Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående etableringen av stormarknader
Näringsutskottets betänkande nr 14 år 1974
NU 1974:14
Nr 14
Näringsutskottets betänkande i anledning av motioner angående etableringen av stormarknader.
Ärendet
I detta betänkande behandlas motionerna
1974:535 av herr Andersson i Örebro m. fl. (fp), vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit begär
1. översyn av de samhällsekonomiska konsekvenserna av etableringen av stormarknader samt deras inverkan på serviceutbudet i befintliga stadskärnor och bostadsområden,
2. etableringsförbud för stormarknader tills resultatet av denna översyn föreligger,
1974:1505 av herr Olof Johansson i Stockholm m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om förslag angående temporärt etableringsstopp för externa stormarknader, i avvaktan på de förslag som kan aktualiseras i anledning av distributionsutredningens betänkande.
Motionerna
I motionen 1974:535 erinras om att varuhandeln under efterkrigstiden kännetecknats av en omfattande rationalisering. Ett betydelsefullt inslag härvidlag är etablering av stormarknader utanför tätorterna. Motionärerna påpekar att de stormarknader som hittills etablerats som regel inte har varit förutsedda i den kommunala översiktsplaneringen men torde ge upphov till omfattande följdverkningar på bl. a. trafikförhållanden och serviceutbud både inom och utom den egna kommunen.
Stormarknader har angivits vara fördelaktiga från distributionseffektiv synpunkt samt ha fördelar för kunderna från prissynpunkt och genom att erbjuda ett fullgott urval av dagligvaror och bygg- och bovaror. En rad negativa effekter bör dock, enligt motionärernas mening, belysas närmare. Närservicen i äldre bostadsområden drabbas genom tillkomsten av stormarknader, och välbehövlig sådan service i nya bostadsområden kan utebli. I glesbygder kan butiksnedläggningar påskyndas. När en stormarknad övertas av annan verksamhet kan denna ligga helt fellokaliserad. En överetablering av lågprisvaruhus kan resultera i ett snedvridet detaijhandelsutbud. Onödiga trafikinvesteringar kan framtvingas. Det betonas att det är handikappade och icke bilburna konsumenter som får sin varuförsörjningsstandard försämrad. Motionärerna framhåller att statens planverk i ett flertal fall understrukit behovet av en översiktlig
1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 14
NU 1974:14
planering vid utformningen av distributionsservicen och av att de ekonomiska effekterna på befintligt distributionsnät och på samhällsekonomin beaktas.
Även i motionen 1974:1505 framhålls de negativa effekter som etableringen av stormarknader för med sig. Motionärerna påpekar att antalet stormarknader har ökat snabbt på senare år och att det finns risk för överetablering. De erinrar vidare om att förändringarna inom varuhandeln tagits upp inom flera utredningar, dock utan att det gjorts konkreta försök att kontrollera utvecklingen. Särskilt nämns koncentrationsutredningen — betänkandet (SOU 1968:6) Strukturutveckling och konkurrens inom handeln —, butiksetableringsutredningen, servicekommittén och distributionsutredningen.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Butiksetableringsutredningen avgav i mars 1973 sitt slutbetänkande (SOU 1973:15) Kommunal planering och detaljhandel. Näringsutskottet lämnade i sitt betänkande 1973:32 en utförlig redogörelse för utredningens förslag. Utredningen konstaterade att kommunerna i dagens läge i väsentliga delar faktiskt bestämmer förutsättningarna för detaljhandeln i kommunerna men endast har begränsad tillgång till expertis i detaljhandelsfrågor. Utredningens förslag går ut på att de förhållanden som rör detaljhandeln i kommunerna skall behandlas i en rullande översiktsplanering. Denna planeringsteknik skall göra det möjligt att inom en från detaljhandelns synpunkt överskådlig tid överblicka förestående förändringar i kommunens detaljhandelsstruktur i dess helhet. Kommunerna föreslås få svara för fördelningen av butikslägen. Detta avses gå till på det sättet att kommunen ger byggherren rekommendation om vilket företag som bör få ett visst butiksläge. För att kommunerna skall få hjälp med tekniska problem föreslår utredningen att Svenska kommunförbundet skall biträda kommunerna med service när det gäller standardisering av datainsamling och metoder för materialets utnyttjande i planeringstekniken. Vidare föreslås att Näringslivets planinstitut omorganiseras och ges statligt stöd för att kunna bistå dels Kommunförbundet i dess serviceuppgift, dels kommunerna vid tolkningen av sådana grundfakta som belyser förutsättningarna för att etablera butiker i skilda lägen. Utredningen föreslår också att ett särskilt detaljhandelsråd inrättas.
