Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:24 med förslag till bisjukdomslag, m. m. jämte motioner

Jordbruksutskottets betänkande nr 8 år 1974

JoU 1974:8

Nr 8

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:24 med förslag till bisjukdomslag, m. m. jämte motioner.

Propositionen

Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1974:1 bilaga 11 under punkten B 12 (s. 35) beräknat medel för nedannämnda ändamål har Kungl. Maj:t i propositionen 1974:24 (jordbruksdepartementet) föreslagit riksdagen att

1. antaga förslaget till bisjukdomslag,

2. godkänna vad i propositionen förordats om stöd till biodlingen samt om ersättningar m. m. vid bekämpning av smittsamma bisjukdomar,

3. medge att kostnaderna för bekämpningen av smittsamma bisjukdomar får bestridas från förslagsanslaget Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. under nionde huvudtiteln,

4. till Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 215 000 kr.

Lagförslaget återfinns på s. 2—3 i propositionen.

I propositionen föreslås att 1946 års bipestförordning ersätts med en bisjukdomslag. Vidare föreslås ett utvidgat ekonomiskt stöd till biodlingen.

Motionerna

I motionen 1974:1615 av herr Jonasson (c) och fru Andersson i Trollhättan (c) hemställs 1. att riksdagen beslutar att till Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisa ett i förhållande till Kungl. Maj:ts förslag med 500 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 715 000 kr. samt 2. att riksdagen godkänner vad i motionen anförts angående stöd av prisregleringsmedel.

I motionen 1974:1616 av herrar Takman (vpk) och Magnusson i Kristinehamn (vpk) föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär en på vetenskaplig grund företagen utredning, eventuellt av naturvårdsverket eller vid lantbrukshögskolan, om biodlingens betydelse för folkhushållet och den förstärkning av stödåtgärderna som en sådan utredning kan ge anledning till.

1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 8

JoU 1974:8

2 Utskottet

I propositionen framläggs förslag om ekonomiskt stöd och om lagbestämmelser till skydd mot smittsamma bisjukdomar. Till grund för förslagen ligger en av lantbruksstyrelsen utförd utredning.

Enligt utredningen har såväl antalet biodlare som antalet bisamhällen under den senaste tjugoårsperioden minskat med omkring två tredjedelar till ca 10 000 biodlare resp. 75 000 bisamhällen. En fortsatt markant minskning uppges vara att vänta. Det årliga produktionsvärdet av svensk honung anges till ca 10 milj. kr. Lantbruksstyrelsen beräknar värdet av binas pollinationsarbete till mellan 23 och 28 milj. kr. inom jordbruk samt frukt- och bärodling. Därtill kommer binas betydelse som pollinatörer i den vilda floran.

Departementschefen anser att biodlingen bör behållas på nuvarande nivå och hänvisar som skäl härför främst till binas betydelse för växternas pollinering. Enligt utskottets mening är det angeläget att eftersträva angivna nivå i fråga om biodlingen. Stödet bör därför avpassas så att den nuvarande nedåtgående trenden bryts.

Statligt stöd till biodlingen utgår från reservationsanslaget Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling. I propositionen föreslås att den del av anslaget som avser främjande av biskötsel höjs från 81 000 kr. till 200 000 kr. Medlen avses för forskning och försök på biskötselns område, utbildning av bitillsynsmän samt bidrag till Sveriges biodlares riksförbunds verksamhet.

Härutöver har lantbruksstyrelsen i sin utredning föreslagit att biodlingen årligen erhåller 1 milj. kr. av införselavgiftsmedel. Kungl. Majit har inte tagit ställning till detta förslag utan överlämnat det till statens jordbruksnämnd, som har att efter överläggningar med bl. a. lantbrukarnas förhandlingsdelegation avge förslag om prisregleringen för jordbrukets produkter. I samband därmed lämnas också förslag om den huvudsakliga dispositionen av införselavgiftsmedlen. Enligt motionen 1974:1615 bör av det sålunda föreslagna stödet till biodlingen om 1 milj. kr. endast 500 000 kr. utgå av prisregleringsmedel. Detta belopp bör fördelas med lika belopp inom och utom den ram jordbruket disponerar för prisregleringsändamål. Återstående belopp om 500 000 kr. bör enligt motionen anvisas över riksstatsanslaget Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling.

Utskottet får i anledning av motionen hänvisa till att förslaget om att disponera 1 milj. kr. av införselavgiftsmedel överlämnats till statens jordbruksnämnd som har att föreslå hur dessa medel skall disponeras. Med hänsyn härtill är utskottet inte berett tillstyrka bifall till motionen 1974:1615. I enlighet med Kungl. Maj:ts förslag bör till främjande av biskötseln anvisas 200 000 kr. under reservationsanslaget Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling.

