Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:43 med förslag tili lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina, m. m. jämte motion
Näringsutskottets betänkande nr 20 år 1974
Nr 20
Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:43 med förslag tili lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina, m. m. jämte motion.
Ärendet
1 propositionen 1974:43 har Kungl. Maj.t föreslagit riksdagen att antaga inom industridepartementet upprättat förslag till lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina. Kungl. Majit har vidare berett riksdagen tillfälle att yttra sig över av chefen för industridepartementet i propositionen förordade riktlinjer för ädelmetallkontrollen.
I anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas nedan.
Sveriges grossistförbund, Guldsmedsbranschens samorganisation. Guldfynd AB samt Stockholms och Skånes handelskamrar gemensamt har till utskottet inkommit med skrivelser i ärendet.
Propositionen
Den i propositionen föreslagna nya lagen om handel med arbeten av guld, silver eller platina innebär att i enlighet med vad riksdagen uttalat år 1972 den nuvarande obligatoriska kontrollstämplingen bibehålls. Lagen blir tilllämplig på yrkesmässig handel med arbeten av guld, silver eller platina. Sådana arbeten skall liksom för närvarande vara underkastade kontroll med avseende på tillverkning, försäljning och import.
Den föreslagna nya lagen har karaktären av en ramlag innehållande de grundläggande bestämmelserna angående ädelmetallkontrollen. De detaljföreskrifter som behövs avses bli meddelade i en tillämpningskungörelse.
En betydande del av kontrollstämplingen sker för närvarande utan att föremålen dessförinnan har undersökts. I propositionen läggs fram förslag som syftar till en effektivare kontroll av ädelmetallarbeten än den som nu sker.
Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1974.
Lagförslaget återfinns på s. 2—5 i propositionen.
Motionen
Yrkande
I motionen 1974:1636 av herr Wennerfors (m) hemställs att riksdagen 1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 20
NU 1974:20
NU 1974:20
beslutar följande ändring av § 12 lagen om handel med arbeten av guld, silver eller platina:
Kungl. Maj:ts,förslag Motionärens förslag
12 §
Ädelmetallarbete som tillverkats i riket eller som införes hit och vars vikt uppgår för guld- eller platinaarbete till ett gram eller däröver och för silverarbete till 15 gram eller däröver, skall kontrolleras av myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer. Motsvarar ädelmetallhalten När särskilda — — — — - Kontrollstämpel utgöres — —
Ädelmetallarbete som tillverkats i riket eller som införes hit och vars vikt uppgår för guld- eller platinaarbete till två gram eller däröver och för silverarbete till 15 gram eller däröver, skall kontrolleras av myndig -
het som Kungl. Maj:t bestämmer. — — med kontrollstämpel, gällande föreskrifter.
— för platinaarbete.
Motivering
Motionären anser att det viktigaste skälet för att behålla den obligatoriska kontrollstämplingen är dess betydelse för polisens verksamhet att förebygga och upptäcka brott. I syfte att minska det omfattande och tidsödande administrativa arbete som stämplingssystemet medför förordas en ändring av de i propositionen föreslagna viktgränserna om ett gram för guld- och platinaarbeten till två gram.
Skrivelser från näringslivsorganisationer och företag
Sveriges grossistförbund, Guldsmedsbranschens samorganisation, Guldfynd AB samt Stockholms och Skånes handelskamrer erinrar samtliga om att de i remissyttranden över den inom industridepartementet upprättade promemorian (Ds 1 1973:31) Ädelmetallkontroll kritiserat förslaget att all kontroll av importerade ädelmetallvaror skall ske i Borås som en följd av statens provningsanstalts omlokalisering dit. Organisationerna anser att detta kommer att medföra en betydande fördyring av varorna för konsumenterna, bl. a. beroende på ökade hanteringskostnader.Guldfynd AB påpekar att varje sändning avsedd för Stockholmsområdet — som svarar för ca en tredjedel av den totala svenska importen av guldsmedsvaror — efter kontrollen i Borås måste packas om och som assurerat postpaket sändas vidare till importören i Stockholm. Guldfynd AB och Guldsmedsbranschens samorganisation föreslår att kontrollstämpling och probering av importerade ädelmetallvaror skall kunna fä ske i Stockholm under förutsättning av att tillfredsställande kontroll kan erhållas för acceptabla kostnader. Stockholms handelskammare och Skånes handelskammare anför i sin gemensamma skrivelse att det bör skapas möjligheter för framtiden att på fler orter än i Borås inrätta proberingsfilialer för importerade ädelmetallvaror. Självklart
NU 1974:20
bör därvid gälla att en tillfredsställande kontroll måste kunna erhållas till acceptabla kostnader. Sveriges grossistförbund motsätter sig också att all import skall ledas över en ort utan hänsyn till branschlokalisering. Grossistförbundet erinrar om att proberingsfilialer för inhemska ädelmetallarbeten enligt vad som föreslås i propositionen skall inrättas i ca tio orter. Det är, säger förbundet, önskvärt att importerade varor inte onödigtvis diskrimineras i förhållande till inhemska. Statens provningsanstalt bör därför få bemyndigande att låta dessa proberingsfilialer — åtminstone den i Stockholm — utföra kontroll även av importerade varor under förutsättning att detta kan ske på tillfredsställande sätt och till för branschen rimliga kostnader.
