propositionen,
2. godkänna de riktlinjer för statens naturvårdsverks organisation som förordats i propositionen,
3. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslaget till organisation för statens naturvårdsverk,
4. till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 8 700 000 kr.,
5. a. bemyndiga Kungl. Maj:t att vid statens naturvårdsverk inrätta fyra extra ordinarie tjänster för chef för avdelning,
b. till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 29 638 000 kr.,
6. till Miljövårdsforskning för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 23 645 000 kr.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner riktlinjerna för utvecklingen av ett informationssystem för miljövården. Syftet med detta informationssystem är att med hjälp av bl. a. ADB-teknik ge myndigheter, organisationer och enskilda tillgång till för reformarbetet på miljöområdet erforderliga data rörande såväl den yttre miljön som arbetsmiljön. Utvecklingsarbetet föreslås ledas av en miljödatanämnd inom ramen för olika projekt som successivt utvärderas. För budgetåret 1974/75 beräknas kostnaderna för detta arbete till 3,8 milj. kr.
1 propositionen läggs också fram förslag till viss omorganisation av statens naturvårdsverk. Naturvårdsverkets anslag föreslås nästa budgetår öka med 3,6 milj. kr. till 29,6 milj. kr. Anslaget till miljövårdsforskning föreslås öka med drygt 3 milj. kr. till 23,6 milj. kr.
I Riksdagen 1074. 16 sand. Nr 20
JoU 1974:20
2 Motionerna
I motionen 1974:1758 av fru Hambraeus (c) hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:46 angående informationssystem för miljövården beslutar 1. att hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning beträffande orsakerna till det industriella samhällets miljöförstöring samt om förslag till åtgärder för att undanröja dessa orsaker, t. ex. sådana som skulle kunna tjäna samhällets omställning till ”jämviktsteknik”, 2. att hos Kungl. Maj:t uttala sig för att naturvårdsverket ges i uppdrag att verkställa utvärdering av i Ml registrerade data och vidta de åtgärder som denna ger anledning till i jämn takt med uppbyggandet av MI.
1 motionen 1974:1759 av herr Jonasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:46 angående informationssystem för miljövården beslutar 1. att till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1974/75 anvisa ett med 2 500 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 32 138 000 kr., 2. att till Miljövårdsforskning för budgetåret 1974/75 anvisa ett med 2 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 25 645 000 kr.
1 motionen 1974:1760 av herrar Wirtén (fp) och Nyquist (fp) hemställs
1. att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att åtgärder vidtas så att en ökad svensk satsning på utveckling av mätinstrument och mätmetoder för miljövårdssektorn kommer till stånd, 2. att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen anförts beträffande representation för den ideella naturvårdsrörelsen i miljödatanämnden samt allmänhetens möjligheter att utnyttja miljöinformationssystemet.
Utskottet
Miljövärdens informationssystem
Utskottet delar den av departementschefen uttalade uppfattningen att kännedom om händelseförlopp och tillstånd i miljön är en av de grundläggande förutsättningarna för en aktiv miljöpolitik. Föratt missförhållanden skall kunna undanröjas måste orsakerna till dem vara kända. Avvägningar måste göras om var miljövårdande åtgärder bäst behövs. För att effekterna av sådana åtgärder skall bli kända och kunna utvärderas måste resultaten av dem redovisas. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse att ett förslag till organisation av informationshanteringen på miljövårdsområdet nu framlagts.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner riktlinjerna för utvecklingen av ett informationssystem för miljövården, benämnd Ml, utformat i huvudsak enligt ett av miljökontrollutredningen utarbetat förslag. Vad gäller innehållet i MI föreslår utredningen att detsamma skall hänföras till fyra huvudområden, nämligen miljöpåverkande faktorer, miljösituationen och miljöutvecklingen, naturresurser och naturresursutnyttjande samt viss
JoU 1974:20
övrig information. Utskottet finner i likhet med departementschefen en sådan systematik ändamålsenlig. I propositionen understryks vidare bl. a. att MI bör utvecklas successivt och i nära kontakt med avnämarna under anpassning till aktuella krav. Det framhålls också att MI inte skall vara ett hjälpmedel endast för centrala organ utan även för lokala och regionala instanser samt intressegrupper av skilda slag. Viktigt är att de mät- eller analysdata som tas fram blir jämförbara i den meningen att de kan användas för att göra generella bedömningar om miljösituationen och miljöutvecklingen. Det understryks att MI bör utvecklas så att det kan ge behövliga underlag för miljöpolitiska åtgärder av skilda slag. Nu bör endast den huvudsakliga inriktningen av verksamheten anges. Det får sedan ankomma på det organ som får huvudansvaret för utvecklingsarbetet att lämna förslag till det närmare innehållet i MI inom ramen förde av statsmakterna angivna riktlinjerna. Vid behandlingen i propositionen av anslagsfrågorna berörs närmare vilka projekt som enligt departementschefen inledningsvis bör utvecklas. I likhet med remissinstanserna linner departementschefen att en samordnad insamling av basdata skulle vara av stor betydelse för möjligheterna att mäta och följa de långsiktiga förändringarna i miljön. En teknisk organisatorisk samordning bör ske av de på många olika håll pågående undersökningarna av basdatakaraktär. Insamlingen av basdata bör i princip ske beträffande luft och nederbörd, ytvatten, grundvatten samt mark och vegetation. En utredning bör som ett led i utvecklingen av MI göras i syfte att mera konkret ange de praktiska och ekonomiska förutsättningarna för en sådan insamlingsverksamhet.
