Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om avskaffande av möjligheten att överlåta vissa beslutsfunktioner till mellanfolkliga organ
Konstitutionsutskottets betänkande nr 45 år 1974 KU 1974:45
Nr 45
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om avskaffande av möjligheten att överlåta vissa beslutsfunktioner till mellanfolkliga organ.
Motionen
I m o tio n e n 1974:350 av h e rr H erm an sso n m . fl. (vpk) h em ställs - tredje a tt-sa tse n så v itt n u ä r i fråga - ” a tt riksdagen hos regeringen h em ställer o m k o m p le tte ra n d e d irek tiv till 1973 års fri- och rä ttig h e tsu tre d n in g (Ju 1973:19) in n eb äran d e a tt d e n n a skall u tarb eta förslag o m slopande av paragrafer m ed in nebörd av 81 § tred je stycket i n u gällande R F ” . I m o tio n e n fram hålls bl. a. a tt ” e n av e n g ru n d lag s u ppgifter bör vara a tt slå v a k t om den n atio n ella sjä lv b e stä m m a n d e rä tte n - inte a tt u n d erlätta u rg rö p n in g ar av d e n ” . E nligt m o tio n ärern as m en in g är e tt g ru n d lag sstad g a n d e so m u n d e rlä tta r e tt in le m m a n d e av Sverige i E E C e tt h o t m o t d en n atio n ella sjä lv b e stä m m a n d e rä tte n . M o tio n ärern a fram h åller äv e n a tt d en s. k. E E C -paragrafen i d e n nya g ru n d lag en vidgas så a tt b efo g en h eter också skall k u n n a ö v erläm n as till in tern atio n ella d o m sto lar. E n fö rfattn in g m ed d y lik t innehåll kan en lig t m o tio n ärern as m en in g in te godtas. B eträffande de närm are m o tiv erin g arn a h än v isas till m o tio n en .
Bestämmelser i den nya författningen m. m.
D et ifrågavarande sta d g a n d e t i d e n ny a regeringsform en (10 kap. 5 § första sty ck et) h ar följande lydelse. B eslu tan d erätt so m en lig t d e n n a regeringsform tillk o m m e r rik sd ag en , re gerin g en eller a n n a t i regeringsform en an g iv et organ och ej av ser fråga om s tifta n d e , än d rin g eller u p p h ä v a n d e av g ru n d lag kan i begränsad o m fa ttn in g ö v erlåtas till m ellanfolklig o rg an isatio n för fredligt sam a rb e te , till vilken riket är eller skall bliva a n s lu te t, eller till m ellanfolklig d o m sto l. O m sådan ö v erlåtelse b eslu tar riksdagen i d e n o rd n in g so m är föreskriven för stiftan d e av g ru n d lag eller, o m b eslut i såd an ord n in g ej k an a v v a k ta s, g en o m e tt b eslu t v aro m m in st fem sjä tte d e la r av de rö stan d e o c h m in st tre fjärdedelar av led am ö tern a fö ren ar sig. B estäm m elserna bygger i allt v äsen tlig t på 81 § tred je sty ck et i 1809 års regeringsform , vilket sta d g a n d e tillk o m 1964-1965 (prop. 1964:140, KU 1964:19 och 1965:1, rsk r 1965:64, K M :ts ö ppna brev 2 6 /3 1965). V id s ta d g a n d e ts tillk o m st fram höll u ts k o tte t (K U 1964:19 s. 60-6 2 ) bl. a. a tt e tt a v ståen d e av befo g en h eter so m u tg ö r led i d e n sv e n sk a sta te n s su v e rä n ite t in te b ö r äga ru m u ta n a tt stark a skäl föreligger. U tsk o tte t u n d e rströ k också
1 Riksdagen 1974 4 samt. N r 45
v ik te n av a tt ifrågavarande b efo g en h eter krin g g ärd ad es m ed speciella g a ran tier o c h fram höll bl. a. a tt d en för g ru n d lag s stifta n d e b estäm d a o rd n in g e n sk u lle vara d e n n o rm ala för b efo genhetsöverlåtelser.