Utskottet
Det förslag till lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina, m. m. som läggs fram i propositionen innebär bl. a. att kontrollstämpling av dessa arbeten skall vara obligatorisk även i fortsättningen. Förslaget överensstämmer med det uttalande i detta syfte som gjordes av 1972 års riksdag (NU 1972:57) beträffande lagen (1971:1082) om handel med ädelmetallarbeten och som i första hand ledde till att ikraftträdandet av denna lag uppsköts till den 1 juli 1974. Avgörande för riksdagens ställningstagande var den betydelse för polisens brottsförebyggande och brottsavslöjande verksamhet som kontrollstämplingen otvivelaktigt har.
Det nu föreliggande lagförslaget bygger i allt väsentligt påen överarbetning av 1971 års lag som företagits inom industridepartementet och vars resultat lagts fram i promemorian (Ds I 1973:3) Ädelmetallkontroll. Beträffande kontrollstämplingen framhålls i propositionen att den är värdefull även från konsumentsynpunkt. En förutsättning härför är dock att ädelmetallarbeten endast undantagsvis kontrollstämplas utan att probering först har skett. För att en tillfredsställande kontroll av inhemska ädelmetallarbeten skall säkerställas anser departementschefen att proberingsfilialer bör anordnas på så många orter att endast ca 10 procent av dessa arbeten stämplas utan föregående probering. Enligt lagförslaget skall kontrollen liksom hittills omfatta arbeten av viss finhalt och nuvarande viktgränser om ett gram för guldoch platinaarbeten samt 15 gram för silverarbeten bibehållas.
I motionen 1974:1636 föreslås att viktgränserna för guld- och platinaarbeten ändras och sätts vid två gram. Motionären anser det önskvärt att det omfattande och tidsödande arbetet med kontrollstämplingen minskas. Utskottet, som vill erinra om att kontrollstämplingen motsvarar ett konsumentintresse, finner inte anledning att tillstyrka motionsyrkandet.
Importerade ädelmetallvaror kontrolleras och förtullas för närvarande i Stockholm. 1 propositionen påpekas att huvuddelen av statens provningsanstalt enligt beslut av 1971 års riksdag skall flyttas till Borås år 1976. Denna omlokalisering medför att importen av ädelmetallvaror kommer att gå över Borås. I den tidigare nämnda departementspromemorian anförs att erfor -
NU 1974:20
derliga resurser för kontroll av importgodset kommer att etableras för provningsanstalten i Borås. Vidare framhålls att det är nödvändigt att importkontrollen koncentreras till en ort om kostnaden för kontrollorganisationen skall kunna hållas på en rimlig nivå.
De kritiska synpunkter på denna omlokalisering av kontrollen av importvarorna till Borås som förs fram i ovan refererade skrivelser från Stockholms handelskammare och Skånes handelskammare, Sveriges grossistförbund, Guldsmedsbranschens samorganisation och Guldfynd AB överensstämmer i huvudsak med vad samma organisationer uttalat i remissyttranden över promemorian.
Utskottet delar departementschefens uppfattning att de skäl som anförts emot att importkontrollen förläggs till Borås inte har den tyngden att de motiverar ett avsteg från principen att huvuddelen av verksamheten skall flyttas till Borås.
Utöver vad som framgått av det föregående har utskottet inte funnit anledning till särskilt uttalande med anledning av vad som anförs eller föreslås i propositionen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motionen 1974:1636 antar i propositionen 1974:43 framlagt förslag till lag om handel med arbeten av guld, silver eller platina,
2. att riksdagen godkänner i propositionen 1974:43 förordade riktlinjer för ädel metall kontrollen.
Stockholm den 16 april 1974
På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG
Närvarande: herrar Svanberg (s), Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Andersson i Storfors (s), Rask (s), Sjönell (c), Hovhammar (m), Wååg (s), fru Hambraeus (c), herrar Svensson i Malmö (vpk), Petersson i Ronneby (c). Sivert Andersson i Stockholm (s) och Wirtén (fp).
Reservation
beträffande riktlinjer för ädelmetallkontrollen (utskottets hemställan under 2) av herrar Regnéll (m) och Hovhammar (m), som anser dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet delar” och slutar med "till Borås” bort ha följande lydelse: Otvivelaktigt finns det risk för att en förflyttning av kontrollen av importerade ädelmetallvaror från Stockholm till Borås kommer att medföra en avsevärd ökning av hanteringskostnaderna. Detta kommer i sin tur att
NU 1974:20
innebära en fördyring av varorna för konsumenterna. Utskottet anser det därför angeläget att kontroll av importerade ädelmetallvaror skall kunna utföras även vid vissa proberingsfilialer och då i första hand den i Stockholm. Kungl. Maj:t bör följaktligen utforma den slutliga organisationen så att detta önskemål tillgodoses. dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. att riksdagen godkänner i propositionen 1974:43 förordade riktlinjer för ädelmetallkontrollen med den ändringen att kontroll av importerade ädelmetallvaror skall enligt vad utskottet anfört kunna utföras även vid vissa proberingsfilialer.
I
GOT AB 74 7416 S Stockholm 1974