Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:63 angående åtgärder för metallmanufakturindustrin jämte motioner

Näringsutskottets betänkande nr 34 år 1974

NU 1974:34

Nr 34

Näringsutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:63 angående åtgärder för metallmanufakturindustrin jämte motioner.

Ärendet

I propositionen 1974:63(industridepartementet)har Kungl. Majit föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för åtgärder för metallmanufakturindustrin som chefen för industridepartementet förordat,

2. godkänna de riktlinjer för exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin som chefen för handelsdepartementet förordat,

3. till Exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin för budgetåret 1974/75 under tionde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 700 000 kr.

I anledning av propositionen har väckts två motioner. I detta sammanhang behandlar utskottet även en motion — om lokalisering till Eskilstuna av statlig verkstadsindustri — som väckts under den allmänna motionstiden. Motionerna redovisas nedan (s. 2).

Propositionen

De förslag om tidsbegränsade åtgärder för metallmanufakturindustrin som läggs fram i propositionen syftar till att dels höja kunskapsnivån inom branschen, dels främja exporten och åstadkomma en mer planmässig strukturomvandling inom vissa delar av branschen.

I propositionen föreslås att delar av metallmanufakturindustrin budgetåret 1974/75 skall inordnas bland de branscher som omfattas av systemet med statliga lånegarantier — strukturgarantier — och omställningsbidrag för konsultundersökningar.

För att förmedla ny teknik och forskningsrön till branschens företag föreslås teknisk konsulentverksamhet med viss inriktning på Eskilstunaregionens manufakturindustri som en försöksverksamhet under tre år fr. o. m. den 1 juli 1974. Propositionens förslag innebär vidare intensifierade insatser i fråga om företagsservice för manufakturföretag i Eskilstunaregionen under tre år. Kostnaden för dessa åtgärder beräknas till totalt 1 450 000 kr., varav 450 000 kr. för budgetåret 1974/75.

För exportfrämjande åtgärder beräknas en medelsram av 2,1 milj. kr.

1 Riksdagen 1974. 17 sami. Nr 34

NU 1974:34

för en treårsperiod. Förbudgetåret 1974/75 beräknas kostnaderna till 700 000 kr.

Kostnaden för åtgärderna beräknas för hela perioden till 3 550 000 kr. För budgetåret 1974/75 föreslås sammanlagt 1 150 000 kr.

Motionerna

Yrkanden

I anledning av propositionen har väckts följande motioner:

1974:1761 av herr Pettersson i Västerås m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen med bifall i övrigt till propositionen 1974:63 hemställer hos regeringen att utreda frågan om planering för etablering av statlig verkstadsindustri i Eskilstuna kommun med utnyttjande av den ökade råvarutillgång som följer av Stålverk 80:s anläggning i Luleå enligt i annat sammanhang framlagt förslag,

«

1974:1762 av herr Sjönell m. fl. (c), vari såvitt här är i fråga hemställs att riksdagen beslutar

1. att teknisk service tillförs metallmanufakturbranschen i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. att krav på samgående med annat företag inte får ställas som villkor för lån med strukturgaranti eller motsvarande bidrag.

Vidare behandlas motionen 1974:1135 av herr Pettersson i Västerås m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer att frågan om förläggning av ett större statligt verkstadsföretag till Eskilstuna kommun upptas till prövning inom industridepartementet och att skyndsamma åtgärder i sådant syfte vidtages.

Motionen 1974:1762 behandlas i övrigt i utskottets betänkande 1974:35. Motivering

I motionen 1974:1135 erinras om den besvärliga arbetsmarknadssituationen i Eskilstuna kommun. Bland metallarbetarna där har arbetslösheten under de senaste åren legat på ca 5 procent mot i genomsnitt 2 procent för metallindustrin i landet i övrigt. Någon förbättring kan enligt motionärerna inte skönjas. Arbetslösheten har också fört med sig att löneläget inom metallmanufakturindustrin är lägre i denna region än i andra jämförbara områden. Motionärerna påpekar att arbetslösheten och bristen på alternativa sysselsättningsmöjligheter även har medfört stora samhällsekonomiska förluster, bl. a. på bostadsmarknaden. Vidare åberopas ett yttrande till metallmanufakturutredningen av Svenska metallindustriarbetarförbundets avdelning 23. Däri anfördes bl. a. att stagnation och tillbakagång kän -