Frågans tidigare behandling
Vid 1971 års riksdag b eh an d la d es e n m o tio n (1971:2 av h err H erm an sso n m . fl., v pk) o m k o n stitu tio n ell p rö v n in g av Sveriges an slu tn in g till E EC . I m o tio n e n yrkades också a tt d en s. k. E E C -p arag rafen sk u lle upphävas. I en lig h et m ed k o n s titu tio n su ts k o tte ts h e m stä lla n (K U 1971:62) avslogs m o tio n en av riksdagen. Ä v en i sam b a n d m ed b eh an d lin g en av det nya grundlagsförslaget avslog riksdagen e tt m o tio n sy rk a n d e (1973:1881, v pk) o m slopande av n ä m n d a paragraf. I k o n stitu tio n su ts k o tte ts av rik sd ag en g o d k än d a b e tä n k a n d e a n fördes bl. a. a tt u tv eck lin g en på d e t m ellanfolkliga sa m arb etets o m råd e m ed ö k ad sty rk a visar b e h o v e t av e tt g ru n d lag sstad g an d e av ifrågavarande slag (K U 1973:26 s. 67).
Utskottet
U tsk o tte t h ar ej fu n n it an led n in g a tt frångå den s tå n d p u n k t beträffande ifrågavarande g ru n d lag sb estäm m elser v ilk en u ts k o tte t tidigare g e tt u ttry ck för, sen ast i sam b an d m ed författn in g srefo rm en . U tsk o tte t h e m ställer a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1974:350, så v itt n u är i fråga.
S to ck h o lm d e n 22 o k to b e r 1974
På k o n s titu tio n su ts k o tte ts väg n ar H IL D IN G JO H A N S S O N
Närvarande: herrar Jo h a n sso n i T ro llh ä tta n (s), Boo (c), P ettersso n i Ö rebro (c), B ergqvist (s), F iskesjö (c), K arlsson i M alung (s), Björck i N ässjö (m ), Jonn erg ård (c), O lsson i E d an e (s), Jo h a n sso n i M alm ö (s), D ahlberg* (s), G u sta v s so n i Ä n g elh o lm (s), fru Jacobsson* (m ), h errar B erndtson (vpk) o ch L indahl i H a m b u rg su n d (fp).
* Ej n ä rv a ra n d e vid ju ste rin g e n .
Reservation
av h err B erndtson (vpk) so m a n s e tt a tt u ts k o tte ts y ttra n d e och h em ställan bort ha följande lydelse:
M otionärerna a n se r a tt de ifrågavarande g ru n d la g sb e stä m m e lse rn a u rgrö per d e n nationella sjä lv b e stä m m a n d e rä tte n o ch d ärfö r bör slopas. U tsk o tte t d elar d e n n a m ening. D en i m o tio n e n a k tu a lise ra d e frågan berör o tv iv elak tig t d e t arbete som f. n. bedrivs i 1973 års fri- och rättig h e tsu tre d n in g . Ä v en u ta n särskilda tillläggsdirektiv to rd e d e n n a u tre d n in g i och för sig vara o fö rh in d rad a tt b e h a n d la n ä m n d a fråga, so m ju bl. a. k an föranleda vissa rä ttig h e tsin sk rä n k ningar. U tsk o tte t a n se r dock fö r sin del a tt rik sd ag en n u bör begära a tt regeringen d ire k t lägger fram förslag om u p p h ä v a n d e av d e i m o tio n en k ritiserad e bestäm m elsern a. U tsk o tte t h e m ställer a tt rik sd ag en m ed an le d n in g av m o tio n e n 1974:350, så v itt nu är i fråga, hos regeringen an h åller o m förslag so m in n eb är a tt be stä m m e lse rn a i 10 kap. 5 § första sty ck et i d e n nya rege rin g sfo rm en upphävs.
G O T A B 74 8113 S Stockholm 1974