Distributionsutredningen (H 1970:14; ordförande: riksdagsledamoten Anna Lisa Lewén-Eliasson) har till uppgift att göra en utredning om varudistributionen och därmed förknippade problem. Utredningen skall enligt direktiven inriktas särskilt på de frågor som aktualiseras av handelns strukturutveckling, och dess tyngdpunkt skall läggas på de konsumentekonomiska och samhällsekonomiska följderna av koncentrationen inom detaljhandeln, i första hand dagligvaruhandeln. Förändringar inom andra delar av distributionssektorn skall också innefattas i utredningen i den mån de medför påtagliga problem för konsumenterna.
NU 1974:14
3 Servicekommittén behandlar i sitt slutbetänkande (SOU 1973:24) Boendeservice 7 etableringen av stormarknader i sin diskussion av hushållstek nisk service. Kommittén finner att för funktionen varudistribution företagsekonomiska skäl synes styra inte bara tillhandahållande av lokaler och anläggningar samt drift av verksamheten utan också de grundläggande planeringsåtgärder för vilka enligt kommitténs uppfattning samhället (i detta fall kommunen) bör vara ansvarigt. Med allt större enheter och framför allt med stormarknader, som kräver stort underlag, utarmas närservicen i stora delar av den egna kommunen och ofta i angränsande kommuner, framhåller kommittén. Den anser det vara av betydelse att kommunerna genom sina planeringsåtgärder ger grundförutsättningar för detaljhandeln att tillgodose konsumenternas behov.
Kommittén hänvisar till de förslag som butiksetableringsutredningen lagt fram och till det arbete som pågår inom distributionsutredningen. Det slutliga ställningstagandet till frågan om kommunernas befogenheter kan enligt servicekommitténs mening inte ske innan distributionsutredningen närmare studerat dels skillnaden mellan de mål som utredningen avser att uppställa för distributionssystemen, dels den nuvarande planeringsmetodikens förutsättningar att styra utvecklingen i enlighet med dessa mål. Servicekommittén säger sig med särskild oro se på den snabba utvecklingen inom stormarknadssektorn och därför vilja understryka betydelsen av att åtgärder för en förbättrad kommunal och interkommunal planering kommer till stånd. Kommittén anser det särskilt värdefullt att frågan om avvägning mellan närservice- och stormarknadsutbud genom distributionsutredningens arbete får en detaljerad belysning som kan läggas till grund för bedömningar av behov av ytterligare samhälleliga åtgärder, avsedda att garantera en god närservice.
Med hänsyn till pågående diskussion om ett stort antal etableringsprojekt anser servicekommittén att omedelbara åtgärder för en allsidig behandling av stormarknadsetableringarna vore angelägna. Med hänsyn till att frågan ännu är under utredning anses emellertid förutsättningarna för sådana åtgärder saknas. I avvaktan på distributionsutredningens konkreta förslag är det enligt servicekommitténs uppfattning ytterst önskvärt att stor restriktivitet visas i etableringen av nya stormarknadsanläggningar. Enligt kommitténs åsikt åvilar det kommunerna att noga överväga om det sakmaterial som i dag föreligger är tillräckligt för ställningstaganden för en ytterligare utbyggnad av stormarknadsutbudet.
Riksdagsbehandling av frågan
Näringsutskottet behandlade vid 1973 års riksdag (NU 1973:32) motioner med i huvudsak samma yrkanden som de vilka förs fram i de nu föreliggande motionerna. Utskottet avstyrkte motionerna bl. a. med motivering att pågående utredningsarbete inom distributionsutredningen borde avvaktas. Utskottet uttalade dock sin förståelse för att den ökade etableringen av stormarknader av många upplevs som speciellt hotande.
NU 1974:14
4 Utskottet ansåg vidare att det inte skulle vara lämpligt att välja ut en speciell företagstyp, stormarknaden, i distributionssystemet och förbjuda vidare etablering av företag av denna typ, medan samtidigt etableringen av andra typer av företag som till sin verkan är lika okända som stormarknader skulle få fortgå. Centerpartiets, folkpartiets och vänsterpartiet kommunisternas representanter i utskottet påyrkade i en reservation att riksdagen med det snaraste skulle få ta ställning till ett förslag om temporärt etableringsförbud för stormarknader. Riksdagen avslog motionerna.
