Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om ett differentierat avgiftssystem i kommuner med fritidsbebyggelse
K onstitutionsutskottets betänkande nr 36 år 1974 KU 1974:36
Nr 36
K onstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om ett differentierat avgiftssystem i kom m uner med fritidsbebyggelse.
M otionen
I m o tio n en 1974:591 av herr Karlsson i M alu n g m . fl. (s) hemställs ” att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär e n översyn av k o m m u n a ll a g e n i syfte att ge k o m m u n e r n a möjlighet att tillämpa e tt differentier at avgiftssystem mellan personer m an tals sk riv n a i k o m m u n e n och pers oner som vistas i k o m m u n e n i h us av fritidskaraktär m en s o m är m an tals sk riv n a i an n a n k o m m u n ” . M otionäre rna fram håller bl. a. att m ånga pers oner so m in n e h a r fritidshus är bosatta och m an tals sk riv n a i a n n a n k o m m u n än ” f r iti d s k o m m u n e n ” . K o m m u n a l la g e n s likställighetsprincip innebär enligt m otio n ärern a att ingen person eller g ru p p av pers oner får g ynnas eller m issg y n n a s i förhållande till andra. D etta innebär, enligt m otionärerna, att k o m m u n e n inte kan ta ut högre anslutn ings-eller an d ra fasta avgifter av personer so m bor i fritidshus och att d en su b v e n t io n so m k o m m e r de egna k o m m u n in v å n a r n a till del oc kså g y n n a r pers oner so m ä r m antalsskrivna och skattskyldig a i andra k o m m u n e r . M otionärerna a n s e r att det bör vara möjligt för k o m m u n att ta ut olika avgifter för egna invånare och för personer m antalsskrivna i a n n a n k o m m u n , o m dessa på ett likartat sätt u tn y ttjar k o m m u n e n s s e r vicea nläggningar. Dock skall ingen beh öva betala högre avgift än att full k o stn ad stäck n in g uppnås. I m o tio n e n erinras vidare o m a tt 1962 års fritidsutredning (i b e tä n k a n d e t SO U 1965:19) bl. a. föreslagit a tt k o m m u n e r n a skall (å möjlighet att lägga en årlig fast avgift på d e n byg gnad so m h u v udsaklig en begagnas s o m fritidsbostad. Beträffande d e n n ärm are motiv erin gen h änvis as till motio nen.
Rem issyttrande
Sedan Svenska kom m unförbundet beretts tillfälle att avge yttrande över m o tio n e n har fö rbundets styrelse i ett den 19 april 1974 avgivet yttra n d e an fö rt följande. Det förhåller sig otvivelaktigt så att v ä r d k o m m u n e r n a för fritidsbebyggelse får v id k ä n n a s ko stn ad er för fritidsboendet s o m icke täckes av d en k o m m u n a ls k a tt (gar antiskatt) so m härrör från fritidsbebyggelsen. Det var mot bak g ru n d av d e tt a förhållande s o m styrelserna 1965 i d å v a ra n d e Svenska stad sfö rb u n d et och Svenska k o m m u n f ö r b u n d e t i avg iv n a ytt ran d en över
I Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 36
1962 års fritidsu tre dnings b e tä n k a n d e anslöt sig till förslaget o m e n särskild avgift för fritidshus.
N ä m n d a förhållande kan tala för att v ä r d k o m m u n e r n a på ett eller annat s ä tt bör beredas möjlighet att kompensera sig för dessa kostnader. Rätten eller friheten för k o m m u n e r n a att av väg a sk atte- och avgiftsfinansiering av servicen till invånarna kan också tala för att ett differentierat avgiftssystem bör vara tillåtligt.
Å andra sidan har d e n n u gen o m f ö rd a k o m m u n s a m m a n lä g g n in g e n m e d fört att antalet pers oner m ed fritidshus i a n n a n k o m m u n ä n h e m o r ts k o m m u n e n (utbor) m in sk a t jä m fö rt m e d tidigare förhållanden. (D et finns dock all tjäm t utpräglade fr itid s k o m m u n e r med fritidsh usä garna b o ende i andra k o m m u n e r .) Därtill k o m m e r att k o m m u n e r n a på senar e tid nödgats efter sträva en bättre k ostnadstä ckningsgra d för sin service på vissa v e r k s a m h e ts o m rå d e n , t. ex. för eld istribution, vatten och avlopp, renhålln ing o. dyl. Vidare bö r i s a m m a n h a n g e t beaktas d e n i d e n nya lagen o m s k a t te u t jä m nings bidrag införda regeln o m beräknande av s o m m a r s tu g u k o m m u n e r n a s skatte kra ft, in nebärande att k o m m u n e r med tillskott av sk atteunderlag till skillnad m o t tidigare - tillgodogöres sk a tte in k o m ste rn a av garantiskat teunderlag för fritidsh us ägda av utbor.
