Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:109 om den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten jämte motioner
Jordbruksutskottets betänkande nr 23 år 1974
JoU 1974:23
Nr 23
Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:109 om den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1974:109 har Kungl. Maj:t (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten.
I propositionen läggs fram förslag om den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten. Huvuddelen av växtskyddsanstaltens verksamhet, forskning och försök, föreslås bli integrerad med lantbrukshögskolan. Inspektionsverksamheten blir överförd till lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnderna. Rådgivnings- och informationsfrågorna blir fördelade mellan sistnämnda organ och högskolan. Förslaget innebär att växtskyddsanstalten upphör som särskild myndighet och att verksamheten förläggs till Uppsala, Alnarp och Jönköping.
Motionerna
I motionen 1974:1774 av herr Petersson i Röstånga (fp) hemställs att riksdagen beslutar att den i propositionen 1974:109 föreslagna resistensbiologiska avdelningen lokaliseras till Svalöv.
I motionen 1974:1786 av herr Larsson i Staffanstorp m. fl. (c, m, fp) hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:109 med förslag till framtida organisation av växtskyddsverksamheten beslutar om personalförstärkning i enlighet med det förslag som avgivits av utredningen om kontrollanstalter på jordbrukets område.
I motionen 1974:1800 av herrar Larsson i Borrby (c) och Nilsson i Trobro (m) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1974:109 beslutar att den resistensbiologiska avdelningen inom den framtida växtskyddsorganisationen lokaliseras till Svalöv.
I motionen 1974:1801 av fru Nilsson i Kristianstad (c) och fru Olsson i Helsingborg (c) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär, att en befattning för handläggning av speciella trädgårdsfrågor inrättas vid serviceenheten inom den framtida växtskyddsorganisationen i Alnarp.
I motionen 1974:1829 av herr Börjesson i Glömminge m. fl. (c, s, m, fp) hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller att sådana åtgärder måtte vidtagas att de förslag som i motionen anförts beaktas vid omorganisation av växtskyddsverksamheten och att filialerna och
1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 23
JoU 1974:23
filialföreståndartjänsterna endast i organisatoriskt hänseende underställs lantbruksnämnderna i berörda län.
Utskottet
De i propositionen förordade riktlinjerna för den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten överensstämmer i allt väsentligt med ett förslag som utarbetats av utredningen om kontrollanstalterna på jordbrukets område (Ds Jo 1973:5). Propositionen behandlar växtskyddets inriktning, dess organisation och lokalisering.
Enligt i propositionen redovisade uppgifter kan bruttovinsten av vidtagna växtskyddsinsatser i svenskt jordbruk och trädgårdsnäring uppskattas till 400—500 milj. kr. per år. Kostnaderna för dessa insatser bedöms vara avsevärt lägre. Departementschefen konstaterar att växtskyddsverksamheten framstår som klart samhällsekonomiskt motiverad. Växtskadegörare i form av insekter, nematoder, svampar, bakterier, virus m. m. åstadkommer trots de insatser som sålunda görs betydande skador. Departementschefen finner därför starka motiv föreligga för fortsatta växtskyddsinsatser från samhällets sida.
Utskottet ansluter sig till vad departementschefen sålunda anfört. Vidare biträder utskottet departementschefens uttalande att målet för samhällets växtskyddsinsatser bör vara att med beaktande av samhällets krav på en god miljö och på livsmedlens beskaffenhet skydda berörda näringar mot skadegörare på nyttoväxter och vegetabiliska produkter.
I fråga om organisationen på växtskyddsområdet gäller f. n. att statens växtskyddsanstalt är centralt statligt organ. Anstalten är belägen i Solna och har filialer i Åkarp, Röbäcksdalen, Linköping, Kalmar och Skara. De tre sistnämnda är s. k. enmansfilialer. Växtskyddsanstalten, som har 110 anställda, fördelar sin verksamhet med 60 procent på forskning och försök, 20 procent på upplysning samt 20 procent på inspektion. Växtskyddsverksamhet, främst undervisning och forskning, bedrivs också vid lantbrukshögskolan och vid skogshögskolan. Lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnderna fullgör vidare viktiga uppgifter på området genom rådgivning samt medverkan i inspektionsarbetet.
