Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om slopande av sekretesskyddet för handlingar i besvärsmål rörande reklamskatt

K onstitutionsutskottets betänkande nr 53 år 1974 KU 1974:53

Nr 53

K onstitutionsutskottets betänkande med anledning av m otion om slopande av sekretesskyddet för handlingar i besvärsmål rörande re­ klam skatt.

M otionen

I m o tio n e n 1974:97 av h err Björk i G ävle (c) h em ställs ” a tt riksdagen i skrivelse till K ungl. M ajit b eslu tar a tt h an d lin g ar i e tt rek la m sk a tte ä re n d e , vari b esv är anförs till reg erin g srätten , icke skall sek retessb eläg g as” . M o tio n en b eh an d la r de fö rh an d sb esk ed so m rik ssk attev erk et en lig t fö r­ o rd n in g e n om sk a tt på a n n o n se r och reklam u n d e r vissa fö ru tsä ttn in g a r h ar a tt m ed d ela i rek lam sk attefråg an . D et fram hålls därvid a tt de skäl som anförs i b esvären till regeringsrätten ö v er rik ssk a tte v e rk e ts b eslut i en för­ han d sb esk ed fråg a, ofta är såd an a a tt d e t bör vara till fördel o m d e ges allm än k ä n n e d o m sa m t a tt e n deb att kring frågorna vore värdefull m ed h än sy n till a tt reg erin g srätten s d o m a r ofta är prejudicerande.

G ällande rätt m . m.

E nligt föro rd n in g en om sk a tt på a n n o n se r och reklam (1972:266) skall rik ssk a tte v e rk e t på an sö k an av d e n som b ed riv er eller ä m n a r bedriva v e rk s a m h e t som m ed fö r sk a ttsk y ld ig h e t till re k la m sk a tt u n d e r vissa an g iv n a fö ru tsä ttn in g a r m ed d ela fö rh an d sb esk ed bl. a. h u ru v id a a n n o n s eller reklam är sk attep lik tig . B esvär öv er rik ssk a tte v e rk e ts fö rh an d sb esk ed i fråga om re k la m sk a tt skall upptagas och avgöras av regeringsrätten. E nligt 17 § tred je sty ck et lagen (1937:249) om in sk rä n k n in g a r i rätten a tt u tb e k o m m a a llm ä n n a h an d lin g ar (sekretesslagen) får h an d lin g ar i ären d e a n g åen d e fö rh an d sb esk ed i tax erin g s- eller sk attefråg o r in te u tan sam ty ck e av den so m sö k t b esk ed et u tlä m n a s till a n n a n tidigare än 20 år från h a n d ­ lingens d a tu m . Ifrågavarande b estäm m else i sekretesslagen tillk o m 1951 i a n s lu tn in g till a tt m ö jligheten a tt erhålla fö rh an d sb esk ed i taxerings- och sk attefråg o r in ­ fördes. D ep artem en tsch efen an fö rd e so m m o tiv erin g till se k re te ss b e stä m ­ m elsen bl. a. a tt e tt u tn y ttja n d e av m ö jlig h eten a tt erhålla fö rh an d sb esk ed ofta sk u lle n ö d vändiggöra e tt red o v isan d e av uppgifter, b eträffan d e vilka e tt b erättig at krav på sek retessk y d d förelåg. D ep artem en tsch efen fram höll d o ck , a tt e tt fö rh an d sb esk ed k u n d e vara av b e ty d a n d e intresse för m y n ­ d ig h e te r och en sk ild a so m ville hålla sig u n d e rrä tta d e om rättstilläm p n in g en och a tt se k retessk y d d et därför inte borde utgöra något h in d e r för n ä m n d e n a tt på läm pligt sä tt och m ed iak ttag an d e av sek retessin tresset ge allm än k ä n n e d o m åt principiella ställn in g stag an d en .

1 Riksdagen 1974. 4 sa m i Nr 53

Vid u tsk o ttsb e h a n d lin g e n (K U 1951:21) segrade till e n början e n m en in g so m gav u ttry ck för u p p fattn in g en a tt sek retessk y d d för m y n d ig h etsb eslu t borde föreligga en d ast när e tt o ffentliggörande av b e slu te t m ed h än sy n till däri fö re k o m m a n d e upp ly sn in g ar o m affärs- och d riftfö rh ållan d en k u n d e lända sö k a n d e n eller a n n a n till m en.

R eserv an tern a i u ts k o tte t följde d ä re m o t p ropositionens förslag o ch u t ­ talade d ärv id bl. a.:

B etänkligheterna m o t d e t i propositionen föreslagna v ittg åen d e se k re te ss­ sk y d d et m in sk as tillika av d en m öjlighet till insyn i m y n d ig h e te rn a s v e rk ­ sa m h e t i ifrågavarande ä re n d e n , som likväl förefinnes, i d e t en sö k a n d e , so m fin n e r m y n d ig h eten s b eslu t i h an s ären d e a n m ä rk n in g sv ä rt, äger bringa b eslu tet till offen tlig h eten . H ärtill k o m m e r a tt det föreslagna se k re te ssk y d ­ d e t, såsom d ep a rte m e n tsc h e fe n fram h ållit, icke bör utgöra h in d er för a tt av rik ssk a tte n ä m n d e n an ta g n a principer bringas till a llm än k ä n n ed o m . U t­ sk o tte t vill i an slu tn in g till d e tta d e p a rte m e n tsc h e fe n s u tta la n d e fram hålla såso m ö n sk v ä rt, a tt i in s tru k tio n e n för n ä m n d e n intages e n föreskrift, a tt av n ä m n d e n tilläm pade principer i ä re n d e n om fö rh an d sb esk ed skola o f­ fentliggöras.