Departementschefen erinrar vidare om vikten av internationellt samarbete i vad gäller miljövårdsinformation och om de rekommendationer härom som antogs vid 1972 års FN-konferens om den mänskliga miljön.
Det slutliga ställningstagandet till administrationen av MI bör enligt departementschefen anstå i avvaktan på lösningar av vissa i sammanhanget viktiga frågor. Emellertid bör en miljödatanämnd tillsättas för utvecklingen av MI. Nämnden bör bl. a. svara för det fortsatta utredningsarbetet beträffande insamling av basdata. Utredningsarbetet bör bedrivas i nära samarbete med berörda myndigheter. Den verksamhet av basdatakaraktär som f. n. bedrivs sker bl. a. inom ramen för olika forskningsorgans arbete. För utvärdering av de resultat som kommer fram vid dessa undersökningar behövs också i framtiden, framhåller departementschefen, betydande forskningsinsatser. Det är därför nödvändigt att det fortsatta utredningsarbetet rörande basdataundersökningarna sker i nära samarbete också med de organ som medverkar i forskningsarbetet på miljövårdsområdet. I miljödatanämnden bör ingå företrädare för de olika intressen som berörs i samband med utvecklingen av MI. Det ankommer på Kungl. Majit att bestämma om miljödatanämndens sammansättning och arbetsformer. Erfarenheterna av utvecklingsarbetet får utvisa hur de framtida organisatoriska formerna för MI bör gestaltas. De organisatoriska frågorna bör därför följas kontinuerligt i syfte
JoU 1974:20
att uppnå en funktionell och rationell utveckling av MI.
Beträffande det närmare innehållet i övrigt i förslaget får utskottet, i den mån det inte berörs i det följande, hänvisa till propositionen.
Utskottet finner för sin del inte anledning till någon erinran emot det i propositionen framlagda förslaget till ett informationssystem för miljövården.
I motionerna 1974:1758 och 1974:1760 framställs vissa yrkanden som inte siktar till någon ändring i och för sig av informationssystemet men berör frågor som synes ha viss anknytning till den verksamhet Ml avses bedriva. Således hemställs i motionen 1974:1758,yrkande l,om en utredning angående orsakerna till det industriella samhällets miljöförstöring, och om framläggande av förslag till åtgärder för undanröjande av dessa orsaker. I samma motion, yrkande 2, hemställs att naturvårdsverket får i uppdrag att utvärdera i MI registrerade data och vidta härav föranledda åtgärder. Motionären gör bl. a uttalanden av innebörd att en registrering av missförhållanden i miljön inte betyder att orsakerna till missförhållandena klarläggs. Insamlade uppgifter måste analyseras, slutsatser dras om orsakerna till den fortsatta belastningen på miljön med föroreningar, och åtgärder föreslås. Ökade resurser bör ges naturvårdsverket och miljövårdsforskningen så att ”åtgärdsdelen” byggs upp med åtminstone samma kraft som ”registreringsdelen”. Ett likartat resonemang förs i motionen 1974:1759, vilken dock utmynnar i direkta anslagsäskanden, som berörs i ett följande avsnitt av förevarande betänkande. I motionen 1974:1760 föreslås dels, yrkande 1, att åtgärder i syfte att en ökad svensk satsning på utveckling av mätinstrument och mätmetoder för miljövårdssektorn skall komma till stånd, dels, yrkande 2,att riksdagen uttalar sig för vad i motionen anförs beträffande representation för den ideella naturvårdsrörelsen i miljödatanämnden samt allmänhetens möjligheter att utnyttja miljöinformationssystemet. I motionen framhålls bl. a. angelägenheten av att det föreslagna informationssystemet byggs upp så snabbt som är praktiskt möjligt. Det sägs vidare bl. a. att systemets funktion i stor utsträckning blir beroende av om man kan utveckla tillfredsställande analys- och mätmetoder. Svensk industri med dess inriktning på kvalitetsprodukter bör ha goda utsikter att hävda sig inom denna tekniska utveckling, som kommer att efterfrågas internationellt. Mättekniken är av grundläggande betydelse för datasystemets användbarhet liksom för meningsfulla och rationella åtgärder inom miljövårdssektorn totalt. I vad gäller insamlingen av och urvalet av data är det angeläget att ett underlag för närmare utformning av ett system härför snart kan föreligga. Härvid måste en central utgångspunkt vara att söka skapa en bild av de krav som ställs på ett system av detta slag från olika intressenters sida. Motionärerna framhåller vidare bl. a. att den ideella miljövårdsrörelsen bör vara representerad i miljödatanämnden och att allmänheten bör ha möjlighet att utnyttja informationssystemet.
