Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:42 med förslag till inkassolag m. m. jämte motioner
Näringsutskottets betänkande nr 17 år 1974
NU 1974:17
Nr 17
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:42 med förslag till inkassolag m. m. jämte motioner.
Ärendet
I propositionen 1974:42 (justitiedepartementet) har Kungl. Majit föreslagit riksdagen att antaga förslag till
1. inkassolag,
2. lag om ändring i lagsökningslagen (1946:808),
3. lag om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp.
I anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas nedan (s. 2).
Propositionen
Förslagen i propositionen bygger på kreditupplysningsutredningens betänkande (SOU 1973:39) God inkassosed.
Syftet med förslaget till inkassolag är i första hand att undanröja riskerna för att gäldenärer utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas onödig skada eller olägenhet genom inkassoverksamhet. Vissa bestämmelser föreslås också till skydd för borgenärerna.
Den föreslagna inkassolagen gäller i princip all yrkesmässigt bedriven inkassoverksamhet. I vissa avseenden föreslås dock särskilda bestämmelser för de egentliga inkassoföretagen. Sålunda skall inkassoverksamhet, som avser indrivning av fordringar för annans räkning eller fordringar som övertagits för indrivning, enligt förslaget få bedrivas endast av den som har fått särskilt tillstånd. Tillståndsprövningen anförtros åt datainspektionen. Inspektionen skall också utöva fortlöpande tillsyn över all yrkesmässig inkassoverksamhet.
Den centrala bestämmelsen i den föreslagna inkassolagen är en regel om att inkassoverksamhet skall bedrivas enligt god inkassosed. Detta uttryck preciseras genom en rad konkreta bestämmelser. Bl. a. föreskrivs att rättslig åtgärd inte får vidtas mot en gäldenär förrän krav har tillställts honom. Vidare föreslås regler om innehållet i kravbrev, om verkan av betalning som gäldenären erlägger till den som har uppdrag att driva in fordran och om förvaltning och redovisning av klientmedel. Lagförslaget innehåller också bestämmelser om straff och skadestånd. Den som bedriver inkassoverksamhet skall vara skyldig att ersätta skada som tillfogas någon genom otillbörlig påtryckning eller annan otillbörlig inkassoåtgärd.
Efter mönster av vad som redan gäller enligt kungörelsen (1971:319)
1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 17
NU 1974:17
om ersättning för inkassokostnad och kostnad i mål om betalningsföreläggande förordas i propositionen att vissa schablonregler införs i fråga om ersättning för kostnad i lagsökningsmål och vid återtagande av avbetalningsgods. De föreslagna ändringarna i lagsökningslagen och lagen om avbetalningsköp innebär att Kungl. Majit bemyndigas att meddela erforderliga bestämmelser om sådan ersättning.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1975.
Lagförslagen återfinns på s. 3-6 i propositionen.
Motionerna
Yrkanden
Motionerna är följande:
1974:1624 av herrar Sjöholm (fp) och Andersson i Örebro (fp), vari hemställs att riksdagen med antagande av förslaget till inkassolag beslutar att ikraftträdandet skall ske den 1 juli 1974,
1974:1627 av herrar Hugosson (s) och Polstam (c), vari hemställs att riksdagen beslutar att förslaget till inkassolag, bortsett från 2 och 3 §§ och punkten 1 i 17 §, skall träda i kraft den 1 juli 1974,
1974:1634 av herr Börjesson i Glömminge (c) och fru Hambraeus (c), vari hemställs att riksdagen beslutar att inkassolagen träder i kraft den 1 juli 1974 med undantag av de delar som rör tillståndsprövningen,
1974:1635 av herr Israelsson m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen antager förslagen till inkassolag och till ändringar i lagsökningslagen och lagen om avbetalningsköp med den ändringen att ikraftträdandena fastställs till den 1 juli 1974.
Motivering
I samtliga motioner uttrycks tillfredsställelse med förslaget till inkassolag och betonas att den nya lagstiftningen är av hög angelägenhetsgrad.
Inkassolagen bör bringas i verkställighet snarast möjligt, sägs det i motionerna 1974:1624 och 1974:1635. I den sistnämnda betecknas en samordning med ikraftträdandet av kreditupplysningslagen (1973:1 173) som önskvärd och anförs att ett tidigare ikraftträdande än enligt propositionens förslag inte behöver medföra något men av betydelse för företag inom inkassoområdet.
Yrkandena i motionerna 1974:1627 och 1974:1634 går ut på att en tillsyn genom datainspektionen av att god inkassosed tillämpas skall kunna komma till stånd redan fr. o. m. den 1 juli 1974 trots att kravet på tillstånd för inkassoverksamhet införs först den 1 januari 1975. I motionen 1974:1627 uttalas bl. a. att det fortfarande finns inkassoföretag som använder minst sagt otillbörliga metoder och att sådan verksamhet bör kunna stoppas snarast möjligt. Samma åsikt framförs i motionen 1974:1634.