NU 1974:34

netecknar såväl större som mindre foretag och att Eskilstuna saknar förutsättningar att av egen kraft förbättra situationen. Förbundet fann det nödvändigt att en statlig industri lokaliseras till Eskilstuna. Motionärerna erinrar om att Eskilstuna har en lång tradition av järnhantering och en skicklig yrkesarbetarkår, som man nu riskerar att förlora. De anser att industridepartementet måste uppmärksamma Eskilstunas problem och vidta lokaliseringspolitiska åtgärder.

I motionen 1974:1761 uttalas att det föreslagna nya stålverket i Luleå, Stålverk 80 (se prop. 1974:64), bör få följdverkningar även i andra delar av landet än Norrbotten. En mera omfattande förädling av den svenska malmen till stålprodukter bör i sin tur föranleda ett vidgat utnyttjande inom landet av den ökade mängden stålprodukter, anser motionärerna. De erinrar om tidigare uttalanden av vänsterpartiet kommunisterna att statliga produktionsinitiativ måste ha en framtidsbetonad och tillväxtskapande inriktning. 1 en motion 1973 gavs följande exempel på industrityper lämpade för produktionsinitiativ: lätt verkstadsindustri med metallmanufakturprodukter, specialindustri för avancerade motorer och utrustning för transportsektorn, maskinindustri för tillverkning av produktionsmaskiner för den övriga metallindustrin, industri för bearbetning av metallskrot och industri för bearbetning av special metaller. Nu anförs att det i Eskilstunaregionen finns förutsättningar för en större statlig verkstadsindustri som kan ta till vara de möjligheter som Stålverk 80 på sikt kan erbjuda för den svenska verkstadsindustrins vidare utveckling. Den tillgång på arbetskraft som finns till följd av sysselsättningssvårigheterna måste, menar motionärerna, utnyttjas för att inte den nu föreliggande stagnationen skall förbytas i industriell nedgång.

Grundförutsättningen för metallmanufakturindustrins fortbestånd är, anförs i motionen 1974:1762, en aktiv näringspolitik. Motionärerna hävdar att regeringens näringspolitik och den ekonomiska politiken varit väsentligt gynnsammare för storföretag än för mindre företag och familjeföretag.

De problem som finns inom metallmanufakturbranschen beror enligt motionärerna främst på tre faktorer, nämligen minskad efterfrågan, brist på teknologisk förnyelse och brister i underleverantörssystemet. Vad beträffar teknologisk förnyelse anser motionärerna att den statliga insatsen på den tekniska sidan bör få en annan utformning och ges betydligt ökade resurser. För att få till stånd en stark produktutveckling är det väsentligt att förmedla kännedom om ny teknik, men denna bör också stimuleras genom teknisk utbildning och stöd till innovationsverksamhet. Det behövs även tekniska stödinsatser för att förändra produktionsmetoder. Motionärerna finner det i propositionen föreslagna beloppet om 150 000 kr. för förmedling av ny teknik otillräckligt. De anser att det krävs I milj. kr. under en treårsperiod med 300 000 kr. för budgetåret 1974/75.

Den föreslagna ökningen av anslaget till företagsservice med 300 000 kr.

NU 1974:34

för en punktinsats i Eskilstuna anses likaså otillräcklig. Motionärerna uttalar att det vore riktigt att totalt sett väsentligt utöka företagsservicen i hela landet och dessutom göra en ordentlig punktinsats i Eskilstuna.

När det gäller exportfrämjande åtgärder ställer sig motionärerna skeptiska mot en alltför stor tilltro till gemensamma försäljningsbolag och understryker att marknadskonsulenter är väsentliga liksom en generell höjning av kunskapen om marknadsföring bland företagsledarna. Uppfattningen att företagssammanslagningar utgör en lösning av enskilda företags problem kritiseras. Motionärerna anser att inga bidrag bör kopplas ihop med krav på samgående. Det väsentliga bör i stället vara produktförnyelse och en höjning av kunskapsnivån i företagen.