Utskottet vill i vad gäller önskemålen i motionerna om miljövårdsåtgärder
JoU 1974:20
utöver registreringen av data erinra om att i propositionen understrukits att MI:s verksamhet bör ses som ett kontinuerligt utvecklingsarbete och att departementschefen även uttalat att en kontinuerlig utvärdering bör kunna ske av de av Ml initierade projekten. Det är enligt utskottets mening angeläget att de resultat som nås genom MI följs upp så att de kan leda till miljövårdsåtgärder såväl centralt som på de regionala och lokala planen. Såvitt utskottet kunnat finna kan det med hänsyn till vad som anförts i propositionen förutsättas att möjligheterna till sådana åtgärder uppmärksammas. De i motionen 1974:1758 framförda önskemålen torde således i princip bli tillgodosedda utan något särskilt riksdagens initiativ. Motionen bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Beträffande den i motionen 1974:1760 upptagna frågan om utvecklingen av mätinstrument och mätmetoder vill utskottet endast erinra om att i propositionen betonats att ett nationellt och internationellt arbete bedrivs för att standardisera olika mät- och analysmetoder och att detta standardiseringsarbete får särskild betydelse för utvecklingen av Ml. De erfarenheter som i detta hänseende kommer att göras under utvecklingsarbetet bör, anför departementschefen, därför kontinuerligt beaktas. Utskottet anser för egen del frågan om utveckling av effektiva mätmetoder och hjälpmedel för mätningar vara av stor vikt men finner med hänsyn till den uppmärksamhet som redan ägnas spörsmålen på området inte påkallat med någon riksdagens åtgärd i anledning av förevarande motionsyrkande. I vad gäller yrkandet i motionen 1974:1760 om representation för den ideella miljövårdsrörelsen i miljödatanämnden och om möjlighet för allmänheten att utnyttja MI (år utskottet erinra om att enligt propositionen i miljödatanämnden bör ingå företrädare för de olika intressen som berörs i samband med utvecklingen av MI. Inte minst viktigt är, framhåller departementschefen, att, förutom statliga myndigheter, kommunerna och forskningen, också arbetsmarknadens organ blir representerade i nämnden. Vidare ankommer det på Kungl. Maj:t att bestämma om miljödatanämndens sammansättning och arbetsformer. Beträffande möjligheterna för allmänheten att utnyttja MI:s material vill utskottet framhålla att av propositionen framgår att effektiv information betraktas som ett betydelsefullt led i MI:s verksamhet och det kan enligt utskottets mening förutsättas att denna information även skall stå den intresserade allmänheten till buds. Utskottet finner mot bakgrunden av det nu anförda inte skäl föreslå någon riksdagens åtgärd i anledning av det nu berörda motionsyrkandet.
Naturvårdsverkets organisation
I ett särskilt avsnitt av propositionen framläggs förslag till riktlinjer för viss omorganisation av naturvårdsverket samt hemställs om bemyndigande för Kungl. Maj:t att vidta vissa övergångsanordningar och andra åtgärder som krävs för att genomföra organisationsförslaget. Utskottet får beträffande
JoU 1974:20
det närmare innehållet i förslaget hänvisa till propositionen (s. 72—74) och vill här endast något beröra ett par särskilda frågor i sammanhanget. Departementschefen har således förklarat att naturvårdsverkets naturvårds-, vattenvårds- och luftvårdsråd samt delegation för anläggningsstöd till idrotten skall i oförändrad form kvarstå i verkets organisation. Vad beträffar verkets styrelse gäller f. n. att ett antal styrelseledamöter endast deltar i behandlingen av vissa slag av ärenden. Departementschefen anser att denna ordning bör upphöra. Utskottet delar departementschefens uppfattning i dessa frågor och finner inte heller i övrigt anledning till erinran emot organisationsförslaget och övriga i detta avsnitt av propositionen berörda åtgärder.