A vslutningsvis vill styrelsen m eddela, att frågan o m avgiftsfinansiering av k o m m u n a la tjänster och serviceinsatser skall - utifrån flera aspekter utredas av den k o m m u n a le k o n o m is k a u tredningen enligt vad s o m angivits i dess direktiv, varvid frågan o m ett differentierat avgiftssystem möjligen kan k o m m a u n d e r prövning.
U tskottet
1 m o tio n e n hemställs att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära en ö v er s y n av k o m m u n a lla g e n i syfte att ge k o m m u n e r n a möjlighet att ta ut olika avgifter för egna invånare och för personer so m är m an tals sk riv n a och sk a t t skyldiga i a n d ra k o m m u n e r . En förutsättning för en så dan o rdning bör enligt m o tio n e n dock vara a tt ingen skall b ehöva betala högre avgift än a tt full k o stnadstäckning uppnås.
M otio nens syfte är att få till stånd ett differentierat avgiftssystem i k o m m u n e r m ed fritidsbebyggelse och på så sätt u nderlätta för ” fr iti d s k o m m u n e r ” a tt finansiera de inves teringar och de ök ade ko stn ad er för k o m m u n a l service s o m utv ecklin gen beträffande fritidsbebyggelsen medför. Ä v en o m de o m fa ttande k o m m u n s a m m a n lä g g n in g a r n a un d e r se nare år medfört en viss m i n s k n in g av an talet personer m e d fritidshus i a n n a n k o m m u n än h e m o r t s k o m m u n e n är d e n i m o t io n e n berörda frågan enligt u ts k o ttet av stort intresse för berörda k o m m u n e r .
Såsom k o m m u n f ö r b u n d e t anfört i sitt y ttrande ö v er m o tio n e n har k o m m u n e r n a på senare tid eftersträvat en bättre k o stnadstäckning än tidigare för sin service på vissa v e rk s a m h e t s o m r å d e n , t. ex. för eldistributio n, vatten och avlopp s a m t renhållning. K o m m u n f ö r b u n d e t erinrar vidare o m den i d en nya lagen (1973:433) o m sk atte utjä m nin gsbidrag införda regeln att
d et ska tte u n d e r la g so m avser fritidsfastigheter i k o m m u n e n skall av räk n as från det egna sk atteu n d erlag et då k o m m u n e n s sk atteu tjäm n in g sb id rag räk nas ut. H ärigenom har f r itid sk o m m u n e rn a s särskilda problem k o m m it att beaktas (se prop. 1973:44 s. 73-74). Vidare bö r erinras o m att frågan om av giftsfinansiering av k o m m u n a la tjänster i s tort f. n. överv ägs av d e n k o m m u n a le k o n o m is k a u tred n in g en (Fi 1971:08).
Med h ä n v is n in g till ang iv n a förhållanden har u ts k o tte t inte a n se tt det påkallat att n u föreslå att riksdagen tar något initiativ i den i m o tio n e n aktu alis erade frågan.
U tskotte t h emställer
att riksdagen förklarar m o tio n e n 1974:591 besvarad m e d vad u t
sk o tte t anfört.
Sto ckholm d e n 15 o k to b e r 1974
På k o n s titu tio n s u ts k o tte ts väg nar H I L D I N G JO H A N S S O N
N ärvarande: herrar Jo h a n s s o n i T rollhättan (s), Boo (c), fru T h u n v a ll* (s), herrar Mossberg* (s), Sten A n dersson i S to ckholm * (s). A h lm a r k (fp). Berg qvist (s). Fiskesjö (c). Karlsson i M alu n g (s). Björck i Nässjö (m), Sven sson i Esk ilstuna* (s), Jo nnergård (c). Nordin (c), fru Jacobsson (m) och Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.