NU 1974:17
3 Utskottet
En reglering och kontroll av inkassoverksamheten har länge framstått som önskvärd. Utskottet finner det värdefullt att detta ändamål nu tillgodoses genom den föreslagna inkassolagen.
De motioner som har väckts i anledning av propositionen gäller endast tidpunkten för ikraftträdandet av de nya reglerna. Utskottet föreslår i det följande att riksdagen i viss utsträckning tillmötesgår motionärernas önskemål. I övrigt har utskottet ingenting att erinra mot de lagförslag som framläggs i propositionen.
Inkassolagen och de båda lagändringar som har samband därmed föreslås i propositionen träda i kraft den 1 januari 1975. I motionen 1974:1624 begärs att inkassolagen och i motionen 1974:1635 att alla tre lagarna skall träda i kraft redan den 1 juli 1974. De båda övriga motionerna, 1974:1627 och 1974:1634, har ett mera begränsat syfte. Reglerna i fråga om inkassoverksamhetens bedrivande och i fråga om datainspektionens tillsyn över verksamheten bör, anförs det här, träda i kraft den 1 juli 1974, så att ingripanden i fall då god inkassosed åsidosätts blir möjliga tidigare än som medges enligt propositionens förslag. Att ikraftträdandet av bestämmelserna rörande krav på tillstånd får anstå till den 1 januari 1975 godtas däremot i de båda sistnämnda motionerna.
Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motionerna 1974:1627 och 1974:1634. Följaktligen föreslår utskottet att tidpunkten för inkassolagens ikraftträdande bestäms till den 1 juli 1974 men att undantag därvid görs för bestämmelserna angående tillstånd. Detta undantag berör dels 2 och 3 § § och 17 § första stycket 1, vilka lagrum nämns i motionen 1974:1627, dels också 15 § andrastycket. De båda övriga lagarna bör, såsom föreslås i propositionen, träda i kraft den 1 januari 1975.
Utskottet är medvetet om att den sålunda föreslagna ändringen av tidpunkten för ikraftträdandet av viktiga delar av inkassolagen torde medföra krav på ökade insatser från datainspektionens sida. Utskottet utgår från att Kungl. Maj:t om så erfordras kommer att i möjlig mån söka medverka till att datainspektionen inte av bristande personella resurser hindras att fullgöra sin nya tillsynsfunktion på ett tillfredsställande sätt.
Utskottet hemställer att riksdagen
1. med bifall till motionerna 1974:1627 och 1974:1634 samt i anledning av motionerna 1974:1624 och 1974:1635, den sistnämnda i ifrågavarande del, antager det i propositionen 1974:42 framlagda förslaget till inkassolag med den ändringen att övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
NU 1974:17
4 Utskottets förslag Övergångsbestämmelser
Kungl. Maj.ts förslag
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975. Datainspektionen får dock före nämnda dag pröva ansökan om tillstånd samt meddela föreskrift enligt 3 §, såvitt avser tid efter utgången av år 1974.
Har någon före ikraftträdandet börjat bedriva inkassoverksamhet som enligt lagen icke får bedrivas utan tillstånd, får verksamheten, under förutsättning att ansökan om tillstånd göres före ikraftträdandet, bedrivas utan tillstånd till dess ansökningen slutligt prövats.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1974. Bestämmelserna i 2 och 3 §§, 15 § andra stycket och 17 § första stycket 1 gäller dock först från och med den 1 januari 1975.
Utan hinder av föregående stycke får datainspektionen före den 1 januari 1975 pröva ansökan om tillstånd samt meddela föreskrift enligt 3 §, såvitt avser tid efter utgången av år 1974.
Har någon före den 1 januari 1975 börjat bedriva inkassoverksamhet som enligt lagen icke får bedrivas utan tillstånd, får verksamheten, under förutsättning att ansökan om tillstånd göres före den 1 januari 1975, bedrivas utan tillstånd till dess ansökningen slutligt prövats.
2. med avslag på motionen 1974:1635 i ifrågavarande del antager de i propositionen 1974:42 framlagda förslagen till
a) lag om ändring i lagsökningslagen (1946:808),
b) lag om ändring i lagen (1915:219) om avbetalningsköp.
Stockholm den 4 april 1974
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Hovhammar (m), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herrar Petersson i Ronneby (c), Pettersson i Lund (s), Nyquist (fp) och Sivert Andersson i Stockholm (s).
GOTAB 74 7336 S Stockholm 1974