Vad som i propositionen i övrigt förordats beträffande stöd till biskötsel och växtodling, om ersättningar för bekämpning av smittsamma bisjukdomar samt om bestridande av kostnaderna härför, m. m. biträder

JoU 1974:8

utskottet likaledes.

Utskottet tillstyrker vidare det framlagda förslaget till bisjukdomslag som avses ersätta 1946 års bipestförordning.

De i propositionen föreslagna åtgärderna till stöd för biodlingen är enligt motionen 1974:1616 av värde, men bör följas upp av en utredning varigenom det klargörs om det är ekonomiskt försvarbart att behålla biodlingen på nuvarande låga nivå. I detta syfte föreslås i motionen att riksdagen hos Kungl. Maj :t begär dels en förslagsvis av statens naturvårdsverk eller lantbrukshögskolan på vetenskaplig grund företagen utredning om biodlingens betydelse för folkhushållet, dels den förstärkning av stödåtgärderna som en sådan utredning kan ge anledning till. Motionärerna ifrågasätter främst lantbruksstyrelsens beräkningar av pollinationsvärdet.

Utskottet får i anledning av motionen anföra att det av lantbruksstyrelsens utredningsmaterial framgår att utredningen grundas på en omfattande genomgång av vetenskaplig litteratur på området. Enligt uppgift från lantbruksstyrelsen har en särskild grupp av forskare, kommittén för biforskning, vari ingår företrädare för bl. a. naturvårdsverket och lantbrukshögskolan, tagit del av beräkningarna om pollinationsvärdet. Någon erinran mot beräkningarna har därvid inte framförts. Mot denna bakgrund finner utskottet det inte vara motiverat med någon sådan ny utredning som föreslås i motionen 1974:1616. Utskottet är medvetet om att det vetenskapliga underlaget för beräkning av värdet av binas pollinationsarbete delvis är bristfälligt. Särskilt gäller detta den del som avser den vilda floran, för vilken del något värde inte beräknats. Bättre underlag torde dock kunna påräknas genom den fortsatta forskningen på området.

Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer utskottet

att riksdagen

1. lämnar motionen 1974:1615, yrkande 2, utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1974:1616 utan åtgärd,

3. antager förslaget till bisjukdomslag,

4. godkänner vad som i propositionen föreslagits beträffande stöd till biodlingen samt om ersättningar m. m. vid bekämpning av smittsamma bisjukdomar,

5. medger att kostnaderna för bekämpningen av smittsamma bisjukdomar får bestridas från förslagsanslaget Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m. m. under nionde huvudtiteln,

6. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen 1974:1615, yrkande 1, till Särskilt stöd åt biskötsel och växtodling för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 215 000 kr.

Stockholm den 2 april 1974

På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON

JoU 1974:8

4 Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i Tanum (s), fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s), herrar Lindberg (s), Pettersson i Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus (m), Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), herr Andersson i Ljung (m), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Wachtmeister i Johannishus (m) och Takman (vpk) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Departementschefen anser” och slutar med ”trenden bryts” bort ha följande lydelse:

Departementschefen anser (lika med utskottet) växternas pollinering. I motionen 1974:1616 erinras om att i en utredning år 1963 värdet av binas verksamhet som pollinatörer i kulturväxter uppskattades till mer än 200 milj. kr. om året. Motionärerna ifrågasätter riktigheten i den nya uppskattningen och begär att en vetenskaplig utredning skall företas av förslagsvis statens naturvårdsverk eller lantbrukshögskolan om biodlingens betydelse för folkhushållet.

Utskottet finner i likhet med motionärerna det vara angeläget att snarast söka få fram mera fakta om biodlingens betydelse för att kunna avgöra om det är ekonomiskt försvarbart att låta biodlingens omfattning kvarstå på nuvarande låga nivå. Det bortfall av de för pollineringen nödvändiga bina, som har skett och sker, kan bl. a. ge risker för ogynnsamma förändringar i den vilda floran. Sålunda har enligt en i motionen redovisad uppgift ett 20-tal växtarter under 1900-talet försvunnit ur den svenska floran. Likaså uppges det enligt samma källa att blåbärs- och lingonskörden i Norrland kan ökas till det dubbla om pollinerande bin finns tillgängliga. Med hänsyn till det anförda bör enligt utskottets mening göras en utredning av det slag motionärerna begär. I samband med en sådan utredning bör också tas upp till ny prövning behovet av att förstärka stödåtgärderna till biodlingen. I avvaktan härpå finner utskottet det angeläget att den nuvarande nedåtgående trenden i biodlingens omfattning bryts och att bihållningen inte ytterligare minskar. Stödet till biodlingen bör såsom departementschefen förordat avpassas därefter.

dels det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”De i” och slutar med ”på området” bort utgå,

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. i anledning av motionen 1974:1616 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört angående viss utredning om biodlingen,

GOTAB 74 7318 S Stockholm 1974