Utskottet

Utvecklingsfrämjande åtgärder inriktade mot vissa avgränsade problemområden är, framhålls i propositionen, ett led i en effektiv industripolitik. Åtgärderna kan avse vissa branscher eller vissa regioner. Den ständigt pågående omställningen inom industrin för med sig att bedömningen av den långsiktiga utvecklingen för en bransch på kort tid kan bli inaktuell. Detta innebär att behovet av särskilda åtgärder och dessas inriktning snabbt kan komma att förändras. En kontinuerlig bevakning av skilda branschers utveckling sker genom statens industriverk.

En viktig del av det i propositionen föreslagna stimulansprogrammet för metallmanufakturindustrin är åtgärder som syftar till att stimulera det tekniska utvecklingsarbetet inom branschen. Så föreslås att branschen tillförs teknisk expertis med uppgift att förmedla ny teknik och nya forskningsrön till manufakturindustrins mindre och medelstora företag. För denna verksamhet beräknas 450 000 kr. under en treårsperiod, varav för budgetåret 1974/75 150 000 kr.

Ytterligare insatser för att tillföra metallmanufakturbranschen teknisk service utöver dem som föreslås i propositionen krävs i motionen 1974:1762. Motionärerna anser att insatsen på den tekniska sidan bör fä en annan karaktär och ges betydligt ökade resurser. De föreslår därför att anslaget till teknisk expertis skall höjas till totalt 300 000 kr. för budgetåret 1974/75. De uttalar vidare att en önskad utveckling av nya produkter bör stimuleras genom teknisk utbildning och stöd till innovationsverksamhet.

Stöd till kollektiv teknisk forskning lämnas främst av styrelsen för teknisk utveckling (STU). Departementschefen erinrar om att STU i statsverkspropositionen föreslås fä kraftigt ökade resurser för produktionsteknik. Likaså beräknas medel för ökat ekonomiskt stöd till vidareutveckling av uppfinningar. För att stimulera den tekniska utvecklingen i metallmanufakturbranschen föreslås i den nu föreliggande propositionen att teknisk expertis skall tillföras branschen under en tid av tre år. Högre teknisk utbildning sker vid de tekniska högskolorna. Den utbildning och fortbildning i bl. a.

NU 1974:34

tekniska ämnen som bedrivs vid statens institut för företagsutveckling (SIFU) är särskilt avsedd för mindre och medelstora industriföretag. Utskottet delar motionärernas allmänna uppfattning att det är angeläget att teknisk service tillförs metallmanufakturbranschen. Motionärerna har dock inte närmare angivit på vilket sätt insatsen på den tekniska sidan bör få en annan karaktär. Enligt vad utskottet kan finna är de synpunkter som läggs fram i motionen i huvudsak tillgodosedda genom statliga insatser för stöd till teknisk utbildning samt forskning och utvecklingsarbete på olika områden. Motionärernas förslag om en höjning av anslaget med 150000 kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag behandlar utskottet i annat sammanhang (NU 1974:35). Utskottet finner således inte skäl att tillstyrka motionen i här aktuell del.

Motionärerna hemställer vidare alt riksdagen skall besluta att krav på samgående med annat företag inte får ställas som villkor för lån med strukturgaranti eller motsvarande bidrag.

Den treåriga försöksverksamheten med statliga lånegarantier, s. k. strukturgarantier, för vissa branscher som infördes år 1972 syftar till att underlätta en planmässig strukturomvandling genom att bl. a. möjliggöra olika former av samverkan mellan företag. Krav på samgående är inte ett villkor för beviljande av lånegaranti. Däremot är denna låneform uteslutande avsedd för olika former av samverkan mellan företag, exempelvis etablering av för flera företag gemensamma försäljnings- och inköpsbolag. Systemet utgör ett komplement till andra stödformer och är alltså inte avsett att utnyttjas för förändringar — som produktutveckling — inom ett enskilt företag. Utskottet vill erinra om att den treåriga försöksperioden utgår med budgetåret 1974/75 och att därefter en utvärdering av systemet skall komma till stånd. Med hänsyn till vad här sagts är enligt utskottets mening inte någon särskild hemställan till Kungl. Maj:t i anledning av motionsyrkandet motiverad.