1 syfte att effektivisera arbetet med hithörande frågor läggs i propositionen fram förslag om ändring av växtskyddsorganisationen. Ändringen innebär att samhällets insatser inom växtskyddet i ökad utsträckning integreras med motsvarande verksamhet på växtodlingsområdet i övrigt. Sålunda bör enligt propositionen den del av växtskyddsanstaltens verksamhet som utgör forskning och försök inlemmas i lantbrukshögskolan. Inspektionsverksamheten föreslås bli överförd till lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnderna. Den information och rådgivning som växtskyddsanstalten bedriver föreslås bli uppdelad mellan lantbruksorganisationen och lantbrukshögskolan på motsvarande sätt som gäller för övrig lantbruksrådgivning. Den kemiska avdelningen slutligen avses bli inordnad i statens lantbrukskemiska laboratorium.
JoU 1974:23
3 Förslaget innebär sålunda att växtskyddsanstaltens olika verksamhetsgrenar integreras med och uppgår i andra statliga organ. Härigenom kommer växtskyddsanstalten att upphöra som självständig myndighet.
Utskottet finner vad i propositionen förordats i nu förevarande hänseende vara väl ägnat att leda till en effektivt och ändamålsenligt utformad växtskyddsorganisation. Utskottet biträder därför Kungl. Maj:ts förslag till ny organisation för växtskyddsverksamheten.
Organisationsförslaget innebär bl. a. att de tre tjänsterna för filialföreståndare i Linköping, Kalmar och Skara förs över till resp. lantbruksnämnd och ombildas till lantbrukskonsulenttjänster. I motionen 1974:1829 anförs farhågor för att denna ändring skall leda till att den lokala forskningen på växtskyddsområdet blir lidande. Motionärerna har ingen erinran mot att tjänsterna organisatoriskt underställs lantbruksnämnderna men föreslår en mera fristående ställning för dem i arbetet med försök och forskning. Enligt motionärerna är det angeläget att bl. a. finna en tjänsteform som medger detta arbete.
Utskottet vill i anledning av motionen framhålla att innehavarna av nu ifrågavarande tjänster vid sidan av sina uppgifter med rådgivning och inspektion enligt propositionen även skall delta i planeringen och uppläggningen av försök samt svara för prognosverksamhet och vissa för den lokala rådgivningen nödvändiga försök. Detta innebär att dessa växtskyddsspecialister bl. a. kommer att delta i sådan regional försöksverksamhet på växtskyddsområdet som lantbrukshögskolan i fortsättningen avses bedriva. Utskottet utgår från att samarbetet mellan de olika organ som får befattning med växtskyddsfrågorna kommer att ordnas på ett smidigt sätt och med sikte på ett väl fungerande växtskydd. Vid angivna förhållanden finner utskottet att de i motionen 1974:1829 uttalade önskemålen blir tillgodosedda och att motionen därutöver inte behöver föranleda någon åtgärd från riksdagens sida.
De delar av växtskyddsverksamheten som förs till lantbrukshögskolan bör enligt propositionen lokaliseras till Alnarp, Ultuna och Röbäcksdalen. Enheten för norrländska växtskyddsfrågor avses således ligga kvar i Röbäcksdalen. Övriga tjänster fördelas med 40 procent till Ultuna och 60 procent till Alnarp.
Förslaget innebär bl. a. att den resistensbiologiska verksamheten förläggs till Alnarp. Som skäl härför anförs bl. a. att den resistensbiologiska forskningen kräver ett nära samarbete med övrig växtskyddsforskning. I Alnarp blir också möjligheterna till gemensamt utnyttjande av lokaler, apparatur och försöksutrustning störst. I motionerna 1974:1774 och 1974:1800 kritiseras departementschefens förslag att förlägga den resistensbiologiska verksamheten till Alnarp. Även om enighet synes råda om att den resistensbiologiska verksamheten med hänsyn till växtförädlingens behov bör förläggas till Skåne, tillgodoses enligt motionerna ifrågavarande samordningsbehov bäst vid en förläggning av förstnämnda verksamhet i anslutning till Sveriges utsädesförenings anläggningar i Svalöv. För en sådan placering anförs även regionalpolitiska skäl.
Utskottet finner emellertid i likhet med departementschefen över -
JoU 197423
vägande skäl tala för att den resistensbiologiska verksamheten samförläggs med övrig växtskyddsforskning i Alnarp. Utskottet har därvid även beaktat vad som i ärendet anförts om fördelen med en i förhållande till växtförädlingsanstalterna neutral förläggning. Härav följer att utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagna lokaliseringen av växtskyddsverksamheten.