Chefen för handelsdepartementet besvarade den 28 februari 1974 en enkel fråga av fru Karlsson (c) angående etableringen av stormarknader och andra större varuhus. Statsrådet anförde bl. a. att det i dag finns inemot 30 stormarknader som beräknas svara för ungefär 4 procent av den totala omsättningen i detaljhandeln. Hur stormarknaderna påverkar handeln i övrigt finns det för närvarande inte någon samlad och entydig bild av. Det ligger emellertid inom ramen för distributionsutredningens uppdrag att uppmärksamma förekomsten och nyetableringen av stormarknader samt följderna därav. Det är av stor vikt att dessa frågor blir allsidigt och ingående belysta, sade statsrådet, som förklarade att han inte övervägde att vidta några särskilda åtgärder innan utredningen presenterat sitt betänkande.
Utskottet
Ett temporärt etableringsförbud för externa stormarknader begärs i båda motionerna och i motionen 1974:535 dessutom en översyn av de samhällsekonomiska konsekvenserna av etableringen av stormarknader. Motionärerna hävdar att etableringen av stormarknader medför negativa effekter av olika slag, bl. a. i form av en betydande övervältring av varudistributionsarbetet på konsumenterna och på samhället, och att vissa konsumentgrupper därigenom kan få stora svårigheter.
Yrkanden som överensstämmer med de nu föreliggande avstyrktes av utskottet (NU 1973:32) vid förra årets riksdag. Utskottet hänvisade därvid till att resultatet av distributionsutredningens arbete borde avvaktas, innan några beslut fattades om åtgärder från samhällets sida beträffande olika distributionsformer. Vidare ansåg utskottet att ett temporärt stopp för etablering skulle innebära betydande problem och leda till en icke önskvärd ryckighet. Utskottet sade sig dock ha full förståelse för att den ökade etableringen av stormarknader av många upplevs som speciellt hotande.
Vad utskottet anförde vid förra årets riksdag äger alltjämt giltighet. Etableringen av stormarknader har otvivelaktigt inneburit en försämrad service i olika hänseenden för vissa grupper av konsumenter. Man kan dock inte bortse från att utvecklingen även — som motionärerna också framhåller — medfört betydande fördelar för konsumenterna.
Utskottet delar den oro inför den ökade etableringen av stormarkna -
NU 1974:14
der som kommer till uttryck i motionerna. Innan eventuella beslut fattas om en starkare samhällelig styrning på detta område är det dock enligt utskottets mening nödvändigt att ett allsidigt faktaunderlag föreligger. Utskottet vill erinra om att det ligger inom ramen för distributionsutredningens uppdrag att uppmärksamma förekomsten och nyetableringen av stormarknader och följderna härav. Enligt vad utskottet inhämtat avser utredningen att avsluta sitt arbete under senare delen av år 1974. Med hänsyn härtill bör några konkreta åtgärder inte vidtas nu. Utskottet avstyrker alltså motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1974:535 och 1974:1505.
Stockholm den 2 april 1974
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s) Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp), Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar (m), Wååg (s), fru Hambraeus (c), herrar Svensson i Malmö (vpk), Petersson i Ronneby (c), och fru Radesjö (s).
Reservation
av herrar Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Örebro (fp), fru Hambraeus (c), herrar Svensson i Malmö (vpk) och Petersson i Ronneby (c), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
Ett temporärt etableringsförbud (= utskottet) få stora
svårigheter.
De synpunkter på etableringen av stormarknader som förs fram i motionerna är väsentliga. Det är uppenbart att utvecklingen fört med sig en försämrad service för stora grupper av konsumenter. Vidare finns det risk för att allt fler verksamheter dras bort från stadskärnorna, vilka därmed riskerar att försvagas. En annan negativ effekt är att förutsättningarna för en tillfredsställande närservice kan komma att ytterligare försämras genom att externa stormarknader byggs ut till externa centra med specialhandel som kompletterar den inarbetade stormarknaden. Utskottet, som vill erinra om att servicekommittén uttalat att det är önskvärt att stor restriktivitet visas i etableringen av nya stormarknader, anser att utvecklingens negativa följder motiverar att ett temporärt etableringsstopp för stormarknader införs i avvaktan på resultatet av distributionsutredningens arbete. Detta etableringsstopp bör dock inte omfatta sådana projekt som för närvarande är under utbyggnad utan avse sådana som befin -
NU 1974:14 '
ner sig på planeringsstadiet.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionerna 1974:535 och 1974: 1505 hos Kungl. Maj:t anhåller att förslag till lag om temporärt etableringsförbud för stormarknader snarast föreläggs riksdagen.
'?'■
.
GOTAB 74 7339 S Stockholm 1974