Sedan k am rarn a s ta n n a t i olika b e slu t sk ed d e s a m m a n jä m k n in g i u t ­ sk o tte t, varvid u tsk o tte t so m sitt y ttra n d e m ed tillsty rk an till propositionen a n to g reserv an tern as förslag (K U 1951:25). R iksdagen följde u ts k o tte t.

Pågående utredningsarbete

O ffen tlig h ets- och se k re te ssla g stiftn in g sk o m m itté n (O SK ) har i år lagt fram e tt u tk a s t till lag om a llm ä n n a h an d lin g a r och e n d is k u ssio n sp ro m e ­ m oria i a n slu tn in g härtill. I förslagets 28 § b eh an d la s sek retessk y d d för fö r­ han d sb esk ed . I första sty ck et stadgas sålu n d a a tt h an d lin g ar som in k o m m it till m y n d ig h e t eller d är u p p rättats i äre n d e rörande tax erin g till eller uppbörd av sk a tt sa m t taxerings- eller sk attek o n tro ll in te får u tlä m n a s. E nligt tredje sty ck et får b eslu t eller a n n a n h an d lin g so m anger u tg ån g en i m ål eller äre n d e h em lighållas e n d a st o m d e t gäller bl. a. fö rh an d sb esk ed i taxeringsfråga. I n u ifrågavarande h ä n seen d e in n eh åller således förslaget ingen än d rin g i fö rh ållan d e till gällande rätt. D et k an a n m ä rk a s a tt inte heller OSK:s fö ­ regångare, o ffe n tlig h e ts k o m m itté n , föreslog någon än d rin g i fö revarande h än seen d e.

U tskottet

M o tio n en b eh an d la r de fö rh an d sb esk ed so m rik ssk attev erk et en lig t fö r­ o rd n in g e n o m sk a tt på a n n o n se r och reklam u n d e r vissa fö ru tsä ttn in g a r h a r a tt m ed d ela i rek lam sk a ttefråg o r och sy ftar till a tt avskaffa se k re te ss­ sk y d d e t för sådana h an d lin g ar n är b esv är i ä re n d e t an fö rts till regeringsrätten.

F ö rev aran d e sek retessb estäm m else ä r en lig t förarbetena av sed d a tt till­ v arata sö k a n d e n s in tresse, efterso m e tt u tn y ttja n d e av m ö jlig h etern a a tt erhålla fö rh an d sb esk ed ofta n ö d v än d ig g ö r red o v isn in g av u ppgifter för vilka e tt b erättig at krav på sek retessk y d d föreligger. I k o n sek v en s h ärm ed kan sek retessen hävas efter sa m ty c k e av sö k an d en .

D et ä r självfallet angeläget m ed en d e b a tt o m rä ttstilläm p n in g en i fö ­ rev aran d e frågor. K ravet h ärpå kan d o ck en lig t u ts k o tte ts m en in g uppfyllas u ta n a tt sek retessin tresset åsid o sätts. F ö ru to m d en d e b a tt so m d en en sk ild e sö k a n d e n själv kan initiera vill u ts k o tte t erin ra o m d e n publicering rörande fö rh an d sb esk ed som fö re k o m m e r t. ex. i rik ssk attev erk ets m e d d e la n d e n och R R K (rättsfallsreferat från reg erin g srätten o ch k am m arrätten ).

U tsk o tte t, so m vill erinra o m d en ö v ersy n av se k retesslag stiftn in g en som pågår in o m o ffen tlig h ets- och se k re te ss la g stiftn in g s k o m m itté n , a v sty rk e r på an fö rd a skäl m otionen.

U tsk o tte t h em ställer

a tt riksdagen avslår m o tio n e n 1974:97.

S to ck h o lm den 29 o k to b er 1974

På k o n stitu tio n su ts k o tte ts v äg n ar H IL D IN G JO H A N SSO N

Närvarande: herrar Jo h an sso n i T ro llh ä tta n (s), Boo (c), W ern er i M alm ö (m ), Sten A n d ersso n i S to ck h o lm (s), B ergqvist (s), F iskesjö (c), K arlsson i M alung (s), Björck i N ässjö (m ), S vensson i E sk ilstu n a (s), Jonn erg ård (c), M olin (fp), Jo h an sso n i M alm ö (s), N o rd in (c). G u sta v s so n i Ä ng elh o lm * (s) och B erndtson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

G O T A B 74 8161 S lo c k h o lm 1974