Såsom redovisas i propositionen innebär utredningens förslag till ny växtskyddsorganisation att elva nya tjänster tillförs organisationen. Ett genomförande av utredningens förslag beräknas medföra ökade statsutgifter med ca 1 milj. kr. per år. Förslagen till resursförstärkningar förutsätts emellertid få prövas i anslutning till de årliga anslagsframställningarna. Enligt departementschefen bör omorganisationen i huvudsak kunna genomföras den 1 juli 1976. Delvis avses dock omorganisationen bli genomförd tidigare. En särskild organisationskommitté avses enligt propositionen få svara för de närmare förberedelsearbetena för omorganisationen.
I motionen 1974:1786 föreslås att riksdagen redan i detta sammanhang fattar beslut om en personalförstärkning i enlighet med vad utredningen förordat. Motionärerna, som finner den av utredningen föreslagna personalförstärkningen väl motiverad, anser att den kommande detaljplaneringen av den nya organisationen eljest kommer att försvåras. I motionen 1974:1801 begärs vidare att, utöver de tjänster utredningen föreslagit, en tjänst inrättas för speciella trädgårdsfrågor, med placering i Alnarp.
Utskottet har för sin del inte något att erinra mot vad i propositionen föreslagits beträffande tidschemat för genomförandet av omorganisationen. Mot bakgrund av vad i propositionen anförts rörande behovet av fortsatta växtskyddsinsatser från samhällets sida utgår utskottet från att Kungl. Maj:t kommer att ägna stor uppmärksamhet åt frågan om det resursbehov i form av bl. a. tjänster som föreligger för att målet om en effektiv växtskyddsorganisation skall nås. Utskottet finner under angivna förhållanden inte tillräckliga skäl att påfordra någon åtgärd i anledning av motionerna 1974:1786 och 1974:1801.
De uttalanden av departementschefen som inte närmare berörts i det föregående föranleder ingen erinran från utskottets sida. Utskottet hemställer således
att riksdagen
1. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionerna 1974:1774 och 1974:1800 godkänner att den resistensbiologiska verksamheten förläggs till Alnarp,
2. anser motionen 1974:1829 besvarad med vad utskottet anfört,
3. godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten, såvitt de ej behandlats under föregående punkter,
4. lämnar motionen 1974:1786 utan åtgärd,
5. lämnar motionen 1974:1801 utan åtgärd.
JoU 1974:23 5
Stockholm den 9 maj 1974
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s)*, Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m)*, fru Theorin (s)*, herr Jonasson (c), fru Lundblad (s)*, herrar Pettersson i Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c), Takman (vpk), fru Ohlin (s), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Larsson i Borrby (c), Jonasson (c), Johansson i Holmgården (c), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp) som anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet finner vad” och på s. 4 slutar med ”av växtskyddsverksamheten” bort ha följande lydelse:
Av det anförda framgår att det finns skäl såväl för en lokalisering av den resistensbiologiska verksamheten till Alnarp som till Svalöv. Utskottet bedömer det vara av stor vikt att tillgodose växtförädlingens behov av service från den resistensbiologiska verksamheten inom växtskyddet. Tyngdpunkten i denna förädling ligger vid Sveriges utsädesförening i Svalöv. I det utredningsförslag som ligger till grund för propositionen godtas också en förläggning av den resistensbiologiska verksamheten till Svalöv. Utredningen utgick därvid bl. a. från att W. Weibull AB i en skrivelse hade accepterat denna förläggning. I detta sammanhang bör vidare erinras om att växtskyddsanstalten sedan lång tid tillbaka haft ett resistensbiologiskt laboratorium förlagt i anslutning till Sveriges utsädesförening. Utskottet vill mot denna bakgrund förorda att den resistensbiologiska verksamheten förläggs till Svalöv. Även från regionalpolitisk synpunkt finner utskottet Svalöv vara att föredra. I övrigt har utskottet inte något att erinra mot de förslag till lokalisering av växtskyddsverksamheten som framläggs i propositionen.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till motionerna 1974:1774 och 1974:1800 beslutar att den resistensbiologiska verksamheten skall förläggas till Svalöv,
I.
GOTAB 74 7617 S Stockholm 1974