Förslag om ytterligare statliga insatser i Eskilstunaregionen förs fram i motionerna 1974:1135 och 1974:1761. 1 den förra motionen hemställs att industridepartementet skall pröva möjligheterna att förlägga ett större statligt verkstadsföretag till Eskilstuna kommun samt vidta skyndsamma åtgärder härför. 1 den senare motionen önskas en särskild utredning för att undersöka möjligheterna att för en statlig verkstadsindustri i Eskilstuna kommun utnyttja den ökade råvarutillgång som blir en följd av att Stålverk 80 anläggs i Luleå.

Utskottet ansluter sig till departementschefens ovan redovisade uppfattning att industriverket kontinuerligt bör följa utvecklingen inom olika branscher och förutsätter att verket lägger fram förslag till sådana åtgärder som bedöms lämpliga. Särskilda utredningar av den artsom föreslås i motionerna är därför inte påkallade. Utskottet avstyrker alltså motionerna.

De föreslagna riktlinjerna för åtgärder för metallmanufakturindustrin ger i övrigt inte anledning till någon kommentar från utskottets sida.

I propositionen föreslås också - av chefen för handelsdepartementet - ett exportstöd till vissa delar av manufakturindustrin. Syftet med detta stöd,

NU 1974:34

som avses uigå under tre år, är att etablera, förbättra och stödja marknadsföring på export. Effekterna av en skärpt import kon k urrens skall motverkas genom ökad exportverksamhet. Utskottet har intet att erinra mot dessa förslag. Utskottet tillstyrker alltså propositionen i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motionen 1974:1762 punkten 1 godkänner i propositionen 1974:63 förordade riktlinjer för åtgärder för metallmanufakturindustrin,

2. att riksdagen avslår motionen 1974:1762 såvitt den avser visst villkor för lån med strukturgaranti (punkten 3),

3. att riksdagen avslår

a) motionen 1974:1135 om lokalisering till Eskilstuna av statlig verkstadsindustri,

b) motionen 1974:1761 i samma ämne,

4. att riksdagen godkänner i propositionen 1974:63 förordade riktlinjer för exportfrämjande åtgärder för metallmanufakturindustrin,

5. att riksdagen med bifall till propositionen 1974:63 i ifrågavarande del till Exportfrämjande åtgärder för metallmanufökturmdustri för budgetåret 1974/75 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 700 000 kr.

Stockholm den 9 maj 1974

På näringsutskottets vägnar INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s). Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c). Bengtsson i Landskrona (s), Haglund (s), Gustafsson i Byske (c), Andersson i Storfors (s), Andersson i Örebro (fp). Rask (s), Blomkvist (s), Hovhammar (m), Svensson i Malmö (vpk), fru Hansson (s), herr Petersson i Ronneby (c) och fru Oskarsson (c).

Reservation

av herrar Regnéll (m), Börjesson i Glömminge (c), Gustafsson i Byske (c), Hovhammar (m). Petersson i Ronneby (c) och fru Oskarsson (c) som anser

dels att det stycke i utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Stöd till” och slutar på s. 5 med ”aktuell del” bort ha följande lydelse: Utskottet finner det uppenbart att väsentligt ökade insatser - utöver dem som föreslås i propositionen - måste göras för att stimulera det tekniska utvecklingsarbetet inom metallmanufakturbranschen. Utskottet delar även motionärernas uppfattning att det behövs tekniska stödinsatser för att för -

NU 1974:34

ändra produktionsmetoderna. Detta kan bl. a. ske genom ett utbyggt stöd till innovationsverksamhet. I likhet med chefen för industridepartementet anser utskottet att det är viktigt att kunskap om ny teknik och nya forskningsrön förmedlas till metallmanufakturindustrins mindre och medelstora företag.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. att riksdagen

a) i anledning av propositionen 1974:63 i ifrågavarande del och med bifall till motionen 1974:1762 punkten 1 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om teknisk service för metallmanufakturindustrin,

b) i övrigt godkänner i propositionen förordade riktlinjer för åtgärder för metallmanufakturindustrin.

GOTAB 74 7637 Stockholm 1974