Anslagsfrågor för budgetåret 1974/75
I propositionen 1974:1 bilaga 11 har som i det föregående nämnts medel begärts med 4,9 milj. kr. för nästa budgetår under nionde huvudtitelns kommittéanslag.
Enligt propositionen 1974:46 bör bl. a. med hänsyn till att MI:s verksamhet huvudsakligen avser utvecklingsarbete medlen härför anvisas under sagda kommittéanslag. Totalt beräknar departementschefen ett medelsbehov av 3,8 milj. kr. för sistnämnda ändamål. Kungl. Maj:t bör därför enligt departementschefen återkalla det tidigare i statsverkspropositionen framlagda förslaget beträffande anslaget och föreslå att ett belopp av 8,7 milj. kr. anvisas för budgetåret 1974/75.
Utskottet biträder departementschefens av Kungl. Maj:t godkända förslag.
I propositionen 1974:46 föreslås en höjning av förslagsanslaget till statens naturvårdsverk med 3 654 000 kr. till 29 638 000 kr. Vidare hemställs om bemyndigande att vid verket inrätta fyra extra ordinarie tjänster för chef för avdelning. I motionen 1974:1759, yrkande 1, hemställs att anslaget räknas upp med 2,5 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag. Motionärerna framhåller bl. a. att behovet av utvidgad verksamhet för vattenfrågor, luftvård, renhållnings- och avfallsfrågor, undersökningslaboratoriet och omgivningshygieniska avdelningen samt arvoden för konsult- och andra uppdrag kräver utökade medel.
Utskottet finner det framlagda motionsyrkandet ej ge utskottet tillräcklig anledning att förorda ett frångående av Kungl. Maj:ts förslag. Utskottet tillstyrker för sin del Kungl. Maj:ts anslagsäskande och avstyrker således motionen 1974:1759 i förevarande del. Likaså tillstyrker utskottet propositionens förslag om inrättande av vissa nya tjänster.
Kungl. Maj.t föreslår en höjning av reservationsanslaget till miljövårdsforskning med 3 085 000 kr. till 23 645 000 kr. 1 motionen 1974:1759, yrkande 2, hemställs om en höjning utöver Kungl. Maj:ts förslag med ytterligare 2 milj. kr. Enligt motionärerna bör ökningen användas bl. a. till under -
JoU 1974:20
sökningar angående de biologiska effekterna av biocider och andra miljögifter. Vidare behövs ökade resurser för forskning beträffande vattenvården, avloppsrening och slam, luftvård och buller.
Utskottet anser sig även i nu förevarande avseende kunna biträda Kungl. Maj:ts förslag och avstyrker därför motionsyrkandet.
Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. godkänner i propositionen 1974:46 angivna riktlinjer för utveckling av ett informationssystem för miljövården,
2. lämnar motionerna
a. 1974:1758 och
b. 1974:1760 utan åtgärd,
3. godkänner i propositionen 1974:46 förordade riktlinjer för statens naturvårdsverks organisation,
4. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslaget till organisation för statens naturvårdsverk,
5. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1974:1 och med bifall till Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1974:46 till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 8 700 000 kr.,
6. bemyndigar Kungl. Maj:t att vid statens naturvårdsverk inrätta fyra extra ordinarie tjänster för chef för avdelning,
7. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:1759, yrkande 1, till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 29 638 000 kr., samt
8. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:1759, yrkande 2, till MHjövårdsforskning för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 23 645 000 kr.
Stockholm den 7 maj 1974
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c). Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m), fru Theorin (s), herrar Jonasson (c), Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Wachtmeister i Johannishus (m), Johansson i Holmgården (c). Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s). Wikner (s)* och Enlund (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
JoU 1974:20
8 Särskilt yttrande
av herr Enlund (fp) som anför:
I motionen 1974:1760 framhålls bl. a. angelägenheten av att den ideella miljövårdsrörelsen blir representerad i den föreslagna miljödatanämnden. Det finns enligt min mening anledning att sätta stort värde på de insatser som många ideella organisationer gjort och kan väntas komma att göra på miljövårdsområdet. Genom sitt engagemang i miljövården representerar de också ofta erfarenheter och kunskaper som man bör söka tillvarata i strävandena att skydda miljön. Bl. a. bör dessa erfarenheter och kunskaper kunna komma till nytta vid utvecklingen av det i propositionen föreslagna informationssystemet för miljövården. Starka skäl talar således för att en viss representation i miljödatanämnden för de ideella miljövårdsorganisationerna kommer till stånd. Då detta emellertid synes kunna ske inom ramen för de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för nämndens sammansättning har jag inte ansett mig böra ställa något yrkande i anledning av motionen. Frågan bör emellertid följas med uppmärksamhet.
GOTAB 74 7575 S Slockholm 1974